田偉 顏有明

作為長三角城市群重要的中心城市之一，蘇州因有完備的產業(yè)體系、優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的投資環(huán)境而成為總部經濟發(fā)展的高地?？偛拷洕l(fā)展帶動了蘇州城市綜合經濟能力的提升，城市集聚高端要素能力不斷增強，輻射帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應日益凸顯。

蘇州總部經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

隨著蘇州城市功能品質的不斷優(yōu)化和產業(yè)集聚水平的不斷提升，眾多國內外優(yōu)秀總部企業(yè)落地蘇州，總部經濟發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提升，總部經濟集聚區(qū)建設進入快車道。

總部企業(yè)數(shù)量不斷增長、效益穩(wěn)步提升。截至2018年末，蘇州經認定的總部企業(yè)有164家，比2017年增加29家。其中，總資產超百億元總部企業(yè)28家，超千億元特大型總部企業(yè)5家，超五百億元的有7家。在數(shù)量和規(guī)模能級不斷增長的同時，蘇州總部企業(yè)的質量和效益也在穩(wěn)步提升。尤其是近年來，面對復雜嚴峻的國際經濟形勢，蘇州總部企業(yè)克服重重困難，保持了生產經營總體平穩(wěn)運行，2018年124家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入正增長，其中增幅超過50%的企業(yè)有12家，全年營業(yè)收入超過百億元的總部企業(yè)有24家，超千億元的2家。

各類總部企業(yè)共同發(fā)展。近年來，蘇州經濟轉型發(fā)展取得積極成效，開放型經濟和民營經濟成為驅動經濟發(fā)展的“雙引擎”。從企業(yè)注冊類型看，民營總部企業(yè)占據主體地位，數(shù)量占比達62.2%，2018年末資產總計1.24萬億元，占比64.7%，實現(xiàn)營業(yè)收入7639.6億元，占比達70.1%;外資總部企業(yè)數(shù)量占比達32.3%，外資總部的稅收貢獻較大，2018年納稅總額達99.0億元，占全市總部企業(yè)納稅總額的61.4%;國有總部企業(yè)資產實力雄厚，2018年9家國有總部企業(yè)的年末資產總量占比達24.7%。

板塊之間總部經濟協(xié)同發(fā)展。蘇州總部企業(yè)在板塊分布上呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的鮮明特征。具體而言，蘇州中心城區(qū)有111家總部企業(yè)，占比近7成，其中工業(yè)園區(qū)以48家排名全市第一;高新區(qū)名列第三，共有市級總部企業(yè)18家，其中上市企業(yè)占50%;吳江區(qū)依托紡織化纖、高端裝備制造等產業(yè)優(yōu)勢，民營企業(yè)總部集聚度高，有3家企業(yè)進入全國民營企業(yè)百強。在縣域層面，昆山市以25家排名第二，其中外資總部企業(yè)占60%，主要集中在商貿流通業(yè)。總體來看，蘇州總部企業(yè)在城市空間的布局相對均衡、各具特色，對于推進產業(yè)和城市的發(fā)展正呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)力的格局。

總部經濟發(fā)展增強了蘇州的集聚輻射力

當前，蘇州已經率先進入后工業(yè)化時期和城市化加速期，蘇州的大型企業(yè)地區(qū)性總部以及研發(fā)中心、管理中心、銷售中心、結算中心等功能性機構，集聚著大量高端創(chuàng)新要素，釋放出極強的擴散效應和乘數(shù)效應，帶動城市集聚輻射能力不斷增強，成為推動蘇州高質量發(fā)展的強大引擎。

總部經濟吸引高端要素集聚，帶動城市創(chuàng)新能力增強?？偛拷洕陌l(fā)展有效推動了高端要素在蘇州的集聚，尤其在總部經濟集群的帶動下，蘇州的產業(yè)引領能力、科技創(chuàng)新能力以及城市競爭力大幅提升。一方面，通過總部經濟的發(fā)展，科學研究和技術創(chuàng)新的產業(yè)基礎更加扎實，有利于加快實現(xiàn)關鍵核心技術的突破，推動產學研一體化朝更高層次發(fā)展。另一方面，總部經濟的發(fā)展帶動了城市基礎設施和商務中心建設，推動金融、技術、人才、信息等要素市場的不斷完善，為蘇州創(chuàng)新發(fā)展提供了更大規(guī)模、更高層次的發(fā)展平臺，各類高端要素在蘇州匯集，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。在2018年福布斯發(fā)布的中國最具創(chuàng)新力城市榜單上，蘇州緊隨深圳、北京名列第三。截至2018年，全市統(tǒng)計高新技術企業(yè)5416家，省級民營科技企業(yè)達15531家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構超1400家，全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率達94.6%，位居全省第一。

總部經濟與產業(yè)互動發(fā)展，帶動城市功能品質提升。以總部經濟為引領，能夠形成強勁持久的動力，帶動產業(yè)集聚，推動城市功能品質優(yōu)化，進而提升城市的集聚能力。以蘇州重要的經濟增長極——開發(fā)區(qū)為例，在發(fā)展初期，開發(fā)區(qū)通過招商引資，創(chuàng)造條件吸引跨國公司生產加工基地和功能性機構前來落戶。為滿足總部企業(yè)的需要，政府修建了包括公路、橋梁、車站和供電、供水、通訊等基礎設施，為城市化打下了基礎。隨著政府和企業(yè)資源投入強度的加大，產業(yè)由點成線、由線及面，形成規(guī)模化、集群化、專業(yè)化的產業(yè)發(fā)展格局，城市空間被大幅拓展，尤其在開發(fā)區(qū)和行政區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制變革中，開發(fā)區(qū)的功能定位不斷升級，不僅要宜業(yè)，還要宜居，原有開發(fā)區(qū)各類專注生產的配套設施也逐步向生產生活綜合性配套服務的方向發(fā)展。政府加大對諸如公園、圖書館、音樂廳以及體育設施等城市基礎設施的建設力度，以滿足多層次需求，城市功能品質不斷提升，高端要素集聚能力進一步增強。

總部經濟促進價值鏈空間優(yōu)化，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在吸引高端要素集聚于蘇州的同時，總部經濟還釋放出其對區(qū)域經濟發(fā)展所具有的強大輻射效應。通過向周邊地區(qū)或經濟相對落后地區(qū)分離生產加工及制造等環(huán)節(jié)，集聚于蘇州的總部企業(yè)有效帶動了相對落后地區(qū)產業(yè)能級的提升，為這些地區(qū)帶來稅收、就業(yè)等的增長，并推動其融入蘇州產業(yè)發(fā)展大格局。如，總部位于蘇州盛澤的盛虹集團，是一家以石化、紡織、能源為主業(yè)的創(chuàng)新型高科技產業(yè)集團，2018年，為滿足市場需求持續(xù)擴大而帶來的產能擴張需求，盛虹集團利用連云港土地相對豐裕的資源優(yōu)勢以及“一帶一路”新歐亞大陸橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，在連云港徐圩新區(qū)開工建設1600萬噸/年的煉化一體化項目，該項目總投資約775億元，預計建成后可實現(xiàn)年產值約1200億元、利稅超200億元，并將大幅度帶動連云港就業(yè)的增長。

總部經濟與“飛地經濟”相結合，帶動蘇州輻射功能提升?！帮w地經濟”是蘇州的一大創(chuàng)舉，是蘇州培育本地總部企業(yè)的重要模式。所謂“飛地經濟”，是指政府之間通過共建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的方式，構建“點對點”產業(yè)轉移通道，蘇州將那些資源加工型、勞動密集型產業(yè)，以及以內需為主的資金、技術密集型產業(yè)轉移到“飛地”，側重在本地做強高端產業(yè)以及產業(yè)高端環(huán)節(jié)，發(fā)展總部經濟。經過10余年的發(fā)展，蘇州在省內外先后建成了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、蘇州南通科技產業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園、吳江泗陽工業(yè)園等多個產業(yè)園區(qū)。通過發(fā)展“飛地經濟”，為蘇州企業(yè)優(yōu)化價值鏈空間布局提供了高效的載體和平臺，加快促進了蘇州總部經濟的發(fā)展，同時也進一步增強了蘇州作為中心城市對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射能力。實踐證明，“飛地經濟”+總部經濟模式能有效實現(xiàn)多方利益的共贏，符合產業(yè)經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律，當前在推進江蘇省內全域一體化進程中應進一步激發(fā)其效應。

以總部經濟發(fā)展帶動城市能級提升

隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略在蘇州交匯疊加，蘇州越來越成為中外投資者聚焦的投資高地。在國家新一輪全方位、高水平對外開放中，蘇州要利用好國家的區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，不斷提升總部經濟發(fā)展的國際化水平，大力支持企業(yè)在全球優(yōu)化價值鏈、產業(yè)鏈布局，通過密切國際貿易往來，深化國際產能合作，以總部經濟發(fā)展帶動蘇州中心城市能級提升，不斷放大中心城市的輻射集聚效應。

努力打造長三角世界級城市群的中心城市。根據省委省政府對蘇州發(fā)展的定位，蘇州應著力打造長三角世界級城市群的中心城市，對接和呼應上?！白吭降娜虺鞘小苯ㄔO戰(zhàn)略。按照這一定位，蘇州將努力打造“四區(qū)一中心”，即國家戰(zhàn)略實施示范區(qū)、自主可控制造體系先行區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化集聚區(qū)、國家歷史文化保護樣板區(qū)以及協(xié)同上海共同打造綜合交通樞紐中心，這為蘇州推動總部經濟發(fā)展提供了重大契機。結合蘇州城市經濟轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需求，借鑒國內外產業(yè)轉型的成功經驗，蘇州總部經濟應在上海都市圈框架下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角地區(qū)其他中心城市錯位發(fā)展。在產業(yè)定位上，通過率先實現(xiàn)跨省體制機制突破，將蘇州發(fā)展成為世界高新技術產業(yè)集聚區(qū)、國際市場產品供應基地。在產業(yè)發(fā)展上，走專業(yè)化、集約化、國際化、現(xiàn)代化的路子，建設高效先進制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)，中心城區(qū)大力建設總部經濟聚集區(qū)和專業(yè)化服務區(qū)。通過加快研究適應總部經濟發(fā)展的科研體制、財稅體制、管理體制新政策，推進體制機制創(chuàng)新，變“政策高地”為“制度高地”，為總部經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

以總部經濟差異化戰(zhàn)略應對嚴峻的國際形勢挑戰(zhàn)。當前國際經濟形勢日益復雜，對蘇州總部經濟發(fā)展產生了一定影響。蘇州要充分發(fā)掘自身優(yōu)勢，針對不同類型總部經濟，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，通過做大做強本地總部企業(yè)、引進留住外資總部企業(yè)、積極引進國內總部企業(yè)，不斷壯大總部經濟能級。一是加快推進本地企業(yè)國際化步伐，做大做強本地總部企業(yè)。更深程度地融入國家“一帶一路”建設，積極推動本地企業(yè)“走出去”，融入全球價值鏈分工體系，引導本地企業(yè)將附加值較低的加工環(huán)節(jié)向海外轉移，促進本地總部企業(yè)發(fā)展，推進本地企業(yè)以蘇州為基地建立全球性總部。同時，為更貼近東道國市場、更好抓住海外市場的機遇，鼓勵本地企業(yè)在海外設立區(qū)域性、功能性總部，如管理總部、投融資總部、營銷總部、采購總部等。二是留住跨國公司在蘇州設立的區(qū)域性總部、功能性機構，引進跨國企業(yè)的銷售中心、結算中心、研發(fā)中心等功能機構。注重依托中國經濟轉型帶來的產業(yè)調整機遇和國內巨大的市場優(yōu)勢，增強對外資總部的吸引力。如，針對日韓、臺灣半導體企業(yè)，充分利用大陸半導體產業(yè)崛起的趨勢，加大對其研發(fā)中心、技術服務中心、測試中心等的引進。三是積極引進國內總部企業(yè)。以國內大型企業(yè)集團、行業(yè)領軍企業(yè)、高科技“獨角獸”企業(yè)等為重點，以蘇州中心城區(qū)為核心，面向華東地區(qū)聚集一批區(qū)域性總部及功能性機構，引導和鼓勵大企業(yè)、大集團在蘇州設立科研開發(fā)機構、金融保險機構、科技服務機構以及現(xiàn)代物流機構等。

建設特色總部經濟集群帶動中心城市能級的提升。推進總部經濟集群發(fā)展將會對海內外優(yōu)質資源、人才、資本形成巨大虹吸效應，總部經濟集群的規(guī)模直接決定了一個城市的經濟地位，是推動城市躍升的決定性力量。如，倫敦、東京、紐約、巴黎等中心城市集聚了大量以世界500強企業(yè)為代表的跨國公司總部，因而也成為國際經濟中的決策中心和控制中心。應充分挖掘蘇州在制造業(yè)、歷史文化、科技創(chuàng)新、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，大力構建具有蘇州特色的總部經濟集群，以特色總部經濟集群的發(fā)展帶動城市集聚輻射效應的不斷提升。如，結合新一輪科技革命和工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，大力挖掘新一代信息技術提升制造業(yè)轉型升級的應用場景，以此吸引企業(yè)在蘇州設立產業(yè)研發(fā)中心、營運基地等，依托產業(yè)帶動生產性服務業(yè)集聚，使蘇州成為具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（作者單位：江蘇省委黨校決策咨詢研究中心、蘇州市吳江區(qū)發(fā)改委）