堅持以人民為中心扎實推進社區(qū)基層民主建設

林菊美

黨的十九大報告指出，要“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。把深入推進基層民主建設作為一個重要任務寫進十九大報告，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層民主，處處以人民中心的理念?！斑M入新時代，我縣社區(qū)的基層民主建設狀況怎么樣？存在哪些問題？可以向他們提出哪些合理可行的工作建議？”帶著強烈的使命感，筆者深入到衡東縣各個社區(qū)通過實地走訪、調研座談，查閱資料和集體討論等方式獲取社區(qū)基層民主建設第一手資料，從而找準當前基層民主建設的問題，并探求推進基層民主建設的路徑。

一、衡東縣社區(qū)民主建設的成績

走訪的社區(qū)群眾對民主建設的總體滿意度較高，表現(xiàn)在以下兩個方面：一是民眾的民主權力得到充分保障。社區(qū)的最近一次的換屆工作于2016年在全縣統(tǒng)一安排部署下順利完成，社區(qū)本屆黨總支班子、居委會班子以及縣、鎮(zhèn)人大代表選舉工作都依法依規(guī)進行，實現(xiàn)了組織意圖和群眾意愿的高度一致，選出了人民群眾滿意的領導班子和代言人，沒有發(fā)生任何選舉中的違紀違法問題。二是社區(qū)工作得到群眾的高度評價。社區(qū)辦公地點都是設在該區(qū)中心位置，都有醒目的標識，辦事大廳全部設在一樓，工作窗口全部為開放式，方便與辦事群眾交流，二樓為辦公區(qū)，所有領導班子成員按機關作息時間作息，并安排有值班領導。群眾反映到社區(qū)辦事態(tài)度好，效率高。近年來各社區(qū)為群眾辦了很多實事好事，社區(qū)成立了治安巡邏隊，群眾感到很有安全感;環(huán)境衛(wèi)生狀況進一步好轉;財務公開透明，群眾可以對任何開始進行有效的監(jiān)督，對低保五保戶實行動態(tài)民主評議等等。

二、社區(qū)基層民主建設中存在的問題

我縣的城鎮(zhèn)化進程在近年來得到了較快的發(fā)展，由此也帶來了社區(qū)的快速發(fā)展，我們了解到，我縣大多數(shù)社區(qū)是由"村轉居"而來，是隨著城市的不斷發(fā)展而逐步進行的。在社區(qū)的民主建設工作中，既存在著與農村一樣的共性問題，也因其特殊位置存在著與農村不一樣的問題。我們認為主要有以下幾點：

（一）體制機制還有待健全。當前，社區(qū)居委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的下屬機構，直接接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導和管理。社區(qū)居委會的工作機制往往受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作機的制約，甚至是政府行政管理的職能的一種延伸。因此，社區(qū)居委會的工作往往主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項任務，承擔的是各種行政管理的職能。正因為社區(qū)居民處于被管理者的地位，很難對居委會的工作形成認同感，也難從居委會那里找到歸屬感，所以，社區(qū)居民的參與民主管理、民主協(xié)商、民主決策的積極性也難以調動起來。

（二）居民民主意識普遍不高。社區(qū)民主政治建設關鍵是要堅持社區(qū)居民的主體地位，充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與公共事務的積極性與主動性。但是，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，目前衡東社區(qū)居民的民主意識普遍不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先民主選舉方面，居委會領導班子選舉往往更多的是體現(xiàn)組織意圖，很多社區(qū)居民抱著一種事不關己高高掛起的心態(tài)，選舉投票存在走過場應付了事的現(xiàn)象。有的選舉還受到家族勢力、利益集團等因素的影響。其次是民主管理方面，社區(qū)居民處于被管理狀態(tài)，對社區(qū)公共設備設施的管理，社區(qū)服務的開展，社區(qū)財務的公開等問題只要不直接妨礙自身利益就很少過問。再次，在民主監(jiān)督、民主決策方面，社區(qū)居民的缺乏主人翁意識。由于社區(qū)暢通的沒有的民意表達渠道，沒有形成健全基層民主機制體制，社區(qū)居民民在民主監(jiān)督、民主管理等方面很難形成自覺行動，更不用說主人翁精神了。

（三）社區(qū)服務存在較大的差距。與大城市成熟的社區(qū)相比，縣一級社區(qū)最大的短板是社區(qū)服務，在許多大城市比較常見的各類志愿者組織在我縣還是新鮮事物。目前，衡東縣在社區(qū)志愿者服務組織的發(fā)展上還在一個起步階段，整個衡東只有城區(qū)有洣水志愿服務和愛心聯(lián)盟志愿服務等少數(shù)幾個組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿服務組織還是一片空白。這些志愿服務組織的活動都是在政府的指導下，就一些具體的事項服務，例如貧困助學、留守兒童的心理輔導、重大事故災難的救助等。事實上，社區(qū)服務要求是全方位的，既要有公共服務的提供，還要有個性化需求的滿足，既要有物質方面的幫助，更要注重精神層面的幫助。目前衡東志愿服務受服務隊伍、業(yè)務素質、資金提供等方面的制約，很難滿足人們日益增長美好生活的需求。

三、加強社區(qū)基層民主建設的幾點建議

（一）充分揮發(fā)基層黨組織的作用。黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。社區(qū)所有黨員都要深刻認識到，社區(qū)基層黨組織既是黨的組織基礎，又是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，每一個黨員既是群眾的一分子，更是群眾的貼心人，帶路人。社區(qū)黨組織要找準加強基層黨組織建設的切入點和突破口，抓住帶頭人隊伍建設這個關鍵，以思想教育為基礎，對黨員強化全心全意為人民服務的宗旨意識，抓好通過扎扎實實的組織生活，實實在在的實踐活動，為基層群眾辦實事辦好事，實行以黨帶群機制，在社區(qū)內健全黨建工作網(wǎng)絡，提升社區(qū)黨組織和居委會的凝聚力，以實際成效贏得群眾的認可和信任，為基層民主的推進高高豎起黨的領導的大旗。

（二）加強民主自治隊伍建設。我們認為，推進社區(qū)民主建設工作，要著力組建好三支隊伍：一是社區(qū)干部隊伍。社區(qū)干部要進一步細化社區(qū)服務事項，加快社區(qū)各項工作建設，深入群眾一線，就群眾關心的熱點、難點、焦點問題開展調查研究，切實解決居民生活中遇到的實際困難，以實現(xiàn)管理群眾、服務群眾、引領群眾的目標，從而推動社區(qū)民主自治工作。二是志愿服務者隊伍。充分發(fā)揮志愿者隊伍的表率作用，積極開展社區(qū)義務奉獻活動，社區(qū)群體遇到困難時能快速反應，有針對性地開展幫扶活動，切實增強社區(qū)群眾的獲得感、滿意度。三是單項的專業(yè)化隊伍。社區(qū)可對居民的需求進行分類，成立專業(yè)的志愿服務隊伍，如治安巡邏隊伍、義務消防救援隊伍、老黨員老干部義務調解工作站、義務接送特殊群眾隊伍、心理服務隊伍等，單項專業(yè)化隊伍秉著“奉獻、服務、互助、和諧”的精神，在社區(qū)大力弘揚互助友愛精神，踐行社會主義核心價值觀。

（三）創(chuàng)新基層民主管理模式。社區(qū)要始終把關注民生、注重民意、為民謀利、維護群眾權益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時回應社區(qū)居民的需求，探索創(chuàng)新性的管理模式，推進社區(qū)民主建設工作進程。一是建議實施網(wǎng)格化管理。社區(qū)可以按照便于宣傳發(fā)動，便于開展活動，便于管理服務的原則，依托原有管理體系和新型的信息手段，將社區(qū)劃分成若干個服務網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨支部或居民小組，社區(qū)黨員和德高望重的社區(qū)居民擔任治安巡查員、宣傳員、矛盾調解員。他們對各網(wǎng)格區(qū)域百姓訴求、安全隱患、社區(qū)建設等問題進行排摸和上報，以便于及時管理、聯(lián)絡和服務。二是建議加強宣傳引領。要讓群眾打消只有選舉時才有民主的固有理念，就是要經(jīng)常進行宣傳引領。社區(qū)干部、志愿者、專業(yè)化服務隊伍都是基層民主的宣傳員，要讓社區(qū)居民周周受教育，月月長見識，要讓他們能及時了解黨的政策法規(guī)，能不斷增強法律意識，能受到健康生活觀念引導，能享受到豐富多彩的文化活動，能有充實的業(yè)余文化生活。這樣，基層民主的氛圍才會越來越濃厚。三是建議創(chuàng)新陣地建設。要加大力度建設好社區(qū)服務場所，學習更先進的便民服務中心管理理念，硬件軟件都要高標準。建議社區(qū)要建立密切聯(lián)系居民制度，經(jīng)常走訪居民，廣泛進行調研，了解社情民意，及時解決問題。創(chuàng)新建立社區(qū)協(xié)商機制，可以成立協(xié)商議事會對社區(qū)內的大事進行廣泛協(xié)商決策，由社區(qū)居民代表、駐街單位、社區(qū)社會組織、業(yè)委會等作為社區(qū)協(xié)商議事會成員，注重吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等參與，依法有序開展民主協(xié)商，使社區(qū)協(xié)商科學化，規(guī)范化。

（四）加強社區(qū)黨務政務工作民主監(jiān)督。我們建議，社區(qū)要努力做好黨務政務公開工作，民主選舉產生社區(qū)的民主監(jiān)督委員會，全程監(jiān)督社區(qū)的各項工作，要認真按照工作要求，嚴格規(guī)范黨務政務公開的內容、時限和程序，保障黨務政務公開工作規(guī)范化和透明化。堅持把黨員、群眾關注的熱點、難點問題作為公開的重點，讓群眾對黨員干部的信賴度不斷得以提升。

總的來說，推進社區(qū)基層民主建設是一個大課題，需要深入學習，不斷探索，努力推進。我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持人民為中心，進一步拓展社區(qū)服務內容，提升社區(qū)服務水平，滿足居民利益多元化、需求差異化、服務多樣化的需求，就一定能將基層民主建設進程更堅定地推進下去。

（作者單位：衡東縣委黨校）