美國解決中小學(xué)教師短缺問題的政策研究

劉暢 張培菡

摘? ?要：當前，美國各州都面臨嚴峻的教師短缺問題，各地區(qū)和學(xué)校都在努力采取措施促進合格教師數(shù)量的增加。華盛頓州圍繞美國提出的六個以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策，采取綜合方法解決教師短缺問題，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：美國 教師短缺 政策 華盛頓州

當前，美國各州都面臨著嚴峻的教師短缺問題，各地區(qū)及中小學(xué)校紛紛采取相關(guān)措施提升教師的素養(yǎng)，以促進合格教師數(shù)量的不斷增加。但中小學(xué)教師短缺問題的解決是一個艱難的過程，需采用綜合方法逐步解決。

一、美國中小學(xué)教師短缺問題分析

美國中小學(xué)教師短缺問題在數(shù)學(xué)、科學(xué)和特殊教育等學(xué)科和領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)美國聯(lián)邦教育部《教師短缺區(qū)域》報告，2017-2018年，美國絕大多數(shù)州都缺少數(shù)學(xué)教師（47個州和哥倫比亞特區(qū)）、特殊教育教師（46個州和哥倫比亞特區(qū)）、科學(xué)教師（43個州）、世界語言教師（40個州和華盛頓特區(qū)）、職業(yè)和技術(shù)教育教師（32個州）和英語作為第二語言（English as a Second Language，ESL）學(xué)科的教師（32個州）[1]。此外，有調(diào)查表明，工資較低和工作條件較差的州有更嚴重的教師短缺問題;ESL學(xué)科的外國學(xué)生、低收入家庭學(xué)生和殘障學(xué)生更可能被資質(zhì)不足的教師授課。根據(jù)2017-2018年的數(shù)據(jù)，美國有超過10萬間教室的教師存在資質(zhì)不合格的問題，這些資質(zhì)不合格的教師主要分布于低收入家庭學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生較多的學(xué)校中[2]。這些問題對學(xué)生的成長和發(fā)展、國家人才培養(yǎng)都造成了負面影響。

導(dǎo)致美國中小學(xué)教師短缺的原因主要有以下幾點。第一，美國中小學(xué)教師的高流失率是造成其教師短缺的最主要原因。近兩年來，美國年度中小學(xué)教師流失率約占教師總?cè)藬?shù)的8%[3]，流失的教師中有2/3的教師因非退休原因離職，包括職前培養(yǎng)不足、考試問責(zé)制的壓力、缺乏行政支持、工資低、教學(xué)條件差等因素。第二，美國各州教師教育專業(yè)的學(xué)生入學(xué)率急劇下降，使得高等教育機構(gòu)培養(yǎng)的合格教師的數(shù)量不斷減少。2009-2014年，教師教育專業(yè)學(xué)生的入學(xué)率整體下降了35%[4]。第三，2008年經(jīng)濟危機后，美國部分州減少了一些課程的中小學(xué)教師崗位，直到2015年經(jīng)濟復(fù)蘇后，這些課程重新獲得重視，對教師的需求也開始大幅增長。

中小學(xué)教師的高流失率不僅給學(xué)生的成績帶來負面影響，而且導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟損失。學(xué)校流失教師的同時，對該教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)也被迫中斷，相關(guān)教學(xué)工作也隨之受到影響。美國每年招聘新教師的費用超過80億美元，這些資金原本可以更有效地用于穩(wěn)定和加強教師隊伍、促進教師素質(zhì)提升，而目前只能用于不斷招聘、雇用教師和支持新教師的入職。此外，由于合格的中小學(xué)教師數(shù)量與實際需求存在缺口，一些學(xué)校不得不聘用資質(zhì)不足的教師來授課，這些教師不僅教學(xué)水平較低，而且他們離職的可能性也比具備教師資格的合格教師高2～3倍。這種自然減員對國家來說代價高昂，并進一步影響了學(xué)生的成績和學(xué)校的發(fā)展。

針對美國中小學(xué)教師短缺這一問題，美國研究團隊提出了關(guān)于如何吸引、培養(yǎng)和留住中小學(xué)教師的建議。美國以前期的持續(xù)調(diào)查和研究為基礎(chǔ)，提出六項以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策，旨在在解決中小學(xué)教師短缺問題的同時加強教師隊伍建設(shè)。這些政策包括：服務(wù)獎學(xué)金和貸款免還;多途徑提高教師留任率;新教師的入職指導(dǎo)和培訓(xùn);培養(yǎng)高素質(zhì)的校長;提供有競爭力的薪酬;出臺新的招聘政策以擴大合格教師隊伍。在這些政策的基礎(chǔ)上，華盛頓州依據(jù)自身情況，全盤布局、綜合考慮，制定了一套適合本州教師短缺問題的政策方案，并取得顯著成效。

二、華盛頓州

解決中小學(xué)教師短缺問題的政策

多年來，中小學(xué)教師短缺一直是華盛頓州亟待解決的關(guān)鍵問題，基礎(chǔ)教育學(xué)生入學(xué)人數(shù)增加，教師隊伍退休人數(shù)不斷增加，以及職前教師培養(yǎng)項目入學(xué)人數(shù)下降，都使得教師短缺問題愈發(fā)嚴峻。2017年對華盛頓州校長調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，有90%的受訪校長表示他們深受教師短缺的困擾，很多校長甚至需要自己授課;有72%的校長表示他們正在努力尋找合格的準教師，但有超過一半的受訪校長表示他們目前沒有辦法招聘到完全具備教師資質(zhì)的教師以填補學(xué)校目前教師職位的大量空缺問題。因此，華盛頓州持續(xù)進行多年協(xié)調(diào)一致的多方面努力，頒布以下政策以解決教師短缺問題，并加強教師隊伍建設(shè)。

（一）獎學(xué)金和貸款免還政策

2016年通過的一項兩黨立法中，華盛頓州制定了新的撥款計劃，以幫助減輕職前教師培養(yǎng)項目的財務(wù)負擔(dān)，從而促進教師的招聘和留任。在合格教師職前培養(yǎng)項目中，補助金因?qū)嶋H情況而異，申請人每年最多可獲得1萬美元。補助金獲得者需通過2年的教學(xué)服務(wù)償還補助金。2017年，該計劃撥款達到46.8萬美元，第一輪補助金獲得者數(shù)量為53人。

早在2007年，華盛頓州就出臺了鼓勵特定人群進入中小學(xué)教師隊伍給予貸款獎學(xué)金的政策，即“有條件貸款項目”。受助者需要滿足一定的條件才能抵免貸款，如進行2年的義務(wù)教學(xué)服務(wù)等。這種“有條件貸款項目”既可進一步培訓(xùn)在職教師，又可以培訓(xùn)輔助人員幫助預(yù)備教師成為合格的中小學(xué)教師。2019年，華盛頓州為“有條件貸款項目”提供了230萬美元的資金支持，同時該項目為以下3類人群提供資助。其一，重新制定的“有條件貸款項目”為華盛頓的資格認證教師提供經(jīng)濟支持（最高3000美元），同時這些教師需不斷擴充知識和提高專業(yè)技能。其二，準教師的“有條件貸款項目”為具有至少3年課堂教學(xué)經(jīng)驗的各類教學(xué)人員提供財政支持（最高4000美元），以獲得資格認證。其三，教學(xué)塊補助（Teaching Block Grant）的替代途徑（alternative route）為預(yù)備教師提供“替代路線準備項目”和有條件貸款獎學(xué)金，以促進教師自身發(fā)展的，滿足地區(qū)對合格教師的需求。

（二）拓寬吸引教師的渠道

華盛頓州解決中小學(xué)教師短缺的另一途徑是協(xié)助學(xué)區(qū)高中畢業(yè)生進入師范類大學(xué)學(xué)習(xí)。“招募華盛頓州教師”（Recruiting Washington Teachers，RWT）項目是一個典型案例。該項目成立于2007年，是一個高中教師學(xué)院項目，旨在通過教師專業(yè)發(fā)展，幫助教師探索文化認同和尋求工作機會，培養(yǎng)一批多元化的未來教育工作者。

RWT項目為“學(xué)習(xí)實驗室”（learning laboratories）提供持續(xù)的資金，“學(xué)習(xí)實驗室”是一個合作學(xué)校網(wǎng)站，已經(jīng)開發(fā)出模型課程、配套資源和專業(yè)設(shè)備，可供任何有興趣建立教師學(xué)院的學(xué)校使用。每個“學(xué)習(xí)實驗室”網(wǎng)站都加強了當?shù)亟處煛W(xué)區(qū)和高等教育機構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系，以便為學(xué)生提供指導(dǎo)和支持。對RWT項目的初步研究表明，54%的受訪者認為他們參與該項目增加了其對教學(xué)的興趣。[5]

為了促進多元化教師的培養(yǎng)，華盛頓州目前正在進行雙語教師試點計劃，2018-2019學(xué)年設(shè)置的獎學(xué)金總額為45萬美元。該計劃旨在招募和指導(dǎo)雙語高中生，以便為他們未來成為該州的雙語教師和指導(dǎo)者做準備。此外，2017年華盛頓州向9個教師自我發(fā)展的項目投入180萬美元。其中一位受資助者已經(jīng)創(chuàng)建了一個“管道計劃”（pipeline program），以支持該地區(qū)具有雙語技能的人員成為具備資格認證的教師。

（三）指導(dǎo)和培養(yǎng)初任教師

華盛頓州已建立起一套提高教師的留任率，尤其是初任教師的留任率的支持系統(tǒng)。華盛頓州通過“初任教師支持團隊”（Beginning Educator Support Team）項目為新入職中小學(xué)教師提供指導(dǎo)。自2012年以來，公共教育督導(dǎo)員辦公室（Office of the Superintendent of Public Instruction）提供了一項有競爭力的資助政策，將其用于資助州內(nèi)各地區(qū)創(chuàng)建的“初任教師支持團隊”項目。2017-2018學(xué)年，新教師入職培訓(xùn)內(nèi)容包括持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)、形成性觀察和反思評價、對成熟教師的觀察等方面。目前，華盛頓州已撥款1050萬美元用于該項目。華盛頓州正在采取措施確保被指導(dǎo)的教師得到充分的培訓(xùn)，使指導(dǎo)教師能夠更有效地指導(dǎo)、觀察他們指導(dǎo)的初任教師。

一些初步數(shù)據(jù)表明，上述政策對華盛頓州中小學(xué)初任教師進行的入職指導(dǎo)和培養(yǎng)已取得成效。通過對“初任教師支持團隊”項目的審查發(fā)現(xiàn)，受該項目資助的地區(qū)具備了全面的初任教師入職培訓(xùn)計劃，一些經(jīng)過培訓(xùn)的教師表示，他們已順利完成計劃中的所有要求，如專業(yè)學(xué)習(xí)、教師觀察和導(dǎo)師培訓(xùn)。但是，目前該項目的覆蓋面仍然非常有限，2016-2017學(xué)年，華盛頓州只有61%任職1年的中小學(xué)教師和58%任職2年的中小學(xué)教師獲得了指導(dǎo)與培訓(xùn)。2017-2018學(xué)年，華盛頓州300多個地區(qū)中只有一半地區(qū)的教師獲得了該項目的資助和培訓(xùn)[6]。因而，該州下一步的任務(wù)是確保所有初任中小學(xué)教師均可盡早獲得全面的指導(dǎo)和支持。

（四）加強對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的素養(yǎng)和決定在解決中小學(xué)教師短缺問題中發(fā)揮著重要作用。校長在吸引和留住有才能的教師方面發(fā)揮著核心作用。校長對教師的支持是教師決定其是否留在該學(xué)校，甚至是否繼續(xù)做教師的關(guān)鍵因素。因此，華盛頓州通過培養(yǎng)和改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的方式來促進教師的發(fā)展，進而提高教師的留任率。華盛頓州計劃通過《每個學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act）中可任意支配的3%預(yù)留資金，用來加強該州對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，讓其參與專業(yè)學(xué)習(xí)。[7]

（五）提高教師工資和競爭性薪酬

華盛頓州格外重視提高中小學(xué)教師工資，因此其在提高工資和競爭性薪酬方面取得了重大進展。華盛頓州于2017年通過了具有里程碑意義的立法，對公共教育經(jīng)費進行了一系列重大變革。這些變革包括在全州范圍內(nèi)提高中小學(xué)初任教師的工資、允許在學(xué)科教師短缺的情況下獲取差別薪酬、調(diào)整區(qū)域支付報酬等。華盛頓州還有一項長期政策，即為獲得國家委員會認證的專家教師提供津貼，并為那些在高需求學(xué)校任教的資格認證教師額外提供5000美元的獎勵。

華盛頓州將2019-2020學(xué)年入職教師的最低工資提高到每年4萬美元，比2017-2018學(xué)年高3479美元。法律規(guī)定教師每年最高工資為9萬美元，教師短缺的學(xué)科，如STEM、雙語教育和特殊教育的教師每年可獲得高于最高工資10%的工資。法律還要求對住房費用高的地區(qū)進行區(qū)域薪資調(diào)整，這些調(diào)整不受最高9萬美元工資的限制。

（六）出臺新的招聘政策

華盛頓州還制定了其他政策來解決教師短缺問題，從而在一定程度上可以消除教師雇用過程中的條件限制。該州為經(jīng)驗豐富的州外中小學(xué)教師提供專業(yè)證書。此外，法律規(guī)定學(xué)?？梢苑灯覆糠滞诵萁處熁氐秸n堂代課，且保留退休福利。這些舉措均在華盛頓州起了很大的作用。

華盛頓州采取多管齊下的方法來解決中小學(xué)教師短缺問題，是一個良好的運用綜合方法解決教師短缺問題的案例。但與任何政策一樣，國家投資的效力將取決于計劃的規(guī)模、范圍和實施。為了滿足持續(xù)微調(diào)和改進的需要，華盛頓州的一些與教師短缺相關(guān)的政策包含了強制推動政策執(zhí)行的報告或要求。

三、結(jié)語

美國的許多州正在采取措施來解決中小學(xué)教師短缺問題。短期和長期的政策解決方案都可以幫助缺乏教師的學(xué)校和學(xué)科領(lǐng)域招聘、培養(yǎng)和留任合格的教育工作者。全國各地的政策制定者正在采取強有力的行動以解決教師短缺問題。這些政策制定者正在通過戰(zhàn)略的制定來尋求長遠的考慮，這樣不僅可以解決眼前的教師短缺問題，還可以為未來創(chuàng)造一個強大且穩(wěn)定的教師隊伍。

華盛頓州通過多年持續(xù)不斷的努力、社會多方面的積極配合、協(xié)調(diào)一致的行動，進而有條不紊地逐步解決中小學(xué)教師短缺問題，提高了教師留任率，并提升了整體教育工作者隊伍水平。華盛頓州的政策及經(jīng)驗具有一定啟示。一方面，政策制定者要考慮采用綜合方法來解決中小學(xué)教師短缺的問題，要涉及教師培養(yǎng)的每個階段，包括從招聘、準備到職業(yè)發(fā)展等多個連續(xù)的階段。另一方面，考慮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生的影響。

參考文獻：

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[4]Sutcher L， Hammond L D， Thomas， C D. A Coming Crisis in Teaching？ Teacher Supply， Demand， and Shortages in the U.S.[R]. Palo Alto， CA： Learning Policy Institute，2016.

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[7]Podolsky A， Kini T， Bishop J， et al. Solving the Teacher Shortage： How to Attract and Retain Excellent Educators[R]. Palo Alto， CA： Learning Policy Institute，2016.

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷