李雨洋

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,上海201620）

一、文獻(xiàn)綜述

既往對(duì)國(guó)內(nèi)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題的研究從不同視角出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行多方位分析，如謝啟秦從公共經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中存在公共財(cái)政資金被濫用、被尋租、被合謀等情況，產(chǎn)生了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的“公地悲劇”現(xiàn)象，需要實(shí)施公開(kāi)與標(biāo)準(zhǔn)化的治理體系[1]。在立法問(wèn)題上，白志遠(yuǎn)等提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)立法應(yīng)當(dāng)著力于新公共管理范疇，在現(xiàn)有政府采購(gòu)法律框架下，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)予以細(xì)化規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)采購(gòu)法律體系的協(xié)調(diào)一致[2]。楊永偉等從“三軌分析”的治理新視角出發(fā)，提出政府、市場(chǎng)、公益三種邏輯分別從傳統(tǒng)社會(huì)中分化出來(lái)，其力量格局決定了服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系性質(zhì)與狀態(tài)[3]。葉托則超越了民營(yíng)化這一單一視角，根據(jù)價(jià)值追求、關(guān)注領(lǐng)域、核心問(wèn)題、解決方案和服務(wù)對(duì)象定位等五個(gè)維度進(jìn)行區(qū)分，并提出從經(jīng)濟(jì)、管理、政治和法律四個(gè)視角對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行探討[4]。

以上研究多從具體視角出發(fā)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為進(jìn)行分析，但目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)關(guān)注和重視公共服務(wù)需求表達(dá)的文獻(xiàn)并不多。汪錦軍從公共服務(wù)的決策和公共服務(wù)的提供兩條路徑出發(fā)，提出了決策階段的決策型參與、有限吸納型參與和告知型參與，以及提供階段的校正型參與、改善型參與和合作型參與六種模式類(lèi)型。現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)根據(jù)不同的公共服務(wù)問(wèn)題，選擇公民參與的有效模式和策略[5]。付建軍等認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所存在的弱競(jìng)爭(zhēng)性和不透明等風(fēng)險(xiǎn)會(huì)危及公共服務(wù)的供給質(zhì)量，因此需要公眾參與，并提出關(guān)鍵在于做好參與機(jī)制與購(gòu)買(mǎi)過(guò)程和服務(wù)屬性的精確匹配[6]。蔡禮強(qiáng)構(gòu)建了一個(gè)基于政府、公民、社會(huì)組織三方參與主體的分析框架。三方主體發(fā)揮自身作用，既有助于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需求導(dǎo)向的有效實(shí)現(xiàn)，還能在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)三方共同參與、良性互動(dòng)的參與式治理[7]。本文在上述研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以F 社區(qū)為例，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方、承接方和受益方三個(gè)主體，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中需求表達(dá)機(jī)制的機(jī)制弊端及其存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、需求表達(dá)機(jī)制：需求偏好

新公共管理和新公共服務(wù)都強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”的觀念，以公眾需求為導(dǎo)向有助于落實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值觀念。公共服務(wù)根據(jù)過(guò)程分為決策環(huán)節(jié)、提供環(huán)節(jié)和評(píng)估環(huán)節(jié)三個(gè)部分，目前國(guó)內(nèi)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主要采用以政府為中心的購(gòu)買(mǎi)方式，公眾的參與主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的提供環(huán)節(jié)，公眾參與的力度、發(fā)揮的作用仍然有限，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。因此，需要有一定的機(jī)制來(lái)保障公眾的利益，表達(dá)其偏好，需求表達(dá)機(jī)制作為公眾意愿的表達(dá)方式應(yīng)運(yùn)而生。

（一）需求表達(dá)：服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的邏輯起點(diǎn)

公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程既需要政府自上而下的調(diào)查，也需要公眾自下而上的主動(dòng)參與，在這之中，公眾的意愿表達(dá)于成效的發(fā)揮起到了關(guān)鍵性的作用?；萏乜酥赋觯S多公共服務(wù)需要一般公眾的積極參與，尤其是那些將成為服務(wù)的直接受益者的人們的參與[8]。公眾只有將自己的意愿表達(dá)出來(lái)，并得到相關(guān)政府部門(mén)的重視，進(jìn)而影響政府部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)決策，政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)才能滿足公眾需求，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期成效。因此，需要培養(yǎng)公眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和合作精神，提升公眾的參與能力，實(shí)現(xiàn)有序參與公共事務(wù)，為政府部門(mén)提供可取的建設(shè)性意見(jiàn)。需求表達(dá)作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，可以有效地實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動(dòng)，及時(shí)了解公眾需求，把握公眾的需求導(dǎo)向，進(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的政府購(gòu)買(mǎi)發(fā)揮關(guān)鍵作用。只有購(gòu)買(mǎi)公眾需求最迫切、最能惠及廣大公眾的公共服務(wù)，才能取得最大的成效。

（二）需求滿足：服務(wù)承接的落腳之處

公眾參與被認(rèn)為是政府應(yīng)對(duì)自身面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的合法性問(wèn)題、推動(dòng)公共政策的有效執(zhí)行、培育不斷萎縮的社會(huì)資本等方面的重要出路[9]。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的最終目的是滿足公眾的需求，真正實(shí)現(xiàn)以“人民為中心”的行政，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力，切實(shí)提升公眾的獲得感。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對(duì)既存的異質(zhì)性的多元公眾需求，需求表達(dá)機(jī)制的存在可以將公眾的真實(shí)想法表達(dá)出來(lái)，使相關(guān)政府部門(mén)真正了解公眾所需，從公眾需求出發(fā)做出購(gòu)買(mǎi)決定，將公眾需求作為購(gòu)買(mǎi)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在取得政策成效的同時(shí)，提升公眾的滿意度。自下而上的參與在滿足公眾自身需求的同時(shí)也可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府政策的理解力和認(rèn)同感，提高政策執(zhí)行的效率，化解潛在的危機(jī)和矛盾，進(jìn)而提升政府的合法性。

（三）需求機(jī)制：服務(wù)受益的獲益基礎(chǔ)

公眾需求偏好的表達(dá)使得政府的購(gòu)買(mǎi)在節(jié)約行政成本的同時(shí)滿足了公眾的異質(zhì)性服務(wù)需求。但在實(shí)際的偏好表達(dá)過(guò)程中，既存在政府部門(mén)表面化、形式化的信息征集方式，如汪錦軍提到的：“在我國(guó)，多數(shù)情況下當(dāng)政府組織聽(tīng)證會(huì)時(shí)，往往表示政府將要施行的法律、法規(guī)、辦法等已經(jīng)基本定稿，并且馬上就要執(zhí)行?！盵10]也存在公眾的消極參與現(xiàn)象，對(duì)于急需的公共服務(wù)不爭(zhēng)取、不表達(dá)；對(duì)于不需要的公共服務(wù)默認(rèn)接受；對(duì)于潛在的威脅自己切身利益的公共服務(wù)忍耐置之。政府的主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)與公眾的被動(dòng)消極參與形成鮮明的對(duì)比。因此，公眾可借助微博、微信等新興渠道，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的有效結(jié)合。在需求的表達(dá)過(guò)程中，有理有力地表達(dá)自己的訴求，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

三、需求表達(dá)機(jī)制：有效性低

（一）案例：F 社區(qū)概況

F 社區(qū)地處J 市中心地帶，周?chē)皡^(qū)、商場(chǎng)林立，交通便利，空掛人口較多。但F 社區(qū)屬于J 市老城區(qū)，住房多為平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，且居民以老年人居多，生活多有不便。F 社區(qū)所在的區(qū)政府依據(jù)F社區(qū)的特色，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)了J市基愛(ài)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，但社工在開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，也要積極與F 社區(qū)居委會(huì)合作，輔助社區(qū)完成上級(jí)的任務(wù)，而較少考慮公眾的直接需求。

（二）需求表達(dá)機(jī)制：機(jī)制弊端

購(gòu)買(mǎi)方、承接方和受益方作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體，其關(guān)系并不是割裂的，而是互有監(jiān)督與合作（見(jiàn)下圖1）。政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，既要為受益方提供公共服務(wù)，又要監(jiān)督、評(píng)估承接方的工作；社會(huì)組織作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的承接方，在與政府部門(mén)平等合作的基礎(chǔ)上，為公眾提供直接的公共服務(wù)；公眾作為最終的受益方，既要監(jiān)督政府部門(mén)和社會(huì)組織的工作，也要積極參與到政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中去，表達(dá)自己的意愿、需求，但這樣的需求表達(dá)機(jī)制也有其弊端存在。

圖1：需求表達(dá)機(jī)制三主體關(guān)系及其機(jī)制弊端

1.購(gòu)買(mǎi)方：效率較低。

需求表達(dá)機(jī)制的存在也會(huì)存在以下弊端：首先，居民偏好收集會(huì)耗費(fèi)政府部門(mén)大量的人力、物力和財(cái)力，影響其決策效率，甚至錯(cuò)過(guò)最佳的決策時(shí)機(jī)。其次，由于居民需求的多樣性與公共資源的有限性之間存在沖突，導(dǎo)致政府部門(mén)難以滿足所有居民的需求，使得需求表達(dá)機(jī)制的有效性降低，存在的必要性面臨質(zhì)疑。最后，居民在積極表達(dá)自己需求的同時(shí)，也會(huì)存在過(guò)度參與政府活動(dòng)的問(wèn)題，影響了政府決策的自主性，降低了決策的專(zhuān)業(yè)性和可操作性。F社區(qū)居民以老年人居多，社區(qū)外來(lái)的“空掛戶”以青壯年為主，兩者所需公共服務(wù)種類(lèi)不同，若皆從自身利益出發(fā)，會(huì)因意見(jiàn)相左而難以達(dá)成一致，在耗費(fèi)政府人員精力的同時(shí)，影響了政府決策的有效性。

2.承接方：發(fā)展不利。

社會(huì)組織作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的承接者，若在其工作過(guò)程中一味遵循公眾需求，極易陷入以下困境：一是因資本有限而難以滿足居民異質(zhì)性的需求。二是降低核心競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)組織因僅追求滿足公眾需求而失去自身組織特色，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、可持續(xù)發(fā)展。三是市場(chǎng)現(xiàn)狀。若在以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)中忽視政府部門(mén)需求，會(huì)難以在公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)中脫穎而出，不利于社會(huì)組織的后續(xù)發(fā)展。

3.受益者：決策失誤。

公眾是公共服務(wù)的受益者，但自身能力所限，也會(huì)存在以下一些問(wèn)題：第一，由于雙方信息不對(duì)稱(chēng)，片面性的意見(jiàn)表達(dá)會(huì)影響政府部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)決策。第二，公眾受自身知識(shí)限制，難以對(duì)項(xiàng)目過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、客觀化的評(píng)價(jià)，影響了對(duì)項(xiàng)目有效性的認(rèn)識(shí)。第三，公眾民主意識(shí)薄弱，缺乏參與的積極性，理所當(dāng)然的認(rèn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不包，較少表達(dá)自己的需求偏好，且存在從眾心理，影響政府的決策方向。F 社區(qū)居民以老年人居多，受年齡和所學(xué)知識(shí)限制，其需求表達(dá)的有效性較低，且難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀、有效的評(píng)價(jià)。流動(dòng)人口雖居住在F 社區(qū)，但由于戶籍不在本地，并不能同等享受社區(qū)提供的公共服務(wù)，民主意識(shí)薄弱，很少表達(dá)自己的需求偏好，在需求偏好的表達(dá)方面發(fā)揮的作用有限。

四、需求表達(dá)機(jī)制：供需錯(cuò)位

（一）購(gòu)買(mǎi)方：主觀臆斷

1.事前：缺乏民意表達(dá)機(jī)制，難以進(jìn)行有效購(gòu)買(mǎi)。

公民需求表達(dá)不足，公民需求沒(méi)有在政府供給中有效體現(xiàn)，成為當(dāng)前政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中存在的普遍現(xiàn)象[11]。當(dāng)前的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主要從政府自身角度出發(fā)，在對(duì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目進(jìn)行利弊權(quán)衡的基礎(chǔ)上做出購(gòu)買(mǎi)決定，但在購(gòu)買(mǎi)意向方面較少征集公眾意見(jiàn)，使得諸如基礎(chǔ)設(shè)施等短、平、快且易出政績(jī)的“民生項(xiàng)目”更容易受到青睞，而基本公共服務(wù)雖然公眾需求度高但因其在短期內(nèi)難出政績(jī)而不能得到充分供給[12]。之所以存在這種情況一是因?yàn)樵诠卜?wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中缺少民意表達(dá)機(jī)制，可供公眾意愿表達(dá)的渠道有限，公眾參與的有效性不高，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用；二是政府部門(mén)對(duì)公眾參與的必要性持懷疑態(tài)度，對(duì)公眾的主體性定位缺乏明確的認(rèn)識(shí)和定位。公共服務(wù)供需錯(cuò)位的存在使“政府花了錢(qián)，公眾不買(mǎi)賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.事中：存在選擇性公示現(xiàn)象，雙方信息不對(duì)稱(chēng)。

目前，在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，政府部門(mén)因占據(jù)主導(dǎo)性地位，信息掌握更為全面，而公眾由于缺乏事前的民意表達(dá)機(jī)制，僅在公共服務(wù)提供階段有參與的機(jī)會(huì)，在決策階段和評(píng)估階段發(fā)揮的作用甚微。公眾對(duì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的決定權(quán)有限，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的具體細(xì)節(jié)知之甚少，且政府部門(mén)在信息公示的過(guò)程中，由于對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的品質(zhì)缺乏信心而不愿意在大范圍層面讓公眾參與[13]，存在選擇性公示現(xiàn)象，只公示部分信息或只公示對(duì)政府部門(mén)有利的信息，相關(guān)信息無(wú)法真正做到公開(kāi)與透明，混淆了公眾對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)知，政府部門(mén)與公眾雙方的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致服務(wù)購(gòu)買(mǎi)難以取得滿足公眾需求的預(yù)期成效，使供需雙方產(chǎn)生錯(cuò)位。

3.事后：反饋機(jī)制有待完善，難以參與評(píng)估過(guò)程。

在公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，在項(xiàng)目決策、評(píng)估階段，公眾發(fā)揮作用仍然有限。在項(xiàng)目決策階段，基層的意見(jiàn)易被忽略，很少進(jìn)入決策過(guò)程，公眾民意很難納入政府的決策議程，并以政策的形式輸出。在公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)更關(guān)心的是節(jié)約成本與轉(zhuǎn)移詰責(zé)，而非服務(wù)的質(zhì)量，或者更感興趣的是與其契約伙伴在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持良好的關(guān)系，而非短期性的個(gè)案公正和回應(yīng)消費(fèi)者[14]。公眾是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的直接受益者，作為受益一方，公眾本來(lái)最有資格對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)成效表達(dá)自己的意見(jiàn)，但現(xiàn)有的評(píng)估體系中，主要是依靠第三方審計(jì)及專(zhuān)家評(píng)估，缺乏公眾參與。反饋機(jī)制的不完善使得政府部門(mén)難以及時(shí)根據(jù)公眾需求對(duì)購(gòu)買(mǎi)方向及購(gòu)買(mǎi)政策做出針對(duì)性、適配性的調(diào)整。

（二）承接方：盲目跟進(jìn)

1.事前：事前調(diào)研不充分，盲目跟進(jìn)項(xiàng)目。

我國(guó)社會(huì)組織特殊的發(fā)展路徑?jīng)Q定了其相對(duì)弱勢(shì)的地位。社會(huì)組織為了迎合政府偏好而主動(dòng)向政府靠攏，行為方式與組織結(jié)構(gòu)也與政府日益趨同，犧牲組織獨(dú)立性而換取短期發(fā)展所需資源[15]。提供的服務(wù)不能滿足公眾的需要，為“中標(biāo)”而“投標(biāo)”，為獲得政府部門(mén)的資源支持，使組織獲得進(jìn)一步發(fā)展的資源與資金而承接項(xiàng)目，失去了社會(huì)組織服務(wù)公眾的意義。這是因?yàn)樵S多服務(wù)的承接者原本就是政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，即使是在公開(kāi)招標(biāo)中，最終能獲得項(xiàng)目的也大多為非獨(dú)立的社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)行為的“內(nèi)部化”特征明顯[16]，承接方為獲得政府項(xiàng)目盲目跟進(jìn)政府部門(mén)預(yù)設(shè)的進(jìn)度，不考慮實(shí)際情況，倉(cāng)促應(yīng)付政府部門(mén)的檢查，使得項(xiàng)目的承接質(zhì)量難以保障。

2.事中：與公眾缺乏溝通，難以適時(shí)調(diào)整。

在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，由于政府部門(mén)的主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)，使得公眾的地位弱化。社會(huì)組織在提供服務(wù)過(guò)程中不但要接受政府的各項(xiàng)考核，還要考慮以后從政府手中繼續(xù)承接服務(wù)項(xiàng)目，提供服務(wù)過(guò)程中社會(huì)組織會(huì)天然地傾向于迎合政府，而不是接受服務(wù)的公民[17]。承接方提供公共服務(wù)的目的不是為了滿足公眾的需要，而是為了獲得政府的項(xiàng)目，導(dǎo)致社會(huì)組織與政府溝通多、與公眾溝通少的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。社會(huì)組織與公眾溝通不足，難以根據(jù)居民需求提供有針對(duì)性、適配性的公共服務(wù)，且在提供的公共服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)供需偏差后，因?yàn)槿狈τ行У男畔?lái)源渠道，難以獲得及時(shí)、有效的信息反饋，難以進(jìn)行及時(shí)性、有效性的服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整，最終出現(xiàn)供需錯(cuò)位，既影響了公眾的服務(wù)體驗(yàn)，也影響了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，最終影響了政府的形象。

3.事后：評(píng)估結(jié)果不重視，存在合謀現(xiàn)象。

我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估目前主要通過(guò)審計(jì)及專(zhuān)家的評(píng)估完成，服務(wù)對(duì)象評(píng)估由機(jī)構(gòu)自行組織、缺少公示制度、缺乏第三方評(píng)估、缺少公眾評(píng)估等。在整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估過(guò)程中，公眾發(fā)揮的作用有限。在絕大多數(shù)項(xiàng)目的評(píng)估環(huán)節(jié)中，并沒(méi)有適時(shí)引入公眾參與機(jī)制，使得作為與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最具切身利益者在評(píng)估環(huán)節(jié)喪失了話語(yǔ)權(quán)，難以對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)表達(dá)自己的看法，難以對(duì)進(jìn)一步的改進(jìn)提出自己的意見(jiàn)反饋，使得評(píng)估脫離實(shí)際，難以達(dá)到預(yù)期成效，不利于社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整和適時(shí)改進(jìn)。

（三）受益方：參與不足

1.事前：民主意識(shí)淡薄，對(duì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)不關(guān)心。

與政府的強(qiáng)勢(shì)主動(dòng)形成鮮明對(duì)照的是公眾的消極被動(dòng)，公眾民主意識(shí)淡薄，參與觀念不足，公眾對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)何種公共服務(wù)并不關(guān)心。一是因?yàn)楫?dāng)前公眾參與表達(dá)的渠道單一，多停留在表面化、形式化的參與方式，缺乏有效的參與平臺(tái)，難以對(duì)政府的政策制定發(fā)揮有效性的影響，從而影響了公眾參與的積極性。二是政府對(duì)于公眾的參與范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，部分環(huán)節(jié)并不對(duì)外公開(kāi)，造成了公眾與政府部門(mén)的信息不對(duì)稱(chēng)，使得政府牢牢掌握了公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，公眾發(fā)揮的作用極其有限。三是幾千年形成的“臣民”思想，理所當(dāng)然地認(rèn)為決策是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，因而積極性不足，對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)不關(guān)心。

2.事中：公眾積極性低，對(duì)組織的活動(dòng)不熱心。

政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目需要公眾的積極參與，配合作為承接方的社會(huì)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。但在實(shí)際生活中，由于公眾的積極性較低，對(duì)組織的活動(dòng)并不熱心，很少參與活動(dòng)或者活動(dòng)互動(dòng)有限，對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展持觀望或懷疑的態(tài)度，態(tài)度冷漠，難以保障活動(dòng)的開(kāi)展取得預(yù)期的效果。在實(shí)際生活中，即使在居委會(huì)和社工的動(dòng)員下參加活動(dòng)，公眾參與也只是草草應(yīng)付了事，并沒(méi)有樹(shù)立主人翁的意識(shí)，使得活動(dòng)的開(kāi)展難以取得預(yù)期的成效。公眾積極性較低，既不利于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供需的有效結(jié)合，也不利于公眾民主意識(shí)的提升。

3.事后：公眾參與不足，對(duì)服務(wù)的評(píng)估不在意。

由于公眾的參與主要體現(xiàn)在項(xiàng)目執(zhí)行階段，評(píng)估階段發(fā)揮的作用極其有限，使得公眾對(duì)評(píng)估的參與不熱心，對(duì)評(píng)估的結(jié)果不在意。這既是因?yàn)楣妳⑴c評(píng)估的渠道有限，方式單一，所發(fā)揮的作用有限；也是因?yàn)楣娮陨聿环e極主動(dòng)地參與到公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估中去，為自身發(fā)揮更大的作用積極開(kāi)拓新的渠道。公眾參與不足，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的成效不關(guān)心，對(duì)評(píng)估結(jié)果不在意，既不利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量，也會(huì)造成供需錯(cuò)位的惡性循環(huán)。

六、結(jié)語(yǔ)

F 社區(qū)的實(shí)踐表明：一個(gè)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公眾有限參與的購(gòu)買(mǎi)模式仍是當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要模式。這既是因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)方、承接方與受益方三方主體不平等的社會(huì)地位，也是因?yàn)楫?dāng)前公眾需求表達(dá)機(jī)制自身制度建設(shè)不完善，公眾參與度低，作用有限。因此，需求表達(dá)機(jī)制作用的發(fā)揮，需要自上而下的政府落實(shí)和自下而上的社會(huì)組織與公眾參與相結(jié)合，使之在具體的情境中不斷調(diào)整購(gòu)買(mǎi)方、承接方與受益方三方之間的關(guān)系。但在此過(guò)程中也應(yīng)注意，公眾參與可能會(huì)增加公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的時(shí)間成本和物質(zhì)成本，要注意公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)所適用的范圍和邊界，確認(rèn)公眾參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的力度與方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的新興方式，在提升公眾民主意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、多元的有效參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需的有效結(jié)合。