浙江省“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

摘要本文介紹了浙江省“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了目前浙江省“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期進(jìn)一步提高證后監(jiān)管質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 三品一標(biāo);三查三嚴(yán);證后監(jiān)管;問題;對(duì)策;浙江省

中圖分類號(hào) S37

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0223-02

中共十九大作出了我國(guó)進(jìn)人新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的重大論斷。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）是安全優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿足公眾多元化、個(gè)性化、綠色化的消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的重要方式"。浙江省由于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、物種資源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但快速發(fā)展也不可避免地帶來一些證后監(jiān)管問題，本文對(duì)浙江省“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作現(xiàn)狀.存在的問題進(jìn)行了調(diào)研分析，就浙江省“三品一標(biāo)"監(jiān)管工作對(duì)策進(jìn)行了探討，對(duì)推動(dòng)浙江省“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1監(jiān)管現(xiàn)狀

為有效確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，浙江省在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，圍繞“保證質(zhì)量、規(guī)范用標(biāo)、壓實(shí)主體責(zé)任”的監(jiān)管目標(biāo)，注重發(fā)揮“三員”作用，創(chuàng)新“三查三嚴(yán)”工作舉措，著力建立健全的“三品一標(biāo)”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

1.1證后監(jiān)管“量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)”

多年來，浙江省各級(jí)黨委政府高度重視“三品一標(biāo)”工作，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量不斷增加，截至2017年底，全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比例達(dá)50.6%，有效期內(nèi)“三品”總數(shù)達(dá)7986個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品5542個(gè)、綠色食品1598個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品846個(gè)，有效期內(nèi)“三品”生產(chǎn)主體6000余家;獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品63個(gè)。企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的快速增長(zhǎng)，對(duì)證后監(jiān)管工作提出了更高要求。

1.2打好規(guī)定動(dòng)作監(jiān)管“組合拳”

經(jīng)過多年發(fā)展，“三品一標(biāo)”建立了產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、退出公告、內(nèi)檢員質(zhì)控等一套較完整的全程監(jiān)管制度。為高效落實(shí)上述制度，從2014年開始，浙江持續(xù)開展“規(guī)范提質(zhì)百日專項(xiàng)行動(dòng)”，每年針對(duì)上年度監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查點(diǎn)，先后組織開展了畜產(chǎn)品、蔬菜水果等專項(xiàng)行動(dòng)，旨在以“規(guī)范提質(zhì)百日專項(xiàng)行動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮檢查員、監(jiān)管員作用，將企業(yè)年檢跟蹤檢查、內(nèi)檢員管理、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等規(guī)定落實(shí)，打好常規(guī)監(jiān)管“組合拳”。

1.3創(chuàng)新措施壓實(shí)主體責(zé)任

把落實(shí)生產(chǎn)主體第一責(zé)任作為證后監(jiān)管的“牛鼻子”，制定《浙江省綠色食品企業(yè)年度檢查工作實(shí)施辦法》，下移年檢工作重心至縣級(jí)，強(qiáng)化屬地責(zé)任;組織專家編制全省統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)課件，規(guī)范內(nèi)檢員授課內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性;印發(fā)《浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品內(nèi)檢員管理實(shí)施細(xì)則》和《內(nèi)檢員內(nèi)部檢查工作手冊(cè)》，明確省、市、縣三級(jí)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)檢員培訓(xùn)和日常監(jiān)管指導(dǎo)方面的職責(zé)分工，要求獲證產(chǎn)品每個(gè)生產(chǎn)周期企業(yè)內(nèi)部檢查不得少于1次，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，提高企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控水平;全國(guó)首提綠色食品頒證面談制度，在發(fā)證時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)要求和綠色食品證后監(jiān)管制度當(dāng)面告知企業(yè)法人代表，強(qiáng)化法人代表質(zhì)量安全和法制意識(shí)。

1.4建立“三查三嚴(yán)”監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制

從2017年開始，探索實(shí)施“三查三嚴(yán)”監(jiān)管機(jī)制，即每年屬地自查覆蓋率100%、交叉抽查覆蓋率>30%、產(chǎn)品抽樣檢查覆蓋率>30%，嚴(yán)格整改生產(chǎn)不規(guī)范和用標(biāo)不規(guī)范情況、嚴(yán)肅查處產(chǎn)品抽檢不合格和企業(yè)年檢不合格問題、嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)志等違法行為。2017年，共出動(dòng)檢查人員逾1200人，檢查基地600余個(gè);抽檢產(chǎn)品逾1296批，抽檢合格率99.3%;組織全省10市（不含寧波）“三品一標(biāo)”交叉抽查，覆蓋20個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)市（縣）工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度落實(shí)情況、生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)情況和市場(chǎng)標(biāo)志使用情況進(jìn)行綜合檢查;依法整改查處產(chǎn)品22個(gè)，撤銷綠色食品5個(gè)。力求以“三查”措施排查隱患，以“三嚴(yán)"標(biāo)準(zhǔn)排除隱患，推動(dòng)“三品一標(biāo)”專項(xiàng)監(jiān)管向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變3，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌公信力。

2存在的問題

2.1工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管措施需進(jìn)一步加強(qiáng)

健全合理的體系和穩(wěn)定專業(yè)的隊(duì)伍是保障證后監(jiān)管成效的基礎(chǔ)。目前，全省均設(shè)立了市級(jí)綠色食品辦公室，縣（市、區(qū)）級(jí)“三品一標(biāo)”管理職能多由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科承擔(dān)，有效期內(nèi)綠色食品檢查員74人、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員171人。但由于市、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的檢查員大多是兼職人員，且工作調(diào)動(dòng)頻繁、人員流動(dòng)性較大5），導(dǎo)致基層一線檢查員隊(duì)伍不穩(wěn)定，市、縣“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作多以執(zhí)行上級(jí)要求和專項(xiàng)行動(dòng)式監(jiān)管為主，監(jiān)管措施創(chuàng)新和常態(tài)化制度建設(shè)不足。

2.2內(nèi)檢員履職不到位，生產(chǎn)主體第一責(zé)任需進(jìn)一步壓實(shí)

生產(chǎn)主體是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心，只有首先提高生產(chǎn)者素質(zhì)，才能保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施充分發(fā)揮作用間。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員整體文化素質(zhì)仍不高，對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)的理解掌握和規(guī)范執(zhí)行水平參差不齊，內(nèi)檢員實(shí)際履職能力與目標(biāo)要求還有差距。從近年全省交叉檢查情況看，部分獲證主體雖然按規(guī)定配備了企業(yè)內(nèi)檢員，但內(nèi)檢員未有效履行內(nèi)部檢查職責(zé)或者內(nèi)部檢查記錄不規(guī)范的問題較突出，生產(chǎn)主體自我約束意識(shí)和內(nèi)部質(zhì)控能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3信息化監(jiān)管手段不足數(shù)字化智慧化監(jiān)管需進(jìn)一步強(qiáng)化“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管涉及防偽識(shí)別、跟蹤檢查、產(chǎn)品抽檢、企業(yè)年檢、標(biāo)志監(jiān)察、退出公告、內(nèi)檢員管理等諸多環(huán)節(jié)叨，線條長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)。目前，浙江省“三品一標(biāo)"信息化申報(bào)管理工作主要依靠金農(nóng)工程“綠色食品審核與管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對(duì)獲證主體生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、部”]證后巡查監(jiān)管、消費(fèi)者防偽查詢、第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等監(jiān)管信息的采集、分析、運(yùn)用等功能不足圖，省內(nèi)尚未建設(shè)專門針對(duì)“三品一標(biāo)”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)和掌上終端，與當(dāng)前“數(shù)字浙江建設(shè)和省政府提出的“掌上辦公之省掌上辦事之省”等要求不適應(yīng)。同時(shí)，目前尚無全國(guó)或全省性農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)用標(biāo)主體信息庫(kù)，在農(nóng)產(chǎn)品大流通的背景下，地標(biāo)產(chǎn)品異地監(jiān)管難度較大。

3對(duì)策

3.1創(chuàng)新監(jiān)管舉措，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

總體來講，“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管主要有2個(gè)方面的重點(diǎn)，一方面是質(zhì)量管理，監(jiān)督檢查生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面是標(biāo)志管理，檢查指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范使用標(biāo)志叫。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，針對(duì)浙江省基層檢查員監(jiān)管員隊(duì)伍不穩(wěn)定的實(shí)際情況，為有效開展質(zhì)量和標(biāo)志管理工作，建議從4個(gè)方面著力創(chuàng)新監(jiān)管舉措：一是健全“三查三嚴(yán)”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步建立健全的“百日規(guī)范”專項(xiàng)檢查與地市交叉抽查相銜接、屬地自查與省市抽查相結(jié)合、省市縣日常巡查為補(bǔ)充、檢查檢測(cè)與J擊整改相聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管制度，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)管并舉、上下聯(lián)手、檢打聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管措施，全面提升監(jiān)管實(shí)效;二是建立檢查員監(jiān)管員信息化專家?guī)旌涂?jī)效管理制度，著力提升體系隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程管控.市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌化發(fā)展、信息化管理等方面的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，全面加強(qiáng)能力建設(shè)";三是強(qiáng)化證后監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，將日常監(jiān)管情況與項(xiàng)目扶持、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理、產(chǎn)品續(xù)展等相銜接，建立倒逼機(jī)制，促使企業(yè)從根本上變“要我做”為“我要做”;四是構(gòu)建“三品一標(biāo)”誠(chéng)信體系，探索政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者媒體等社會(huì)共治的監(jiān)管模式2，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理。

3.2加強(qiáng)過程管控，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是管出來的，更是產(chǎn)出來的。政府監(jiān)管占主導(dǎo)地位的監(jiān)管模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前“三品一標(biāo)”監(jiān)管的需要，應(yīng)該加強(qiáng)源頭和過程管控1，將監(jiān)管重心從產(chǎn)品監(jiān)管向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)幫助企業(yè)內(nèi)部建立行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出來”就是安全的工作新局面4。具體應(yīng)從以下3個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)內(nèi)檢員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善內(nèi)檢員培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)重點(diǎn)由編制申報(bào)材料為主向提高內(nèi)部質(zhì)控能力轉(zhuǎn)變，突出內(nèi)檢員履職的針對(duì)性和實(shí)踐性;二是加強(qiáng)內(nèi)檢員日常管理，弱化年度注冊(cè)，強(qiáng)化日常履職實(shí)績(jī)，推進(jìn)《浙江省內(nèi)檢員內(nèi)部檢查工作手冊(cè)》獲證企業(yè)全覆蓋，確保內(nèi)檢員日常履職有跡可循，并可適時(shí)將內(nèi)檢員日常履職記錄作為企業(yè)續(xù)展的必備條件，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)檢員制度應(yīng)有作用;三是規(guī)范生產(chǎn)過程操作記錄，指導(dǎo)生產(chǎn)主體建立投入品采購(gòu)與使用核銷賬制度15.避免農(nóng)藥等投，人品使用情況漏記或者選擇性記錄，保證生產(chǎn)記錄真實(shí)管用。

3.3打通信息孤島，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)

當(dāng)前，浙江省正持續(xù)深化“最多跑一次"改革和“數(shù)字浙江”建設(shè)，開展“三品一標(biāo)"數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)，有利于提升浙產(chǎn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。建議依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“金農(nóng)工程”中“三品一標(biāo)"數(shù)據(jù)庫(kù)，建立浙江省級(jí)“三品一標(biāo)”數(shù)據(jù)中心同，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)滿足“三品一標(biāo)”證書辦理企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志監(jiān)察數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、防偽查詢、日常巡查退出公告、隊(duì)伍建設(shè)等證后監(jiān)管服務(wù)要求的一站式“三品一標(biāo)”"監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和智慧監(jiān)管APPI，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上傳、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)便捷下載社會(huì)查詢開放共享。通過浙江省“三品一標(biāo)”"監(jiān)管信息化建設(shè)，將主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程、第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)、部門日常監(jiān)管記錄等信息數(shù)字化、證據(jù)化，打通信息孤島，推進(jìn)“三品一標(biāo)”智慧監(jiān)管系統(tǒng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系8、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)控水平和供給保障能力，更好地滿足人民群眾美好生活需求。

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