摘 要：精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重要的惠民工程，是各級政府在“十三五”時(shí)期需要著力落實(shí)的政策。本文通過對精準(zhǔn)扶貧政策的價(jià)值分析與事實(shí)分析，旨在全面揭示這一政策的主觀合理性和客觀合理性，加深對該政策的理解。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧;價(jià)值分析;事實(shí)分析

公共政策是指“國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱”。[1]一項(xiàng)公共政策合理不合理、正確不正確需要對其進(jìn)行價(jià)值與事實(shí)兩個(gè)方面的考量，即對其進(jìn)行價(jià)值分析與事實(shí)分析。

公共政策的價(jià)值分析“在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否‘良好，它要回答的問題包括：‘因?yàn)槭裁矗繛榱耸裁茨康?？為誰？許諾什么？多大風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？等等?！盵2]公共政策的事實(shí)分析在于確認(rèn)政策的時(shí)機(jī)是否成熟，支持、資源、能力條件是否充足。一言以蔽之價(jià)值分析強(qiáng)調(diào)主觀上的符合，事實(shí)分析強(qiáng)調(diào)客觀上的符合。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念 。2015年6月，總書記在貴州省調(diào)研時(shí)提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。并強(qiáng)調(diào)要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;二是易地搬遷脫貧一批;三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批;四是發(fā)展教育脫貧一批;五是社會保障兜底一批。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的價(jià)值分析

1.精準(zhǔn)扶貧政策體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨

在我國黨是為人民服務(wù)的黨，政府是人民的政府，這一根本性質(zhì)要求黨和政府必須關(guān)注弱勢群體的利益，必須改變貧困群眾的生活狀況。為人民服務(wù)自然是為全體人民服務(wù)，而不是為少數(shù)人服務(wù)，為富裕階級服務(wù)，為特權(quán)階級服務(wù)。為人民服務(wù)是黨和政府一切行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧具體到個(gè)體，可以說對政府提出了更高的要求，是一大挑戰(zhàn)，也是對為人民服務(wù)宗旨的有力體現(xiàn)。

2.精準(zhǔn)扶貧政策是對共同富裕這一社會主義根本原則的落實(shí)

“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵3]“走社會主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！盵3]如果說過去我們偏重于解決先富問題，那么精準(zhǔn)扶貧可以說是在著力解決后富問題，是對共同富裕這一價(jià)值理念的具體落實(shí)。

3.精準(zhǔn)扶貧政策是黨和政府對社會公平正義的追求

公平正義是一個(gè)社會和諧穩(wěn)定的根本保障。從古至今公平正義都是時(shí)代的主題，是最響亮和不朽的口號。一個(gè)社會的公平正義體現(xiàn)在法律面前人人平等，體現(xiàn)在行政執(zhí)法的合理合情，體現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會的公平（主要指就業(yè)公平、教育公平），也體現(xiàn)在能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。貧困往往不是個(gè)體自身的原因（不夠勤勞、不夠智慧），而是整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的原因（階級固化，窮者越窮、富者越富）。因此，解決貧困社會有重大的責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧政策也說明政府對羅爾斯正義觀的一種遵循，即使處于條件惡化的社會成員的收益增加，則是正義的行為，要考慮少數(shù)弱勢群體的利益，實(shí)現(xiàn)再分配福利最大化。社會結(jié)構(gòu)和社會政策應(yīng)當(dāng)這樣建構(gòu)：他們允許存在的任何不平等有利于社會地位低下的群體。[4]總之，政府應(yīng)該站在弱勢群體的一邊并同情他們。

三、精準(zhǔn)扶貧政策的事實(shí)分析

1.全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)要求精準(zhǔn)扶貧

黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會的偉大奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會關(guān)鍵在“全面”?！叭妗倍钟兄S富的內(nèi)涵：政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域都要發(fā)展好，不能有短板;實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展;全體中國人民一道邁進(jìn)小康社會，一個(gè)都不能少等等。而且習(xí)總書記曾講到，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边^去我們看的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)的是總體小康，今天我們關(guān)注個(gè)體，實(shí)現(xiàn)的是全面小康。這個(gè)個(gè)體不是一般的個(gè)體，它有明確的所指即“老鄉(xiāng)”?！袄相l(xiāng)”就代表了整個(gè)社會中的底層群眾、弱勢群眾、貧困群眾?？梢姟袄相l(xiāng)”就是精準(zhǔn)扶貧的對象。

2.社會貧富差距拉大要求精準(zhǔn)扶貧

貧富差距過大不利于整個(gè)社會的安定團(tuán)結(jié)，極易激化社會矛盾，造成社會動蕩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為 0.479，2008 年達(dá)到最高點(diǎn) 0.491，之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是 0.469。而在 20 世紀(jì) 80 年代初，全國收入差距的基尼系數(shù)是 0.3 左右。[5]貧富差距過大的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，要求政府不得不采取行動。正如國內(nèi)著名學(xué)者孫立平所講：“在社會中貧富差距不斷拉大的情況下，底層的淪陷將是一個(gè)不可回避的話題。這個(gè)問題首先不是道德的問題，而是一個(gè)社會結(jié)構(gòu)的問題。……我們的公共政策不能滿足于將下層‘不出事作為目標(biāo)，而是要改善下層生存的生態(tài)，使得那里能夠成為一個(gè)可能比較貧困，但仍然是有生存機(jī)會，有向上流動希望的空間。”

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)可以精準(zhǔn)扶貧

將近40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在2010年首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年底我國GDP達(dá)到80多萬億人民幣，許多專家學(xué)者都有預(yù)測中國在不久的將來將超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。可以說，目前我們的“蛋糕”做的是足夠大了，這就為我們“分蛋糕”提供了保障。精準(zhǔn)扶貧就是“分蛋糕”的重要舉措之一。

以習(xí)總書記為核心的黨中央的高度重視推動精準(zhǔn)扶貧。一項(xiàng)政策的出臺，需要高層的支持。精準(zhǔn)扶貧政策就是由習(xí)總書記提出來，并得到了黨中央的高度重視和地方政府的積極響應(yīng)。習(xí)總書記也在不同的場合多次闡述過精準(zhǔn)扶貧政策，回答了“扶貧誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等基本問題?？梢哉f，沒有習(xí)總書記的大力支持，就沒有精準(zhǔn)扶貧政策在全國范圍內(nèi)的加快落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.247-248

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.506

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.373-374

[4][美]H·喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].第二版.張成福等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.74

[5]張霞.淺析五大發(fā)展理念之間的相互關(guān)系[J].商，2015（48）

作者簡介：

王遠(yuǎn)才，男，中共漣源市委黨校理論教員，主要研究方向：地方政府治理能力現(xiàn)代化、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。