王艷霞

作為公共管理科學(xué)中十分重要的分支，公共政策是公共管理體系中不可或缺的一部分，其在公共管理體系中發(fā)揮著不可替代的作用?？茖W(xué)的、合理的公共政策促使政府更加順利的發(fā)揮管理與服務(wù)職能，是公共管理價(jià)值的重要體現(xiàn)。分析公共政策在公共管理中的價(jià)值對準(zhǔn)確的把握二者之間的關(guān)系并進(jìn)一步的促進(jìn)公共政策的分析具有重要意義。

一、公共政策與公共管理的概念解析

（一）公共政策的含義解析

公共政策實(shí)際上就是政府公共部門為促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)公民的公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源協(xié)調(diào)分配而制定和施行的一種十分重要的方法和途徑。公共政策的解釋中包含了以下內(nèi)容：首先，政府公共部門是公共政策制定的主體，公共政策具備一定的權(quán)威性；其次，它的目標(biāo)是將社會(huì)發(fā)展方向向政府所希望的方面發(fā)展；最后，公共政策涉及到政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，公共政策的形式也是多種多樣的。

（二）公共管理的含義解析

實(shí)際上，公共管理是包含公共政策的，它具有更高的層次和更高的包容度。公共管理所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是從公民的公共利益和公共福祉為出發(fā)點(diǎn)，以公共權(quán)威、權(quán)利為保障，由主體公共部門對全體社會(huì)成員、不同的社會(huì)方面進(jìn)行科學(xué)的、全面的管理。在公共政策之外，它還包括公共事業(yè)管理與行政管理等方面，其實(shí)踐的主體也不再局限于政府部門，還包括了事業(yè)單位、非營利性的公共組織等等。

二、公共管理與公共政策的相互關(guān)系分析

通常來說，公共管理的主要任務(wù)包括兩個(gè)：一是提升公共利益，二是分配公共利益，并在這個(gè)過程中完成利益的整合與協(xié)調(diào)分配。在公共管理實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)的過程中，不僅僅是對結(jié)果上公平的強(qiáng)調(diào)，更是對機(jī)會(huì)上的平衡；不僅僅是對民主的強(qiáng)調(diào)，更是對社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。促使相同層次階段的人得到公平的生活機(jī)會(huì)，并保障民眾的根本利益和基本權(quán)利。公共管理所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平原則，為公共政策的制定和發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)有力的理論哲學(xué)基礎(chǔ)，公共利益成為公共政策最為重要的核心實(shí)踐要素。倘若公共管理最初是現(xiàn)代發(fā)展階段的產(chǎn)物，那么公共政策作為公共管理重要的手段和工具，恰是現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并與私人生活和單純的個(gè)人利益形成鮮明的對比。因而公共政策在很大程度上發(fā)揮著公平分配社會(huì)資源的作用，決定著對社會(huì)管理的價(jià)值導(dǎo)向與質(zhì)量，對公共部門形象的塑造具有重要意義。

三、公共政策在公共管理中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)及作用

（一）公共政策提升了公共管理的效率

公共政策都是經(jīng)過科學(xué)的論證而制定出來的，具有合理性、可靠性和高效性的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)，恰恰是公共管理中十分重視的，因此，公共政策在很大程度上提升了公共管理的效率和目標(biāo)達(dá)成率，有利于公共管理職能的有效發(fā)揮。在進(jìn)入到20世紀(jì)中期以后，社會(huì)科學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，但心理學(xué)分析、模型分析和梳理分析始終是公共政策制定的重要依據(jù)，為公共管理提供了科學(xué)的規(guī)范和指導(dǎo)，也在一定程度上為公共管理提供了現(xiàn)代科學(xué)的分析技術(shù)和分析方法。

（二）公共政策實(shí)現(xiàn)了公共管理的利益分配與制衡的最終目標(biāo)

公共政策作為公共管理的重要分支之一，其被制定出來是為了解決社會(huì)在某個(gè)階段所存在的問題而制定的，而公共管理的目標(biāo)之一就是通過解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的公平分配，并實(shí)現(xiàn)制衡，維持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，公共政策與公共管理的目的性是一致的。公共管理所表現(xiàn)出的公共問題的解決和公共利益的分配都是通過公共政策的制定和施行來實(shí)現(xiàn)的，公共政策有利于公共管理職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）公共政策提升了公共管理的親民性和實(shí)踐性

公共管理的概念更加寬泛，也更難被民眾所理解，而公共政策的直接作用對象就是廣大的民眾。經(jīng)過科學(xué)論證后制定出臺(tái)的公共政策，也通常是以解決實(shí)際問題而存在的，與民眾的接觸更廣，也更容易被民眾所理解。公民通過在對公共政策接觸、配合過程中，逐漸地形成對公共管理概念和自身角色定位的認(rèn)真，因此，在有一定程度上，公共政策的具體狀態(tài)決定了公共管理的主體地位。另外，公共管理的概念相對抽象，相反的，公共政策的概念更加具體，公共政策恰是公共管理的管理理念的實(shí)踐及其科學(xué)性的體現(xiàn)，是公共管理的具體實(shí)踐。公共政策像是橋梁，更好的聯(lián)系了公共管理與民眾。

（四）公共政策促進(jìn)公共管理的進(jìn)一步發(fā)展

從二者的發(fā)展情況來看，公共政策作為公共管理中十分重要的分支，它的進(jìn)步直接推動(dòng)了公共管理水平的提升。反過來，公共管理水平的提升，為公共政策提供了更好的發(fā)展和實(shí)踐環(huán)境。從這個(gè)角度來看，公共政策與公共管理二者是相得益彰、相互促進(jìn)的，一方的發(fā)展帶動(dòng)另一方的進(jìn)步，二者共同作用，共同為社會(huì)的穩(wěn)定和政府管理目標(biāo)的達(dá)成發(fā)揮效力。公共政策促進(jìn)公共管理的進(jìn)步與發(fā)展，也是公共政策職能有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)。一旦失去公共政策，公共管理也將喪失生機(jī)與民眾基礎(chǔ)。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）