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摘 要：貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”精神，培養(yǎng)“忠于祖國、忠于人民”的高素質(zhì)高技術(shù)技能人才，是一項(xiàng)迫切的艱巨的任務(wù)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重大意義。

關(guān)鍵詞：憲法法律至上;法治理念;法治教育;法治文化

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：深入開展“社會(huì)主義法治理念教育”，“堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”，“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。培養(yǎng)忠于黨、“忠于祖國、忠于人民”、信仰法治的高素質(zhì)高技術(shù)人才，是一項(xiàng)迫切的艱巨的任務(wù)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重大意義。

一、憲法法律至上的法治理念與黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治原則

1.憲法法律至上的法治理念

這是法治的決定性要素和核心觀念，也是最基本的法治理念。憲法法律是否至上，是法治與人治、德治的分水嶺，是法律統(tǒng)治是否實(shí)行的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。人民訂立了憲法法律是要遵守它，如果訂立了憲法法律卻不遵守憲法法律，那么實(shí)際上它失去了存在價(jià)值。如果超越憲法法律，那么法治就徒有虛名。憲法法律至上也稱為法律至上，它是指憲法法律具有至高無上的地位與權(quán)威，不受任何集體和個(gè)人的僭越，任何組織和個(gè)人必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，否則將受到法律的追究。這里的“至上”是任何組織和個(gè)人不能超越的意思，這樣的狀態(tài)才是“法在治”。要實(shí)現(xiàn)法治，必須使任何人不得超越憲法法律。一個(gè)人經(jīng)常超越憲法法律，或者很多人偶爾一次超越憲法法律，而不受制裁，都會(huì)損害憲法法律的嚴(yán)肅性，喪失人們對(duì)法治的信心。我國憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這是憲法對(duì)憲法法律至上的確認(rèn)。中國共產(chǎn)黨在黨章總則中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！睉椃ǚ芍辽暇竦玫椒傻拇_認(rèn)和黨的確信。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義法治的根本原則和最根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的歷史使命及黨同人民的血肉聯(lián)系決定的，是歷史的必然和人民的選擇，也是我國法治政治的現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨自我設(shè)定了不超越法律、服從于法治，應(yīng)該成為我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，得到了全國人民的最廣泛信任，是我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的最根本政治保證。

二、憲法法律至上與黨的事業(yè)至上、人民利益至上的有機(jī)統(tǒng)一

1.“黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展

僅提憲法法律至上可能在實(shí)踐中出現(xiàn)偏頗?，F(xiàn)在提出人民利益至上的同時(shí)，明確提出憲法法律至上，是對(duì)西方法治文明學(xué)習(xí)和借鑒，是對(duì)中華法治文化精華的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的新概括，也是對(duì)馬克思主義法學(xué)思想的新發(fā)展。問題的關(guān)鍵在于：如何擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民利益至上的關(guān)系。黨的主張和人民的利益本質(zhì)上是一致的，但在實(shí)踐中，具體事物與人而說，可能不一致。黨的事業(yè)至上、人民利益至上，成功地化解了這一矛盾。黨的事業(yè)，絕不是某個(gè)人的事業(yè)、局部的事業(yè)，而是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，民族復(fù)興的偉大事業(yè)，是為著人民利益而奮斗的事業(yè);黨的事業(yè)至上，從根本上說，也就是人民利益至上。

2.憲法法律至上實(shí)質(zhì)是人民利益至上

我國的憲法法律的實(shí)質(zhì)，是為了維護(hù)人民的利益，憲法法律至上實(shí)際上也就是人民利益至上。法典就是人民自由的圣經(jīng)。憲法法律蘊(yùn)含著人民的意志，落實(shí)為對(duì)人民利益的保護(hù)，對(duì)公權(quán)力的規(guī)范，對(duì)特權(quán)的限制。法律對(duì)人民利益的保護(hù)，突出表現(xiàn)為人民利益受到侵害之時(shí)可訴諸法律，通過法律的實(shí)施和至上權(quán)威的維護(hù)其自由民主的權(quán)利，還往往通過克服組織和個(gè)人的思想和行為的任性、模糊性、不確定性而實(shí)現(xiàn)。在任性和不確定性存在之處，人民的自由和權(quán)利往往得不到保護(hù)。利益是人的意志的基礎(chǔ)性內(nèi)容，人民利益實(shí)質(zhì)上是人民意志之所期。

3.“堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”的統(tǒng)一

“堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上”，從不同角度表述了中國特色社會(huì)主義法治的屬性和要求：黨的事業(yè)至上是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治的根本政治要求，人民利益至上是中國特色社會(huì)主義法治的根本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)要求，憲法法律至上是中國特色社會(huì)主義法治的表現(xiàn)形式和要求。三者辯證統(tǒng)一，黨的事業(yè)至上是人民利益至上與憲法法律至上的政治保證和要求，人民利益至上是黨的事業(yè)至上與憲法法律至上的根本宗旨和要求，憲法法律至上是黨的事業(yè)至上和人民利益至上的制度保障和實(shí)現(xiàn)方式。維護(hù)黨的事業(yè)和人民的利益，是由我國的憲法和法律的特性決定的。憲法法律實(shí)行具有強(qiáng)制性、不確定性、公平性，違反憲法法律的行為，可以直接采取了強(qiáng)制手段。我國的憲法法律對(duì)人民利益的維護(hù)卓有成效。

三、培養(yǎng)全民社會(huì)主義法治理念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化

1.堅(jiān)持把推進(jìn)全民守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作

堅(jiān)持把推進(jìn)全民普法以實(shí)現(xiàn)全民守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法，遇事找法，解決問題靠法。自覺守法，遇到事了要找法，解決問題要靠法，這叫法治理念。而且要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、模范守法作為樹立法治理念的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，這是中華文化的一個(gè)特色。就樹立榜樣，而且完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部院校必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治課程。普及法律知識(shí)，這里有個(gè)機(jī)制問題，四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不能推給司法局所，領(lǐng)導(dǎo)干部不承擔(dān)責(zé)任，那可不行。所以宣傳、文化、教育部門、人民團(tuán)體都要齊抓共管，都要參與。而且實(shí)行國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法、誰普法的普法責(zé)任制。應(yīng)該是教育在先，宣傳在先，而且要建立法官、檢察官、行政官、律師等以案施法制度，就是這些專業(yè)人員，就這些法治工作的專業(yè)人員。他們有義務(wù)普法，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、志愿者隊(duì)伍培養(yǎng)。而且要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治精神活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法學(xué)習(xí)。這是全方位的要求，包括媒體、宣傳、文化活動(dòng)，大家都有責(zé)任。尤其是媒體公益普法，你像什么電視，要按照這個(gè)要求，商業(yè)廣告應(yīng)該少點(diǎn)，多點(diǎn)普法的公益廣告。在文化宣傳上，大家都有這個(gè)責(zé)任，包括藝術(shù)宣傳。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?/p>

2.弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)

加強(qiáng)全民道德培養(yǎng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。這《決定》里邊特別講，看法治說了半天它的重要性，但注意，法治不能脫離道德，而且好的法治，完善的法治，健全的法治是有充分的含量的道德底蘊(yùn)?？础稕Q定》講的道德底蘊(yùn)，這個(gè)判斷非常好，強(qiáng)化規(guī)則理念?？刺貏e強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，公共秩序，優(yōu)良的風(fēng)俗。而且我們知道四中全會(huì)倡導(dǎo)契約精神，盡管這個(gè)名詞是個(gè)老名詞，但是放在黨的文件中是個(gè)新概念。因?yàn)槲覀儾坏貌徽f，契約精神的判斷以及它的地位我們過去從來沒有置以應(yīng)有的地位，這一次黨的四中全會(huì)決定給了它應(yīng)有的地位。而且用了倡導(dǎo)契約精神這樣的，這是一個(gè)不小的突破。就從現(xiàn)在開始，就要遵守契約精神。引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，這就是我們現(xiàn)在面臨的很現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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