史蘇

[摘? 要]地方政府拖欠民企賬款問(wèn)題關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展的問(wèn)題。為此，2018年底國(guó)務(wù)院決定開展專項(xiàng)行動(dòng)，把解決地方政府拖欠民企問(wèn)題上升到政府的重要議事日程。各地方政府也都在試圖尋找解決這一問(wèn)題的有效途徑。本文從地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的困境出發(fā)，提出了解決地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題的有效途徑，可供地方政府參考。

[關(guān)鍵詞]政府拖欠;政府信用;地方政府

[中圖分類號(hào)]D64;F069.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）07-0053-05

改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在黨的政策指引下，在憲法法律保障下，不斷發(fā)展壯大起來(lái)。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

然而，在新時(shí)代的大背景下，地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，一直以來(lái)成為阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一件難事。2018年11月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“要抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題?！备鶕?jù)國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)行動(dòng)要求，國(guó)辦牽頭督辦，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，審計(jì)部門介入。凡有此類問(wèn)題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”。嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問(wèn)責(zé)。與此同時(shí)，加大清欠力度，地方政府新增債券要優(yōu)先用于償還拖欠款，地方政府融資平臺(tái)通過(guò)發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出要全部用于清欠。全國(guó)政府部門對(duì)目前已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭(zhēng)2019年底前清償一半以上。2019年2月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的“清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款階段性工作吹風(fēng)會(huì)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款力度、完善長(zhǎng)效機(jī)制、防止邊清邊欠。上述一系列部署和舉措，釋放出黨中央和國(guó)務(wù)院要徹底解決地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題的決心。

一、解決地方政府拖欠民企賬款的重要性

1.有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也承擔(dān)著重要責(zé)任。而融資難則是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙，因此，有效解決政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，不僅是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，也是幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)拿到拖欠賬款、解決資金困難的問(wèn)題。這有助于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家把精力全部投入到生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)新上，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.有助于推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

民營(yíng)企業(yè)家中的非黨人士多，民主黨派成員占有一定比重。地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，也是一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針就是“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵1]39-40作為民主黨派的民營(yíng)企業(yè)家和職工也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象。團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，解決民營(yíng)企業(yè)的困難是統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的重要任務(wù)。

3.有助于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是立政之本，也是國(guó)家、政府、企業(yè)、公民生存之本。妥善解決地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題有助于“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)”[2]。在社會(huì)信用體系中，政府信用是先導(dǎo)，企業(yè)信用是主導(dǎo)，公民信用是基礎(chǔ)。通過(guò)有效化解地方政府與民營(yíng)企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)糾紛，可以促使地方政府起到誠(chéng)信示范帶頭作用，使民營(yíng)企業(yè)起到誠(chéng)信主導(dǎo)作用，通過(guò)兩者的信用示范帶動(dòng)公民以及整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的構(gòu)建，以此推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二、地方政府拖欠民企賬款的原因剖析

目前，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、下行壓力有所增加的新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也遇到機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府拖欠民企賬款問(wèn)題也成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的資金困擾的一個(gè)重要問(wèn)題。地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，是地方政府和民營(yíng)企業(yè)都頭疼的一件煩心事。地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款面臨的困境主要就是難以償還。其中的原因也是多方面的。

1.體制機(jī)制方面的障礙

黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫔罨母?、?jiǎn)政放權(quán)以及轉(zhuǎn)變政府職能，使得適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善，但我們不得不承認(rèn)仍然存在這樣的事實(shí)：地方政府在償還民營(yíng)企業(yè)賬款時(shí)因程序煩瑣等體制機(jī)制的弊端，使資金難以到位，少數(shù)地方政府難以償還民營(yíng)企業(yè)賬款。

2.政策法律法規(guī)的規(guī)制束縛

政策法律法規(guī)是規(guī)制政府與民營(yíng)企業(yè)行為和關(guān)系的重要規(guī)范性文件。由于過(guò)去政策與法律法規(guī)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的銜接，使得政府難以償還民營(yíng)企業(yè)賬款。如東北等地地方政府在土地出讓上欠下的債務(wù)，不僅標(biāo)的額過(guò)大，且因涉及到土地方面的政策法律規(guī)制而難以突破導(dǎo)致無(wú)法償還。

3.“新任不理舊任賬”

據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查，地方政府失信的突出表現(xiàn)，過(guò)去集中反映在“招商引資不兌現(xiàn)”，現(xiàn)在是集中反映在“新任不理舊任賬”。其中的原因，有主觀原因，也有客觀原因。一是舊任的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決策或者搞政績(jī)工程導(dǎo)致地方政府違約而留下的后遺癥，后任想理也不好理;二是后任不想擔(dān)責(zé)任。本來(lái)就是前任造成的，后任理好了行，理不好要擔(dān)責(zé)，特別是沒(méi)有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也不敢理;三是后任想理，但苦于無(wú)償還能力或者各方面的規(guī)制無(wú)法突破而難理。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，地方政府的拖欠，可能會(huì)阻滯民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生新的債務(wù)鏈，進(jìn)而影響民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體的法律關(guān)系及市場(chǎng)交易秩序。這一問(wèn)題解決得好與壞，不僅關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到地方政府與民營(yíng)企業(yè)的信用問(wèn)題。為此，不管何種原因?qū)е抡锨访駹I(yíng)企業(yè)賬款，政府都必須還賬。還賬就必須有償還能力，但現(xiàn)在多數(shù)地方政府陷于償還能力不足的境地，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)行動(dòng)部署的“限時(shí)清零”要求，解決這一問(wèn)題也是迫在眉睫，地方政府需要想盡一切辦法償還拖欠的賬款。

三、解決地方政府拖欠民企賬款的有效途徑

要化解地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款面臨的困境，既需要中央和國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)，也需要地方政府尋求現(xiàn)實(shí)的解決辦法。目前，中央層面應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌力度，從制度層面解決地方政府在體制機(jī)制上難以突破的問(wèn)題，特別是要制定修改完善相應(yīng)的政策法律法規(guī)等規(guī)章制度;地方政府也應(yīng)想盡辦法加大清欠力度。筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)著力：

1.加強(qiáng)立法，建立長(zhǎng)效機(jī)制

“依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”[2]。任何市場(chǎng)主體在適用法律上是一律平等的，這是法律保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的一項(xiàng)重要原則。如上所述，黨中央和國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)完善長(zhǎng)效機(jī)制，正是從頂層制度設(shè)計(jì)入手，其最根本的目的是加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，修訂完善法規(guī)制度，從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確具體規(guī)定，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠，為民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律制度保障。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在目前的時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)下，各級(jí)地方政府還要從現(xiàn)有法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，尋找解決問(wèn)題的有效途徑。

2.有效利用解決民商事糾紛的方式解決賬款拖欠問(wèn)題

根據(jù)《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，解決民商事糾紛包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式：協(xié)商即“私了”，是當(dāng)事人雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，本著友好協(xié)商、互諒互讓，自行達(dá)成和解協(xié)議的一種解決糾紛的方式，其好處，既不傷害雙方感情，又能夠圓滿化解糾紛;其缺點(diǎn)易于反悔。調(diào)解是由雙方當(dāng)事人以外的第三者包括有關(guān)部門參與，在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上加以疏導(dǎo)、勸說(shuō)，幫助當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的一種解決糾紛的方式。具體主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等。人民調(diào)解往往是在居民委員、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)解決民間糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解屬于政府調(diào)解，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛依法進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)。行業(yè)調(diào)解是由行業(yè)協(xié)會(huì)參與的調(diào)解。人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。而仲裁調(diào)解和司法調(diào)解需啟動(dòng)仲裁和訴訟程序之后才能適用。經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議或者仲裁調(diào)解書、司法調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽收即具有法律效力。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，另一方當(dāng)事人有權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)仲裁調(diào)解或司法調(diào)解無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，仲裁委員會(huì)和人民法院可依法做出裁決或判決。仲裁是通過(guò)啟動(dòng)仲裁程序，由當(dāng)事人雙方事先約定好或者事后約定好的仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決的解決糾紛的方式。仲裁實(shí)行“一裁終局”，對(duì)于仲裁裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，如一方不履行，另一方有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決。仲裁裁決不當(dāng)，當(dāng)事人一方也可申請(qǐng)法院撤銷仲裁裁決。訴訟是一方當(dāng)事人通過(guò)向人民法院提起訴訟來(lái)尋求解決糾紛的方式。這是當(dāng)事人尋求公力救濟(jì)的最后一條途徑。當(dāng)事人對(duì)人民法院已經(jīng)做出的生效判決或裁定應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，如不履行，任何一方當(dāng)事人都可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

上述四種方式中，協(xié)商和調(diào)解的確便捷高效，但容易反悔。訴訟和仲裁雖不易反悔，但不是很便捷高效。對(duì)于政府和民營(yíng)企業(yè)的特殊民事糾紛，仲裁和訴訟耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，調(diào)解程序復(fù)雜，無(wú)論人民調(diào)解、行政調(diào)解還是行業(yè)調(diào)解都需要民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)可，故協(xié)商才是最佳選擇。但政府與民營(yíng)企業(yè)的協(xié)商與其他民事主體之間的協(xié)商不同，因?yàn)檎控?cái)政創(chuàng)收來(lái)還債務(wù)，政府在性質(zhì)上不是經(jīng)濟(jì)組織而是政治組織，其不能創(chuàng)造價(jià)值。

3.以“協(xié)商民主”形式為政府與民企達(dá)成和解協(xié)議提供政治保障

以“協(xié)商民主”這種特殊的協(xié)商方式達(dá)成和解協(xié)議，不失為一種權(quán)宜之計(jì)。黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！盵4]黨的十八大以來(lái)，黨中央非常重視協(xié)商民主，特別是黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步指出“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”[1]37-38充分肯定了協(xié)商民主的重要性和廣泛性、多層化發(fā)展。協(xié)商民主雖然是政治上的協(xié)商，但其核心是達(dá)成共識(shí)，凝心聚力。因此，完全有可能將其運(yùn)用到政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的償還上。就政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款而言，形式上看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，但就政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而言，又是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

協(xié)商民主的主體廣泛，形式多樣，地方政府可以嘗試通過(guò)召開“政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專題座談會(huì)”的形式，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家、統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織參加，就政府拖欠問(wèn)題與被拖欠的民營(yíng)企業(yè)家達(dá)成共識(shí)，尋找一個(gè)有效的解決辦法。之所以邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)參加，是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)家有很多都是民主黨派和無(wú)黨派人士或者非黨群眾。協(xié)商民主作為民主協(xié)商的一種重要形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要形式之一，在協(xié)商民主的形式下，雙方平等地坐到一起，以平等協(xié)商的關(guān)系進(jìn)行溝通交流，坦誠(chéng)布公的表達(dá)各自的訴求，進(jìn)而尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。且在協(xié)商過(guò)程中，因有統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)的人員參與、協(xié)調(diào)、溝通，易于相互之間包容、理解，達(dá)成共識(shí)，有效的解決問(wèn)題。這無(wú)形中為地方政府與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議提供了政治上的保障。此外，也有助于地方政府在民營(yíng)企業(yè)政策扶持與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等其他問(wèn)題上形成很好的共識(shí)和建議。

2018年底，全國(guó)各地地方政府都采取各種形式落實(shí)國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)行動(dòng)要求。如湖北省召開了全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作電視電話會(huì)議。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市召開了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心。遼寧省沈陽(yáng)市召開了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，沈陽(yáng)市委還向民營(yíng)企業(yè)致信：承諾加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，在兩年內(nèi)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款以及招商引資政策未兌現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕政府承諾不兌現(xiàn)以及“新任不理舊賬”等失信行為。搭建溝通互動(dòng)平臺(tái)，更好發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等方面作用，健全民營(yíng)企業(yè)訴求解決機(jī)制，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。[4]

地方政府等相關(guān)部門和社會(huì)組織必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)。地方政府等相關(guān)部門首先要以積極的態(tài)度對(duì)待拖欠民營(yíng)企業(yè)的賬款問(wèn)題。在思想意識(shí)層面，拿出誠(chéng)意;在行動(dòng)上，想盡一切辦法并采取一切舉措解決問(wèn)題。對(duì)于那些難以“限時(shí)清零”的賬款，要積極與民營(yíng)企業(yè)協(xié)商，精心籌劃組織召集專題協(xié)商會(huì)或者座談會(huì)，并與地方黨委溝通，聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)部門，邀請(qǐng)工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加，確保拿出切實(shí)可行的方案。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極做好溝通協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)（商會(huì)）可發(fā)揮“一手托兩家”的作用。在統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要職責(zé)中，有調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士，開展思想政治工作。[5]5因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在充分了解政府還賬意圖和困境后，應(yīng)當(dāng)積極與工商聯(lián)（商會(huì)）協(xié)調(diào)，讓工商聯(lián)（商會(huì)）與行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家溝通，先了解民營(yíng)企業(yè)的訴求，反饋給地方政府相關(guān)部門，工商聯(lián)（商會(huì)）接受任務(wù)后，要認(rèn)真與行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)溝通，讓其提出客觀可行的訴求。工商聯(lián)（商會(huì)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中具有不可替代的作用。[7]366工商聯(lián)（商會(huì)）有服務(wù)會(huì)員民營(yíng)企業(yè)和協(xié)助政府管理非公經(jīng)濟(jì)的作用。對(duì)于商會(huì)而言，是加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣c民營(yíng)企業(yè)之間相互聯(lián)系與溝通的重要平臺(tái)。2018年底，全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部發(fā)函，要求各地工商聯(lián)提供政府部門等拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況。全國(guó)工商聯(lián)和各地工商聯(lián)（商會(huì)）已經(jīng)介入地方政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清欠工作中。有了統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)的介入，就會(huì)使地方政府與企業(yè)及工商聯(lián)（商會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力，助推“限時(shí)清零”任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。[6]

此外，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)理性表達(dá)其訴求。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一件利好的大事，有助于解決融資困境問(wèn)題和信用問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待。在從民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展和困境出發(fā)考慮自己訴求的同時(shí)，也要考慮政府的償還能力和困境，更要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，提出一個(gè)讓雙方都能接受的現(xiàn)實(shí)可行的建議，以便雙方達(dá)成共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境[EB/OL]. http：//news.cctv.com/2019/02/25/ARTI8wvFi 32I CSRjM69uwJUy190225.shtml.

[3]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全面代表大會(huì)上的報(bào)告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012：26.

[4]沈陽(yáng)市政府致全市民營(yíng)企業(yè)家的一封信有的企業(yè)家看哭了[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/282105438_696058.

[5]統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)手冊(cè)[M].北京：華文出版社，2016.

[6]李雁爭(zhēng)，林堅(jiān).民企迎“及時(shí)雨”各地積極行動(dòng)清還拖欠民企賬款[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/279454859_115124，2018-12-0408：06.

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