全球治理，多元世界的秩序重建

《全球治理——多元世界的秩序重建》秦亞青/著 2019年3月出版 世界知識出版社

本書收入了我十多年研究世界秩序和全球治理的一些論文。主要是想從微不足道的個人學(xué)術(shù)研究視角來紀(jì)念中國波瀾壯闊的40年改革開放歷程。我對秩序和治理的研究興趣與改革開放有關(guān)，因為改革開放使得中國全面地進入了國際社會，并在向世界開放和與世界良性互動的過程中迅速發(fā)展，成為國際體系中的重要成員，也使世界秩序和全球治理成為中國的重大關(guān)注。

本書主要包含以下幾個內(nèi)容。一是世界格局與國際體系，重點討論世界范圍內(nèi)的力量消長，國際體系的延續(xù)與變化，國際體系中大國行為及其對世界秩序的影響。二是治理，涉及全球和地區(qū)兩個層面。在全球?qū)用?，主要分析全球治理的基本態(tài)勢，尤其是近年來全球治理遇到的重大挑戰(zhàn)，提出新多邊主義的主張;在地區(qū)層面，通過對歐洲和東亞地區(qū)合作的比較研究，提出多元地區(qū)治理模式的觀點。三是中國在全球治理和世界秩序中的作用，主要討論中國全面進入國際社會，作為受益者、維護者、建設(shè)者和引領(lǐng)者參與國際體系變革實踐。

在整理這些論文的時候，有幾點突出的感受。

其一，基于規(guī)則的多邊主義是迄今最合理的國際秩序形態(tài)。國際關(guān)系的歷史見證了世界上曾經(jīng)存在的多種秩序：歐洲的古典多極均勢秩序、冷戰(zhàn)時期的兩極秩序、不列顛治下和平到美利堅治下和平所代表的霸權(quán)秩序等，這些都是以權(quán)力為核心的國際秩序。誠然，對于任何一種國際秩序而言，權(quán)力都是必不可少的因素，但是，僅僅憑借或是主要依仗強權(quán)支撐和維持的秩序從來都無法造就長治久安。第一次世界大戰(zhàn)這一殘殺無數(shù)生命的大災(zāi)難使人們認識到，具有廣泛參與的多邊主義是維護世界和平與穩(wěn)定的基本保障。國際聯(lián)盟的成立是多邊主義的一次重要探索，但也許是國聯(lián)矯枉過正，忽視對權(quán)力應(yīng)有的重視，最終沒能防止又一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)之后建立的聯(lián)合國是在吸取國聯(lián)失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重建的多邊主義。以聯(lián)合國為代表的多邊主義為維護世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的作用，其宗旨和原則依然是當(dāng)今國際社會成員的基本行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來30多年的全球化過程中，出現(xiàn)了諸多全球性問題，使多邊秩序又一次受到嚴峻的考驗。民粹現(xiàn)實主義在不少地方大行其道。所謂的民粹現(xiàn)實主義，是指極端民族主義和極端現(xiàn)實主義的結(jié)合。極端民族主義強調(diào)“自民族”至上，極端現(xiàn)實主義強調(diào)國家實力至上。當(dāng)然，需要對二戰(zhàn)以來、尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后的以霸權(quán)為主導(dǎo)的多邊主義進行反思與改革，使一種既基于規(guī)則，又積極鼓勵多元主義、廣泛參與、伙伴關(guān)系的新多邊主義成為國際秩序的牢固基石，為世界打造一個和平合作堅實平臺。

其二，全球性問題只能在全球化的推進和發(fā)展中得到解決。當(dāng)今世界出現(xiàn)民粹現(xiàn)實主義的一個重要原因是全球性問題在過去30年里基本沒有得到有效解決，甚至出現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。全球性問題，包括經(jīng)濟金融危機、恐怖主義、氣候變化與環(huán)境惡化、流行病傳播等，是在全球范圍內(nèi)的跨國現(xiàn)象，其跨國和全球性質(zhì)是任何一個國家無法解決的。只有整個國際社會戮力同心，以命運共同體的思路去考慮和應(yīng)對，以平等協(xié)商的方式確定權(quán)利和責(zé)任，以負責(zé)任的意識和達己達人的心態(tài)去引導(dǎo)行為，這類問題才能得到有效解決。換言之，全球化是世界發(fā)展的大趨勢，希望通過去全球化和退回到強權(quán)政治來解決全球性問題只能使世界陷入亂象叢生、紛爭四起的險惡境地。

其三，堅持并加大改革開放力度是中國持續(xù)發(fā)展的必由之路。回顧過去四十年，中國崛起是與中國的改革開放同步發(fā)展的。沒有改革開放，也就沒有中國的迅速崛起。改革和開放是中國發(fā)展的兩個輪子，互為支撐，缺一不可。也正是在中國改革開放的進程中，我們深刻地認識到，中國需要世界，世界也需要中國。

2001年中國在經(jīng)歷了十五年漫長艱苦的“復(fù)關(guān)”談判之后正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國堅定不移地加入國際社會和基于規(guī)則的多邊秩序的鮮明標(biāo)志，也是中國義無反顧地走和平發(fā)展道路的莊嚴宣示。四十年來，我們維護聯(lián)合國的宗旨和原則，加入了幾乎全部的政府間國際組織和多邊國際條約。

我們這一代人是在改革開放中成長起來的，深刻體會到改革開放是多么不容易。寫這幾點感想的時候，又想起了人們常說的一句話：“道路是曲折的，行進是艱難的，前途是光明的”。

（本文為該書自序，本刊有所刪節(jié)）