汪新明

近年來，為適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要，“精細管理”已經(jīng)成為加強城市軟環(huán)境建設的重要手段，也是淳安縣當前“打造小而精的縣城”、全面提升城市品質的必然之選。如何通過“精細管理”真正促進環(huán)境優(yōu)化、競爭力提升、經(jīng)濟發(fā)展，顯得尤為迫切。

探索“一條黃線”

打造人行道序化風景線

淳安縣城由于地形復雜、地勢不平，人行道非機動車停放問題突出，存在動態(tài)性強、反復性大的管理難題。為此，淳安以人行道非機動車序化為突破口，探索“一條黃線”管理機制，變難點為亮點，將人行道序化打造成為一道靚麗的風景線。

挖掘停車資源，劃足泊位“黃線”。本著“便民利民、應劃盡劃”的原則，對城區(qū)人行道不壓占盲道、不影響通行的地方用醒目的黃色施劃非機動車泊位線。同時，為緩解市場、商場等人流密集地泊位緊張的問題，充分挖掘背街小巷空地，搭建停車棚。共施劃非機動停車泊線超過2.2萬米左右，占人行道總長度47%，新增背街小巷泊位點40處，基本滿足非機動車停放需求。

創(chuàng)立量化體系，形成序化管控標準。建立量化指標體系，分為序化管控、戶外廣告店招管控、揚塵管控等六大類，40項正反項指標，其中人行道序化管控主要以非機動車有序擺放率、及時處理率、僵尸車清理率三項指標衡量;根據(jù)路段特性，將城區(qū)人行道劃分為嚴管、嚴控及規(guī)范三類路段，實行分類管理，三率分別達到95%、85%、75%。

創(chuàng)新工作機制，提升管理實效。實施假日和錯時勤務機制改革，改變傳統(tǒng)勤務模式，最大限度縮小問題發(fā)生的時空間;按照旅游淡旺季、小長假、黃金周等情況，科學安排執(zhí)勤力量;實行管理方式改革，引入非機動車外包服務方式，將未按規(guī)定停放的非機動車統(tǒng)一搬移至指定地點，當事人須到轄區(qū)中隊接受教育，憑車輛領取單和規(guī)范停車倡議書后免費取車，倒逼市民改變車輛亂停陋習。

探索“出店經(jīng)營”試點

營造城市旅游精品線

就淳安而言，“打造小而精的縣城”是城市管理的核心思路，這也對城市管理的精細化提出了更高的要求，倒逼城市管理領域破舊立新、思想解放，以實施“出店經(jīng)營”為主載體，努力破解經(jīng)營主體、游客的市場需求與城市管理要求不對應的突出矛盾，豐富旅游體驗產(chǎn)品，助力城市管理服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

為豐富城市旅游載體，解決餐飲、休閑等經(jīng)營主體、游客需求與城市管理要求不對應的突出矛盾，立足服務城市旅游，打造“出店經(jīng)營”慢生活休閑區(qū)。成立專班外出重慶、武漢等地學習考察，召集“管理部門、產(chǎn)權單位、商戶”三方會談，形成總體規(guī)劃要求。建立備案準入制和計分退出制，通過自主申請、現(xiàn)場查勘、簽訂承諾等程序備案準入，實行“一年一審”。在退市環(huán)節(jié)，采取負面積分量化考核管理，對未按要求整改到位的商戶，取消“出店經(jīng)營”資格。同時出臺《“出點經(jīng)營”規(guī)范管理暫行規(guī)定》，因地制宜、人性執(zhí)法，著力實現(xiàn)由單一管治向管理與服務并重轉變。

通過“慢生活街區(qū)”打造，既彰顯現(xiàn)代城市美學理念，又有效滿足了游客消費需求的多樣性，提升用餐體驗，尤其是免費茶水、書籍等服務項目的提供，讓城市充滿了人情味，努力實現(xiàn)“游客”變“留客”“?？汀薄Ｄ壳?，千島湖城區(qū)魚街、濱湖路兩處試點已成為市民休閑娛樂、宴客會友的重要場所，成為游客感受“新安文化”“魚文化”的體驗點。

探索“農(nóng)旅融合”

呵護城市管理民生線

淳安是農(nóng)業(yè)大縣，也是旅游強縣，存在自產(chǎn)自銷農(nóng)戶瓜果銷售與游客購買需求不對應的突出矛盾，一方面農(nóng)戶找不到位子賣，成為流動攤販;另一方面，游客找不到地方買，選購不便。為此，淳安堅持以服務保障民生為著力點，破解自產(chǎn)自銷農(nóng)戶進城銷售難問題，讓農(nóng)戶有位擺、放心賣，推動農(nóng)旅融合，搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺，實現(xiàn)“市容”和“繁榮”雙贏。

科學布點，實現(xiàn)全城覆蓋。綜合考慮城區(qū)人流分布、商業(yè)業(yè)態(tài)等因素，在城區(qū)設置大型常設性自產(chǎn)自銷市場，在小區(qū)集聚、人流量大的區(qū)域設置小型常設性自產(chǎn)自銷點，總面積達2800平方米，覆蓋面輻射全城，基本滿足市民及游客購買需求，同時為解決枇杷、柑橘等季節(jié)性水果集中上市銷售點位不足的問題，以“水果進社區(qū)”的形式增設臨時銷售點。

貼心服務，免費提供攤位。城管部門牽頭農(nóng)業(yè)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，全面掌握全縣自產(chǎn)自銷農(nóng)戶種植情況，入點銷售實行免費準入制，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具相關證明，明確農(nóng)戶身份、種植產(chǎn)量、種植品種等，場內攤位費、管理費、衛(wèi)生保潔費、水電費等全部由政府買單，解決農(nóng)戶銷售后顧之憂，減輕農(nóng)民負擔。

農(nóng)旅融合，增加農(nóng)民收入。建立協(xié)作機制，接引游客到自產(chǎn)自銷點購買當?shù)貢r令瓜果，搭建農(nóng)旅融合平臺。將自產(chǎn)自銷點建設項目作為2019年縣政府十大民生實事項目，在方案設計時，融入城市美學理念，打造“景點式”自產(chǎn)自銷點，使之成為游客必需的“訪問點”。

作者單位：杭州市淳安縣城市管理局