熊 靜

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽110122）

長期以來，林業(yè)部門與國土部門在分類標(biāo)準(zhǔn)、地類劃分標(biāo)準(zhǔn)、圖斑區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)中存在較大差異?？茖W(xué)地界定林地概念、范圍，使之與土地利用總體規(guī)劃和第二次全國土地調(diào)查成果等充分銜接，是新時(shí)期對林地管理工作的新要求。

1 差異原因

1.1 分類標(biāo)準(zhǔn)不同

地類劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如林業(yè)部門把經(jīng)濟(jì)林作為商品林的一個(gè)林種來處理，納入林地管理；國土部門將果園、茶園、其他園地統(tǒng)稱為園地，單獨(dú)作為一個(gè)地類，不屬于林地范疇。國土部門沒有宜林地地類，林業(yè)宜林地中的一大部分是國土部門的草地，而國土將所有草地都劃為非林地。

1.2 劃分標(biāo)準(zhǔn)不同

同一地類劃分標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，例如國土數(shù)據(jù)中的園地，在林業(yè)分類中，沒有此名稱，而園地對應(yīng)到林業(yè)分類中有可能是林地，也可能是非林地；國土的其他林地，在林業(yè)分類中可能是疏林地、未成林地、跡地、苗圃地，但不包括林地中的其它無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地等。

1.3 區(qū)劃精度不同

國土變更調(diào)查最小上圖面積城鎮(zhèn)村及工礦用地為圖上4mm2，耕地、園地為6 mm2，林地、草地等其他地類為15 mm2。而森林資源調(diào)查最小的圖斑面積為0.067hm2，因此國土數(shù)據(jù)的區(qū)劃圖斑更細(xì)碎。

1.4 采用的遙感影像不同

國土調(diào)查與林業(yè)調(diào)查所使用的影像在時(shí)間、分辨率等方面都有差異，致使所產(chǎn)生的成果數(shù)據(jù)也有差異。

2 銜接方法

兩套數(shù)據(jù)的差異導(dǎo)致林業(yè)部門與國土部門各圖斑界線交織交錯(cuò)，對于大致能吻合的圖斑從管理、使用及延續(xù)性等方面綜合考慮應(yīng)該保持小班界的穩(wěn)定性。本文主要討論的是兩套數(shù)據(jù)之間界線差異較大圖斑的銜接方法。

圖1 銜接方法流程圖

2.1 生成差異圖層

將國土數(shù)據(jù)與林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析，生成參考圖層。重新計(jì)算參考圖層的面積，對于面積小于0.067hm2的，不納入差異圖層。在參考圖層中新建LDDL字段，用于存放林業(yè)與國土區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的地類，作為差異圖層的主要核實(shí)數(shù)據(jù)。差異圖層的生成如下：

（1）篩選林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的林地，將國土地類的林地代碼03賦值給LDDL；

（2）篩選林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非林地，且國土地類不是林地的，將國土地類的地類代碼賦值給LDDL；

（3）篩選LDDL為空的，將LDDL賦值 90；

（4）篩選LDDL代碼與國土地類代碼不同的，國土地類代碼不為空的，面積大于0.1hm2的數(shù)據(jù)，生成最終的差異圖層。

2.2 差異處理

(1)以林業(yè)地類為準(zhǔn)

LDDL代碼為03且林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地類為喬木經(jīng)濟(jì)林，國土地類代碼為02的，視為一致，保持林業(yè)地類不變。

LDDL代碼為03且林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地類為宜林地的，國土地類代碼為04的，視為一致，保持林業(yè)地類不變。

LDDL代碼為03且林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地類為輔助生產(chǎn)林地的，保持林業(yè)地類不變。

LDDL代碼為90且林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地類為有林地和疏林地的，國土地類代碼為03的，為林業(yè)中的非林地造林或者四旁樹，保持林業(yè)地類不變。

(2)以國土地類為準(zhǔn)

國土數(shù)據(jù)中道路、城鎮(zhèn)村莊、建筑用地等非林地，遙感影像能明確判讀的，根據(jù)相關(guān)證明材料，修正林地?cái)?shù)據(jù)；若不能提供相關(guān)證明材料，在林地范圍內(nèi)修改林業(yè)地類。遙感影像上能明確判讀出的有林地、灌木林地、疏林地的，根據(jù)相關(guān)證明材料，納入林地管理；若不能提供相關(guān)證明材料,可標(biāo)記為非林地造林，作為補(bǔ)充林地，將來補(bǔ)充證明材料后可納入林地管理。

(3)現(xiàn)有資料無法確定和遙感影像內(nèi)業(yè)判讀無法確定的，需進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)地情況和相關(guān)資料證明，修改林業(yè)地類。

3 結(jié)語

分清林地與其他土地的界線是十分有意義的工作，通過銜接國土數(shù)據(jù)，有助于林業(yè)部門理清數(shù)據(jù)，摸清家底，但由于對地類的定義上存在不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且區(qū)劃尺度也不同，導(dǎo)致兩套數(shù)據(jù)仍存在很大差異。建議兩部門應(yīng)盡早協(xié)商，充分征求相關(guān)部門的意見，解決部門間的技術(shù)重疊和交叉問題，消除部門間的隔閡，形成開放式、兼容性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，增強(qiáng)可操作性。