陳文先

摘 要：農(nóng)墾國有土地確權(quán)具有范圍廣、成本高、耗時長、后期管理難度大等特點，須在有限的時間內(nèi)處理好農(nóng)墾確權(quán)工作，就必須借助科學(xué)、先進的技術(shù)措施作支撐。本文以貴州省安順市茶葉果樹場試點項目為例展開論述，簡要闡述了3S技術(shù)和土地確權(quán)登記的相關(guān)概念，并分析3S技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)墾確權(quán)項目中的優(yōu)點，以及介紹了其在農(nóng)墾地形測量、邊界確權(quán)、邊界管理以及確權(quán)登記成果信息化管理等方面的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾確權(quán);3s技術(shù);數(shù)字線化圖制作;信息管理系統(tǒng)

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0253-02

農(nóng)墾作為一支兼具經(jīng)濟性、社會性和區(qū)域性的農(nóng)業(yè)國家隊，曾為保障國家糧食安全，支援國家建設(shè)作出重要貢獻，承擔(dān)起了“國家隊、示范區(qū)、穩(wěn)定器、排頭兵”的歷史革命?！澳_踩金土地”過著窮“日子”是當(dāng)下農(nóng)墾的現(xiàn)狀。土地是農(nóng)墾最寶貴的資源，是農(nóng)墾的立業(yè)之本，維護農(nóng)墾合法權(quán)益，盤活土地資產(chǎn)，支持農(nóng)墾改革發(fā)展，是提高農(nóng)墾保障國家糧食安全和重要的農(nóng)產(chǎn)品供給能力的迫切需求。

貴州省農(nóng)墾確權(quán)以安順市茶葉果樹場為貴州省的試點，本文章以貴州省試點項目為例進行闡述。

貴州墾區(qū)屬于典型的非集團化墾區(qū)，長期以來存在農(nóng)場規(guī)模小、分布零散、業(yè)主不突出、蠶食現(xiàn)象非常嚴重。貴州農(nóng)墾多建于新中國成立初期，受政策、條件等的限制，普遍缺乏用地審批手續(xù)等權(quán)屬來源證明材料等。諸多歷史因素的影響，使農(nóng)墾國有土地在權(quán)屬方面依然存在著諸多問題，大量的土地被蠶食，這對農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的阻礙。3s技術(shù)有效的應(yīng)用在貴州農(nóng)墾確權(quán)項目上，大大提高農(nóng)墾確權(quán)工作的精確度和準(zhǔn)確度，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為農(nóng)墾管理單位的工作提供了極大的便利，進而提高了土地確權(quán)登記的工作效率和質(zhì)量。

1 3s技術(shù)概念

所謂3S技術(shù)，是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是當(dāng)代地球科學(xué)研究的重要技術(shù)手段，當(dāng)前已經(jīng)被推廣應(yīng)用到土地確權(quán)方面，其主要的作用和功能在于對空間信息進行收集、存儲、處理、分析、應(yīng)用以及輸出，3S技術(shù)是由空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)、通訊技術(shù)、衛(wèi)星定位和導(dǎo)航技術(shù)、計算機技術(shù)互相結(jié)合，多個學(xué)科高度集成發(fā)展而來，在土地管理中具有極強的應(yīng)用優(yōu)勢。因此，應(yīng)用3S技術(shù)的實時、快速、精度高、靈活性強等優(yōu)勢，將其充分運用于農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，從而確保農(nóng)墾確權(quán)工作的高效推進，保證高精度成果的質(zhì)量以及便捷式的后期管理。

2 3S技術(shù)的優(yōu)勢分析

3s技術(shù)的有效應(yīng)用，提高了我國農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作的效率和質(zhì)量以及便捷式的后期管理，其主要原因在于此項技術(shù)具有很多的優(yōu)勢。

首先，能夠準(zhǔn)確的對信息進行收集和處理。伴隨著信息化時代的到來，使得人民的思想意識和素質(zhì)得到顯著的提高，對于權(quán)屬問題也提出了強烈的要求，能夠應(yīng)用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。要想能夠充分保證廣大農(nóng)民的權(quán)益，首先應(yīng)該做的是保證權(quán)屬調(diào)查工作的準(zhǔn)確程度，在信息的分析和數(shù)據(jù)處理工作當(dāng)中，使地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮。另外，3s技術(shù)的有效應(yīng)用，提高土地權(quán)屬信息的搜集、查詢、核算以及處理等相關(guān)工作的效率，其精度也得到進一步的保障。

其次，3S技術(shù)的第二個優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)管理敏捷程度較高。通常情況下，在進行土地確權(quán)登記和數(shù)據(jù)庫建立的工作過程中，相關(guān)工作人員對3S技術(shù)熟練的應(yīng)用以及數(shù)據(jù)信息的高密度管理，及時的保證數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和敏捷性。在此項技術(shù)的有力支持下，能夠進一步保障和提高土地資源信息修正以及確權(quán)等相關(guān)工作的順暢性和嚴謹性，進而能夠有效的提高相關(guān)管理單位的工作效率。

除了上述優(yōu)勢之外，保證工作的高效性也是3S技術(shù)的優(yōu)勢之一。農(nóng)墾確權(quán)屬于一項系統(tǒng)性的工程，要求相關(guān)單位協(xié)同辦公，對統(tǒng)一性提出了極高的要求。如此一來，給整體的工作造成了極大的阻力和難度，需要政府單位給予大力的技術(shù)支持。在實際工作的過程中， 應(yīng)用3S技術(shù)極大的降低工作難度，與以往傳統(tǒng)的方式相比，此項技術(shù)所提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性更高，信息處理的速度更快，同時也能夠全面實現(xiàn)資源共享和信息的傳遞，進一步保障了農(nóng)墾國有土地確權(quán)的工作效率和質(zhì)量。

二十一世紀以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展和進步，使得土地使用情況以及權(quán)屬的變更急劇增多，從而能夠?qū)r(nóng)墾確權(quán)界樁及邊界管理的動態(tài)變更提出了越來越高的要求，應(yīng)用3S技術(shù)在進行數(shù)據(jù)管理工作方面，保證了數(shù)據(jù)高度的靈活性。從實際的角度來講，伴隨著我國土地管理制度的不斷改進和完善，使得土地利用帶證審批的相關(guān)規(guī)范也在不斷的健全和完善。3S技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠在最短的時間內(nèi)完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的建立，并以此作為基礎(chǔ)，與不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)彼此之間進行有效的結(jié)合，從而可以使信息管理系統(tǒng)的靈活性得到最大程度的提高，能夠更加充分的滿足土地所有權(quán)、使用權(quán)的日常管理工作要求。

另外，3S技術(shù)對計算機信息技術(shù)充分的應(yīng)用，可以游刃有余的完成大面積的工作，幫助相關(guān)人員使用明確的標(biāo)志物來對不同的用地進行區(qū)分。在此基礎(chǔ)之上，與其他技術(shù)手段結(jié)合，將地圖信息直觀的展現(xiàn)出來，使廣大群眾看得懂，從圖上能快速的辨認實地的邊界。除此之外，還可以在很大程度上改善和解決以往傳統(tǒng)方式所存在的問題，極大的提高了確權(quán)工作的效率，銳減了因確權(quán)帶來的矛盾糾紛。

3 農(nóng)墾確權(quán)的“痛點”和“堵點”

（1）農(nóng)墾范圍廣，邊界涉及權(quán)利人多，大多數(shù)為周邊村民，確權(quán)的難點就在于村民對地形圖認知度低，呈現(xiàn)出“看不懂”“不信任”的狀態(tài)，直接影響到周邊村民的既得利益，使得村民抵觸情緒非常大，導(dǎo)致確權(quán)工作難以推進，矛盾逐步升級。（2）農(nóng)墾邊界與周邊農(nóng)民集體等用地單位沒有明確的標(biāo)識物來進行區(qū)分，四至界限不明確，使得農(nóng)墾邊界和集體土地邊界爭議較大。（3）農(nóng)墾“雙權(quán)一制”工作歷史落實程度不一。使得所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利主體不一致。（4）傳統(tǒng)的確權(quán)方法靠“跑”，定界靠“爭”，爭議邊界確權(quán)時間長，效率低，成本高。（5）農(nóng)墾確權(quán)后期邊界管理難，無法檢查界樁點是否被損壞，位置是否被移動，若邊界管理不當(dāng)，直接導(dǎo)致農(nóng)墾土地繼續(xù)被蠶食。

4 3S技術(shù)在農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作中的應(yīng)用

4.1 利用RS高效完成農(nóng)墾地形測量與邊界確權(quán)

針對農(nóng)墾確權(quán)的“痛點和堵點”，貴州省試點項目采用無人機采集農(nóng)墾區(qū)域的全景影像圖和DOM（數(shù)字正射影像圖），根據(jù)地表物體的成像規(guī)律和影像特征，對地面物體的性質(zhì)、大小以及位置等相關(guān)信息進行準(zhǔn)確的識別并制作出比例尺為1：2000的DLG（數(shù)字線化圖）和建立DEM（數(shù)字高程模型），并保證精度在規(guī)定的誤差范圍內(nèi)，對于被遮擋部分采用外業(yè)修補測，更新數(shù)據(jù)。

根據(jù)影像圖和數(shù)字線化圖制作確權(quán)工作底圖，再利用全景影像圖輔助提高村民對地形圖的認知與信任，，提高了確權(quán)工作配合度，減少了因確權(quán)而產(chǎn)生的抵觸情緒，不僅提高了確權(quán)效率，還銳減了因確權(quán)帶來的矛盾糾紛，確保了確權(quán)工作的順利進行。

此次確權(quán)采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的工作方式，先在室內(nèi)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）按工作底圖勾勒邊界，采用正射影像和無人機全景影像輔助內(nèi)業(yè)邊界辨認，對沒有任何異議的，當(dāng)場互相簽字確認;對有異議的，到實地定界，攜帶紙質(zhì)的正射影像圖到實地劃分邊界，實地和正射影像一對一勾繪，再把邊界轉(zhuǎn)繪到DLG線化圖上，四至界限清晰，若雙方無任何異議，權(quán)利相關(guān)人在最終的確權(quán)圖以及指界書上簽字并蓋章。

4.2 應(yīng)用GPS對地物點進行測量及邊界管理

在進行外業(yè)修補測以及界樁點定點工作的過程當(dāng)中，使用手持GPS進行實時定位，從而能夠?qū)δ繕?biāo)的實際位置進行快速定位，所獲得的坐標(biāo)準(zhǔn)確程度較高。

對于農(nóng)墾權(quán)屬邊界而言，應(yīng)用GPS RTK技術(shù)，對工作區(qū)的C級GPS控制網(wǎng)測量成果進行有效的利用，在工作范圍內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的E級圖根控制點，對界樁點信息進行及時、正確的獲取。完成上述工作之后，應(yīng)用信息化的手段把信息提供給內(nèi)業(yè)進行進一步的處理，最大程度的保證數(shù)據(jù)成果的精度。

農(nóng)墾確權(quán)后期邊界管理是農(nóng)墾項目的一大“痛點“，受環(huán)境因素限制，無法檢查界樁點是否被損壞或移動等問題，若管理不當(dāng)，直接導(dǎo)致農(nóng)墾土地繼續(xù)被蠶食。針對這一”痛點“采用下文提到的農(nóng)墾管理系統(tǒng)在線版和離線版的GPS功能對農(nóng)墾邊界進行巡查管理，可根據(jù)GPS實時定位查看現(xiàn)場邊界點是否被破壞、坐標(biāo)是否變動、查看界樁的坐標(biāo)點的屬性、界樁四至、界樁現(xiàn)場的分布、可調(diào)出原始的界樁照片及影像與現(xiàn)場的實際情況做出對比，實時掌握界樁的情況，這給農(nóng)墾邊界管理提供了實時、便捷、直觀的管理。

4.3 應(yīng)用GIS建立農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果信息化管理

通過上述的工作獲得符合精度要求的相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)之后，在此基礎(chǔ)上使用GIS、網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫和計算機相關(guān)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)的分層、提取、空間分析以及格式轉(zhuǎn)換等步驟，完成農(nóng)墾土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，其內(nèi)容包含了整個項目區(qū)的影像、DLG、DEM以及權(quán)屬和地類分類、面積等內(nèi)容。在該數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上配套開發(fā)了農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)成果信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用Python進行編程，基于Android平臺開發(fā)。平臺具備空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)編輯、查詢、統(tǒng)計、定位、可視化分析等功能，多種類型的數(shù)據(jù)融合在一張圖上，實現(xiàn)了該項目圖數(shù)一體化。

該系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)編輯、查詢、統(tǒng)計、定位、可視化分析等功能，用戶可根據(jù)需要進行操作，以權(quán)屬界樁點和職工住宅為例，界樁的坐標(biāo)值、影像圖、及實地照片等，職工住宅每戶的屬性信息（權(quán)利人、建筑面積、套內(nèi)面積、陽臺面積、墻體面積等相關(guān)信息）將以表格的形式體現(xiàn)在系統(tǒng)界面上，根據(jù)需求可調(diào)出該戶的外部、內(nèi)部照片以及權(quán)利人身份證等相關(guān)資料，并可根據(jù)需求進行相關(guān)信息的統(tǒng)計分析及可視化分析。

該信息管理系統(tǒng)還具備GPS定位功能，實時、便捷、高效、精準(zhǔn)的進行邊界管理，該系統(tǒng)分為離線版和在線版，離線版主要使用在沒有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方查看數(shù)據(jù)的相關(guān)情況，具有攜帶便利，無需網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢。

該管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫的管理、應(yīng)用分析、邊界管理、管理者使用都提供了便捷的操作界面、提供精確的數(shù)據(jù)以及可視化的分析等，解決了數(shù)據(jù)管理難、數(shù)據(jù)分散、使用不便等缺點。

5 結(jié)語

3S技術(shù)應(yīng)用廣泛，掌握3S技術(shù)在農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作中的關(guān)鍵點，充分利用3S技術(shù)對農(nóng)墾確權(quán)的“痛點和堵點”加以解決，明確3S技術(shù)的具體發(fā)展應(yīng)用方向，為相關(guān)工作以及使用者提供有效經(jīng)驗，最大化的展現(xiàn)出此技術(shù)的優(yōu)勢和功能，使傳統(tǒng)的土地確權(quán)工作得到優(yōu)化，進一步的提高土地確權(quán)相關(guān)工作的質(zhì)量及效率。

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