淺談房屋建筑工程造價管理問題應(yīng)對措施

伍文

一、房建工程造價管理的常見問題

1、缺乏全面的成本管理制度

現(xiàn)階段，房建工程的造價管理普遍停留于預(yù)結(jié)算方面，工程造價的管理缺乏全過程、全方位和動態(tài)的管理措施。而對于工程的造價控制，僅側(cè)重在事后核算上，即只對項目的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對建設(shè)過程中其他階段的造價控制較為薄弱，這也是導(dǎo)致工程建設(shè)竣工后總體項目造價成本超支的主要原因。

2、設(shè)計階段缺乏造價管控

從以往的房建工程造價數(shù)據(jù)中我們可以了解到，設(shè)計階段對房建工程造價的影響可達(dá)30%～60%，施工階段的影響則為10%～25%。部分建設(shè)單位忽視對設(shè)計階段的限額控制，而將造價控制的重點放在了施工階段，既沒有推行項目的設(shè)計招標(biāo)，也沒有對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選，最終導(dǎo)致房建工程總造價成本嚴(yán)重超標(biāo)。在施工階段，隨意的設(shè)計變更會給工程的建設(shè)造成很多問題。通常情況下，房建工程在實施前，要經(jīng)過項目的可行性研究與投資額度的相關(guān)審批，實施過程中，各階段的工程造價所發(fā)生的金額也要控制在限額內(nèi)。但在實際操作過程中，部分建設(shè)單位在沒有做好準(zhǔn)備（投資額的控制范圍、建筑和裝潢標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度、設(shè)計深度的控制、招標(biāo)文件和承發(fā)包合同的編制和完善等）的情況下，便急于開工，增加了設(shè)計變更的幾率，甚至出現(xiàn)一改再改、想改就改的混亂局面，再加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，更改后造成的損失也無法得到有效的制約。

3、施工現(xiàn)場的簽證問題多

有些施工單位為了能夠取得中標(biāo)，故意壓低報價，而在施工中，對包干的工程項目偷工減料，非包干的項目又進(jìn)行大量的現(xiàn)場簽證，給工程整體的造價管控造成很大的影響。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員沒有熟練掌握造價管理和預(yù)結(jié)算的規(guī)定，甚至與施工方串通，不認(rèn)真核實便盲目對不該簽證的項目簽字蓋章;施工方在簽證上弄虛作假、以少報多、巧立名目，施工出現(xiàn)問題時，不及時辦理簽證，而在竣工結(jié)算時卻搞突襲，相互扯皮推脫責(zé)任。

4、虛報、冒算竣工結(jié)算價

施工單位在竣工結(jié)算中，刻意增加單位造價高、復(fù)雜項目的工程量且高套定額，甚至利用變更簽證巧立名目，虛報、冒算工程量;有些工程量已經(jīng)包含在綜合單價內(nèi)，但在定額中又做出了單獨列項，費率中的內(nèi)容額外列項計算，甚至提高計費的標(biāo)準(zhǔn)，抬高項目的單價，刻意擴(kuò)大取費的范圍。

二、強化房建工程造價管理的具體措施

1、建立并健全造價管理制度

為了提高房建工程造價的管理水平，降低工程造價成本，企業(yè)造價管理制度要根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行編制，并嚴(yán)格按照此造價管理制度開展工作。項目實施過程中的造價管理，要對不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)審核，做出科學(xué)、合理、有效的造價方案，切不可由“一次性表決”等方式?jīng)Q定工程的最終造價。此外，造價人員在實施造價管理過程中，應(yīng)隨時觀察市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動向，從而確保企業(yè)的合法權(quán)益能夠得到及時的維護(hù)。

2、強化設(shè)計的管理與審查

在審計工程項目時，審計人員要重點審查由于設(shè)計變更而導(dǎo)致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的項目，查看其審批程序的合法性，是否得到原審批部門的同意和批準(zhǔn)。對于必須要變更的項目，要審查其是否經(jīng)過建設(shè)單位的同意、設(shè)計單位的審查簽章，并具有對應(yīng)的圖紙和說明。便條或口頭等非正式變更程序的工程量則不予認(rèn)可。當(dāng)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中存在錯誤時，必須要征求建設(shè)單位、設(shè)計單位的修改意見，否則增加的工程量不予認(rèn)可。另外，項目的設(shè)計方案必須要經(jīng)過設(shè)計招標(biāo)，審計部門要對設(shè)計單位的技術(shù)實力、工程案例等進(jìn)行審查，并對設(shè)計招標(biāo)全過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督，有效控制工程的造價。

3、強化現(xiàn)場簽證審查的力度

現(xiàn)場簽證的管理難、漏洞多且受人為因素的影響，審計管理的難度較大，所以對現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查時，要重點注重以下三個方面：（1）施工現(xiàn)場的簽證管理制度是否完善，項目負(fù)責(zé)人、預(yù)結(jié)算等人員的權(quán)利和責(zé)任分工是否明確，現(xiàn)場施工的各級管理人員，是否按簽證管理制度落實;（2）施工現(xiàn)場的簽證，必須要有甲方兩人以上代表、施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人共同參與，并簽字蓋章。生效后的簽證要及時報送至審核部門審計，對于重要的、關(guān)鍵性的隱蔽工程，簽證現(xiàn)場要有內(nèi)審人員參與簽證;（3）施工現(xiàn)場簽證日期、單位、規(guī)格及數(shù)量是否準(zhǔn)確，簽證的內(nèi)容和項目是否清晰。

4、嚴(yán)控項目的竣工結(jié)算

在項目的竣工結(jié)算階段，審計人員不僅要對整體工程的設(shè)計與施工有系統(tǒng)的認(rèn)識，更要熟練地掌握工程量的計算規(guī)則。重點審查的項目包括：板、梁、柱等鋼筋混凝土工程的重疊部分是否去除;由放坡導(dǎo)致的不同基礎(chǔ)土方的重疊量是否去除，放坡系數(shù)的選擇是否正確;砌體工程量是否扣除柱、門窗、梁等;鋼筋工程的鋼筋彎鉤、搭接長度，板底筋、梁柱箍筋等鋼筋分布的根數(shù)及構(gòu)件長度，要由施工單位提供抽料底稿;裝飾工程的審查要采用現(xiàn)場與施工圖紙相結(jié)合的方法，對于應(yīng)該去除的工程量要堅決扣除。定額單價是施工過程中所消耗的人工費用、材料費用和機(jī)械費用的指令性指標(biāo)單元。一般情況下，項目費用可直接套用定額單價，只有少數(shù)的施工項目需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換才可以套用。直接套用定額單價的項目，審計人員要重點審查其是否套用錯誤、是否高套。而對于需要轉(zhuǎn)換的項目單價，則要審查其換算方法是否正確且是否被定額所允許。此外，還要對取費基數(shù)進(jìn)行審查，判斷取費類別與承包合同和招標(biāo)文件要求的一致性。

三、結(jié)語

總而言之，房建工程的造價管理是一個系統(tǒng)化的管理過程，在實施過程中的每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)不同的疑難問題，因此，房建企業(yè)必須要建立一套完整的造價管理制度，并嚴(yán)格按照條例對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，強化項目實施的監(jiān)管力度，促進(jìn)房建工程造價管理的科學(xué)化和規(guī)范化。而作為房建工程的造價管理者，在不斷加強個人的房建工程造價管理專業(yè)知識的同時，還要提高自身的道德素質(zhì)修養(yǎng)，結(jié)合工程實際，全面動態(tài)地對房建工程造價進(jìn)行管理，認(rèn)真仔細(xì)地開展工作，促進(jìn)各項工作高質(zhì)量地向前推進(jìn)。房建企業(yè)以及造價人員只有齊心協(xié)力，才能提高房建工程造價管理的整體水平，從本質(zhì)上促進(jìn)我國房建事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。