淺析電商平臺(tái)監(jiān)管問題

袁婕

摘要：目前，電商平臺(tái)掌握著消費(fèi)者獲取商品與服務(wù)的信息關(guān)口，決定著網(wǎng)絡(luò)交易的基本規(guī)則，因此，對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵在于對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管，重心又在于對(duì)平臺(tái)規(guī)則的監(jiān)管上。平臺(tái)規(guī)則是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最核心的要素，對(duì)于電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者而言，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任的關(guān)鍵就是要制訂和執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則，包括準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、保護(hù)消費(fèi)者規(guī)則、隱私保護(hù)規(guī)則、爭(zhēng)端處理規(guī)則、違規(guī)處罰規(guī)則等，并且要保障這些規(guī)則的內(nèi)容與《電子商務(wù)法》的要求相一致。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 監(jiān)管 經(jīng)營(yíng)者

一、電商平臺(tái)監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于電商平臺(tái)監(jiān)管法律制度這一問題也做了一定的研究。而早在2000年之前，我國(guó)一線城市如北京上海就已經(jīng)對(duì)電商行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但這種監(jiān)管主要集中在地方部門自身的摸索和嘗試。最典型的例子就是北京市工商局在2000年發(fā)布的《北京市工商行政管理局關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息發(fā)布行為的通告》，這是對(duì)虛假信息的規(guī)制。但實(shí)際操作方面具有一定局限性。往后，地方性的對(duì)電商平臺(tái)探索也逐漸增多，國(guó)家部委也進(jìn)入電商立法這一領(lǐng)域。國(guó)外的電商行業(yè)已經(jīng)有了很多年的發(fā)展，在法律制度及監(jiān)管體系方面都已經(jīng)取得了一定的成就，其側(cè)重于提高監(jiān)管技術(shù)并通過電商行業(yè)自律來促進(jìn)對(duì)電商行業(yè)的監(jiān)管，這點(diǎn)值得我國(guó)參考借鑒。

從國(guó)內(nèi)外的立法和司法實(shí)踐看，由于人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和信息的限制，由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)海量網(wǎng)絡(luò)用戶的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，幾乎不可能。由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)管理平臺(tái)上的用戶，有可能是最有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，我們可以把這種模式稱之為政府監(jiān)管下的平臺(tái)自律模式。這就意味著，政府監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)建立起自律機(jī)制，并強(qiáng)制各平臺(tái)企業(yè)披露各自自律規(guī)則和實(shí)際情況。如果平臺(tái)自律機(jī)制運(yùn)行良好，那么，政府可以站在背后僅發(fā)揮威懾作用而無需采取實(shí)際執(zhí)法行動(dòng);如果平臺(tái)上出現(xiàn)了大面積的違法行為，那么，說明平臺(tái)自律機(jī)制是失效的，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就應(yīng)采取處罰和干預(yù)措施，要求平臺(tái)企業(yè)修改平臺(tái)規(guī)則、修正有缺陷的商業(yè)模式，直至達(dá)到合規(guī)的要求。

二、電商平臺(tái)監(jiān)管實(shí)證分析

（一）案例

案例一：閑魚是阿里巴巴旗下的一款在線進(jìn)行二手閑置買賣或交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所以它是以支付寶擔(dān)保交易的平臺(tái)。用戶登陸后，只需將出售或交換的物品進(jìn)行拍照、上傳，配以文字價(jià)格說明，就可以輕松交易?？梢栽谕瑓^(qū)和同類發(fā)布以及購(gòu)買寶貝，可以線下交易和線上交易兩種模式。就在18年12月，微博一名叫“將動(dòng)保進(jìn)行到底”的網(wǎng)友發(fā)布一條控訴。原因是在閑魚上不少賣家竟以虐貓行為作為商品交易手段進(jìn)行販賣取樂，而最大的問題是無人監(jiān)管。賣家肆意妄為。不僅如此，閑魚賣家多次公然售賣涉黃產(chǎn)品，處方藥，販賣國(guó)家保護(hù)動(dòng)物等都有。但更讓人無語(yǔ)的是，為讓買家有所警覺，閑魚上的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)提醒僅僅就是一串標(biāo)紅的提醒字眼而已。這種字眼的存在的意義應(yīng)該不是很大，也許只會(huì)成為平臺(tái)推卸責(zé)任的說辭罷了。因?yàn)檫@種交易屬于個(gè)人買賣。相比拼多多這種大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，閑魚的私人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯得更加不見光發(fā)展。

案例二：18年7月28日，創(chuàng)維數(shù)字大股東深圳創(chuàng)維電子有限公司針對(duì)拼多多購(gòu)物平臺(tái)出現(xiàn)大量假冒創(chuàng)維品牌的電視產(chǎn)品銷售的問題在微博發(fā)布聲明稱，大家可以看下這個(gè)截圖，聲明中稱，“拼多多”平臺(tái)上部分假冒創(chuàng)維品牌的有：創(chuàng)維先鋒、創(chuàng)維云視聽TV、創(chuàng)維嘉、創(chuàng)維美等。7月29日，童話大王鄭淵潔也在微博控訴拼多多銷售侵犯其著作權(quán)的盜版書籍。

（二）電商平臺(tái)監(jiān)管過程中遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1、監(jiān)管灰色地帶監(jiān)督落實(shí)難

根據(jù)最新的《電子商務(wù)法》第九條規(guī)定，毫無疑問拼多多、阿里巴巴.京東等這幾家經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)平臺(tái)的公司的賣家是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，最新增加的也是代購(gòu)、微商、直播平臺(tái)中賣東西的博主這些模糊領(lǐng)域主體。但是閑魚上的賣家是否為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者呢？法律上的“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，一般指以營(yíng)利為目的的持續(xù)性業(yè)務(wù)活動(dòng)。買賣閑置物品被看作是一種便民交易，平臺(tái)上很多人只是為了圖偶爾交換自己所需要的物品，并不以營(yíng)利性為目的。所以在市場(chǎng)認(rèn)定的時(shí)候，淘寶的“閑魚”，滴滴的“順風(fēng)車”根本就不是“經(jīng)營(yíng)者”，從事的不是“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，那意味這也不受電子商務(wù)法監(jiān)管？但現(xiàn)實(shí)來看，很多賣假貨劣貨的賣家正是利用閑魚低門檻優(yōu)勢(shì)賺取費(fèi)用，非法經(jīng)營(yíng)。導(dǎo)致定義不清，無人監(jiān)管的地步。并且根據(jù)第十條規(guī)定，個(gè)人從事“零星小額交易活動(dòng)不需要辦理主體登記，就意味著對(duì)其喪失了事先監(jiān)管的資格。因?yàn)樗墙橛诿袷滦袨榕c商事行為之間的一種形態(tài)。但是如此看來，又怎么區(qū)分這個(gè)度是一個(gè)焦點(diǎn)問題？就此處筆者認(rèn)為電子商務(wù)的監(jiān)管對(duì)象絕不應(yīng)簡(jiǎn)單的是按照平臺(tái)的整體劃分，而更應(yīng)包括那些實(shí)際銷售產(chǎn)品的網(wǎng)上商家，在交易過程和銷售過程中加以全面的監(jiān)管規(guī)定。

2、本來是便民平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管是否改變其性質(zhì)

二手市場(chǎng)買賣平臺(tái)的主打就是方便效率。是基于買賣雙方互相信任的私人交易，如果加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，那豈不是跟拼多多這類社交平臺(tái)別無兩樣。但是目前僅靠平臺(tái)自律還是存在很大的問題，像閑魚這種二手閑置個(gè)人買賣如果出現(xiàn)產(chǎn)品等問題，一般是由淘寶和“閑魚小法庭”介入。根據(jù)雙方提供的憑證進(jìn)行判定責(zé)任。但其開始嘗試實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)，對(duì)用戶進(jìn)行身份證和人臉識(shí)別雙重認(rèn)證，把平臺(tái)賣家用戶的違規(guī)記錄計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案等手段。他相對(duì)于拼多多，是沒有保證金，也不支持7天無理由退貨。沒有售后。維權(quán)者根本沒有辦法找準(zhǔn)售后及時(shí)反饋。監(jiān)管起來非常困難。關(guān)于這一問題，金融監(jiān)管方面的理論具有極大的參考價(jià)值。目前學(xué)界有關(guān)此問題存在著截然不同的兩派觀點(diǎn)， 一方支持政府積極進(jìn)行監(jiān)管，另一方則反對(duì)或者要求政府放松監(jiān)管。1、支持政府對(duì)電商行業(yè)進(jìn)行積極監(jiān)管的理論主要有社會(huì)利益論、風(fēng)險(xiǎn)論以及法律不完備論等。第一，社會(huì)利益論也稱為市場(chǎng)失靈論或者公共利益論，這種理論的主要立足點(diǎn)在于對(duì)電商行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要目的是維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，而由國(guó)家來行使該職權(quán)才能更有效率。第二，風(fēng)險(xiǎn)論的主要觀點(diǎn)在于其認(rèn)為電商行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，存在著許多未知性，國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)該行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。因?yàn)?，電商行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性-方面體現(xiàn)在支付方式上，電子支付對(duì)于交易各主體來說均存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而另-方面則體現(xiàn)在一旦電商平臺(tái)出現(xiàn)違約等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者的維權(quán)流程也會(huì)比傳統(tǒng)行業(yè)更加復(fù)雜。因此，電商行業(yè)需要政府來進(jìn)行監(jiān)管。第三，法律不完備論的觀點(diǎn)是各行各業(yè)的法律都不可能是面面俱到的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新興商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，電商行業(yè)健康發(fā)展需要監(jiān)管者來介入。監(jiān)管者的這種介入可以達(dá)到彌補(bǔ)法律漏洞的效果。以上就是支持政府監(jiān)管部門對(duì)電商行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要理論。2、反對(duì)或者要求政府放松對(duì)電商行業(yè)監(jiān)管的理論主要有特殊利益論和社會(huì)選擇論等。特殊利益論主要服務(wù)對(duì)象是被監(jiān)管的行業(yè)以及其行業(yè)利益，因此監(jiān)管存在著多方面的成本以及危害性，比如財(cái)富損失、動(dòng)態(tài)成本以及道德風(fēng)險(xiǎn)等。概括來說，以特殊利益論以及社會(huì)選擇論為代表的學(xué)說對(duì)政府的監(jiān)管持反對(duì)或者要求政府放松監(jiān)管的消極態(tài)度。

三、完善我國(guó)電商平臺(tái)監(jiān)管的對(duì)策

（一）完善電子商務(wù)領(lǐng)域立法， 理清平臺(tái)責(zé)任。

現(xiàn)實(shí)生活中由于電商的門檻很低，大量不合格的商家渾水摸魚，經(jīng)常讓消費(fèi)者買到假貨，或者不能兌現(xiàn)售后服務(wù);其次，網(wǎng)上購(gòu)物需要消費(fèi)者提供個(gè)人信息，一旦保密工作不善，就會(huì)造成個(gè)人隱私的泄漏。以對(duì)入駐商家的審核監(jiān)管為例， 包括拼多多在內(nèi)的眾多電商平臺(tái)對(duì)入駐商家的資格審核往往止步于形式，電子商務(wù)中無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，寬松的準(zhǔn)入門檻成為工商監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都允許個(gè)人自由地開設(shè)“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營(yíng)資格證明，但總體而言，準(zhǔn)入門檻不是特別嚴(yán)格。像這種平臺(tái)就給網(wǎng)上無照經(jīng)營(yíng)打開了方便之門。

目前關(guān)于平臺(tái)監(jiān)管問題，還是有很多的法律條文進(jìn)行規(guī)制，比如可從《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》看出。第一、從被監(jiān)管主體可以看出他們都有一個(gè)共同特征就是，表示了電子商務(wù)活動(dòng)需要各部門各級(jí)政府齊抓共管，共同治理。顯而易見，從法律責(zé)任的設(shè)定來看，雖未明確電子商務(wù)活動(dòng)主管機(jī)關(guān)，但在未來電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管的具體實(shí)施過程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門是主要監(jiān)管部門，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電子商務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)（反壟斷）、網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在此我們也可以看出法律明確表明對(duì)“電商平臺(tái)”的監(jiān)管，其住所所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都具有管轄權(quán)，包括對(duì)電商平臺(tái)違法行為的查處，給予其必要的行政處罰。但由此也不能理解為，只有電商平臺(tái)住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門才有監(jiān)管權(quán)，特定情形下異地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門也有監(jiān)管權(quán)，包括對(duì)其實(shí)施行政處罰。也就意味著電商平臺(tái)不可以對(duì)異地市場(chǎng)監(jiān)管部門置之不理?？傊讣茌犑欠衩鞔_，各地之間如何配合協(xié)作，直接關(guān)系到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)管電子商務(wù)的效率和作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)以及消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)效應(yīng)產(chǎn)生，都離不開市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管效能，也即離不開市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)履行。市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管電子商務(wù)任重道遠(yuǎn)！

第二從監(jiān)管主體的角度來看，主要可以分為，經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)管理組織及部分這四類主體。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者這一塊，法律主要是針對(duì)主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量保障，銷售過程合法以及對(duì)購(gòu)買者保護(hù)方面的監(jiān)管居多。其中反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要是針對(duì)大市場(chǎng)下經(jīng)營(yíng)者對(duì)抗國(guó)家力量的方面，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。而電子商務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法就是主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售者對(duì)抗消費(fèi)者方面的保護(hù)監(jiān)管。

第三、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主要還是更多的體現(xiàn)在電子商務(wù)法中，因?yàn)樗姆墒菍?duì)電商平臺(tái)的直接指引，直接觸及到第三方平臺(tái)的銷售，所以在這款法律中，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者做出了更詳細(xì)的法條歸納。還有一個(gè)生產(chǎn)者，主要涉及的法條是產(chǎn)品質(zhì)量法。主要就是關(guān)于生產(chǎn)方的一個(gè)運(yùn)作流程是否合法問題的詳盡描述。最后一個(gè)是管理部門或者相關(guān)政府部門的監(jiān)管，它主要涉及的就是，相關(guān)工作人員濫用職權(quán)以及玩忽職守等違法亂紀(jì)情況下，如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督以及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任問題。

（二）加強(qiáng)企業(yè)的自律和社會(huì)共治，完善社會(huì)信用體系

市場(chǎng)監(jiān)管總局作為監(jiān)管部門，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序是天職。政府和企業(yè)不是對(duì)頭，假貨才是敵人。只有政企良性互動(dòng)，才能真正凈化市場(chǎng)，維護(hù)秩序。對(duì)于假貨問題應(yīng)該加強(qiáng)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電商平臺(tái)的合作，正所謂” 政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”模式，在電子商務(wù)發(fā)展中，出現(xiàn)這樣那樣的問題在所難免.但是監(jiān)管一定要適度，而不是過度插手，讓電子商務(wù)企業(yè)更多的依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素去解決問題，更有利于企業(yè)和市場(chǎng)整體，

（三）社會(huì)共治

這是關(guān)系到每個(gè)人的，也是最重要的，但是其實(shí)消費(fèi)者觀念上一直存在著一種誤區(qū)，那就是，偽劣產(chǎn)品是不可容忍的，假冒產(chǎn)品還是可以接受的，我國(guó)消費(fèi)者法律意識(shí)的提高有助于我國(guó)對(duì)電商平臺(tái)的有效監(jiān)管.關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)者法律意識(shí)可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面下手：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者自身合法權(quán)益保護(hù)的宣傳力度，提高消費(fèi)者關(guān)于正品的意識(shí)，促使消費(fèi)者主動(dòng)去對(duì)商品的真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)。其次對(duì)于合法權(quán)益受到侵害的消費(fèi)者應(yīng)該給予法律幫助，尤其是買到假貨的消費(fèi)者要通過法律手段促使不法商家對(duì)他們進(jìn)行賠償。最后，完善投訴機(jī)制。監(jiān)管部門應(yīng)注重對(duì)投訴機(jī)制的建立及宣傳，對(duì)于消費(fèi)者的投訴應(yīng)及時(shí)處理反慣，以此來促進(jìn)電商交易糾紛的解決，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、小結(jié)

今年1月，電子商務(wù)法正式實(shí)施，明確了電子商務(wù)平臺(tái)的法律責(zé)任。對(duì)山寨產(chǎn)品來說的實(shí)際上就是假冒偽劣產(chǎn)品。對(duì)刷單炒作的電商平臺(tái)，應(yīng)該要加強(qiáng)依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)。現(xiàn)在新的業(yè)態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)的，監(jiān)管也要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，比如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)。將來對(duì)于刷單炒信的監(jiān)控，也要通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行。而如果一個(gè)電商平臺(tái)出現(xiàn)了違法現(xiàn)象，業(yè)主就有相應(yīng)的核驗(yàn)、登記等責(zé)任。如果經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)問題，平臺(tái)應(yīng)該及時(shí)處理，而現(xiàn)在這方面還做得不夠。那么平臺(tái)的責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)到什么程度，電子商務(wù)法已規(guī)定了電商經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任。不管怎么規(guī)定，平臺(tái)主體責(zé)任是不能避免的。至于承擔(dān)什么責(zé)任，要區(qū)分不同情況。要明晰第三方交易平臺(tái)并不是法外之地。

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