特朗普政府的太空戰(zhàn)略

何奇松

[提要]特朗普政府的太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，確保美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位，維持以實(shí)力求和平的太空軍事霸權(quán)。與以往政策相比，特朗普政府的太空戰(zhàn)略特點(diǎn)鮮明，旨在促進(jìn)美國(guó)太空技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮，可能促使美國(guó)提出太空資源利用的規(guī)則倡議、修改《外層空間條約》。特朗普政府的太空戰(zhàn)略將加劇太空治理赤字、和平赤字與發(fā)展赤字，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)此高度警惕，防止太空利用的失序和太空軍事化。

[關(guān)鍵字]美國(guó)太空戰(zhàn)略、太空治理

[中圖分類號(hào)]E712

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]0452 8832 （2019） 2 期0124-13

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆政府均頒布國(guó)家太空政策。2018年3月，特朗普政府頒布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》“概要”，n1該戰(zhàn)略不僅將重塑美國(guó)太空技術(shù)與太空經(jīng)濟(jì)，也將對(duì)全球太空治理產(chǎn)生重要影響。

一、美國(guó)對(duì)太空形勢(shì)的評(píng)估

特朗普政府制定并實(shí)施國(guó)家太空戰(zhàn)略，與其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)太空形勢(shì)的評(píng)估密切相關(guān)。

第一，擔(dān)心太空多極化趨勢(shì)侵蝕美國(guó)制定太空規(guī)則的權(quán)力。冷戰(zhàn)時(shí)代，美蘇兩國(guó)主導(dǎo)太空秩序，牽頭制定了奠定當(dāng)今太空治理的規(guī)則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，太空格局逐漸向多極化發(fā)展。截至2018年11月30日，全球在軌衛(wèi)星數(shù)量達(dá)1957顆，其中美國(guó)849顆、中國(guó)284顆、俄羅斯152顆，其他行為體共有672顆。與之相適應(yīng)的是，多個(gè)行為體提出了不同的太空規(guī)則倡議。美國(guó)也提出了太空規(guī)則倡議，但只得到極少數(shù)盟國(guó)的支持，這與冷戰(zhàn)時(shí)期其主導(dǎo)太空有關(guān)規(guī)則倡議、且一呼百應(yīng)的“盛況”不可同日而語。2019年1月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局公布的《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》指出，“太空民主化對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)”“太空不再是專屬于美國(guó)的領(lǐng)域”“只要國(guó)家買得起，太空商業(yè)化給了它們以前只限于全球大國(guó)的能力”。這里的“太空民主化”實(shí)際上是指太空多極化，美國(guó)擔(dān)心這一趨勢(shì)將削弱其對(duì)太空規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)主管軍方太空事務(wù)的空軍部長(zhǎng)威爾遜（Heather Wilson）表示，希望借助制定新的國(guó)際規(guī)范與法律，重掌制定太空規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

第二，擔(dān)心太空優(yōu)勢(shì)喪失削弱美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位。事實(shí)上，美國(guó)政府早已表現(xiàn)出對(duì)喪失太空優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂，只是特朗普政府的擔(dān)憂程度更勝以往。美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）載人航天項(xiàng)目主管格斯滕邁爾（BillGerstenmaier）表示，“美國(guó)深空探測(cè)方向多次發(fā)生改變，導(dǎo)致在探月上己經(jīng)落后于中國(guó);如果在探測(cè)方向上再次改變，美國(guó)必然失去太空優(yōu)勢(shì)”。美國(guó)國(guó)家太空委員會(huì)執(zhí)行主任佩斯（Scott Pace）也表達(dá)了類似看法，“冷戰(zhàn)時(shí)代衡量太空領(lǐng)導(dǎo)地位的標(biāo)準(zhǔn)，是一國(guó)從事而其他國(guó)家沒有進(jìn)行的太空活動(dòng)”，“如今，這一標(biāo)準(zhǔn)因素依然存在，但現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)是有多少人希望與你合作，有多少人想成為你團(tuán)隊(duì)的一員”。從這兩個(gè)方面來衡量美國(guó)已經(jīng)落后了，亟需通過有挑戰(zhàn)性、可實(shí)現(xiàn)的太空項(xiàng)目引領(lǐng)美國(guó)重塑太空領(lǐng)導(dǎo)地位。他的觀點(diǎn)得到了美國(guó)國(guó)防部高級(jí)官員的響應(yīng)，國(guó)防部負(fù)責(zé)太空政策的副部長(zhǎng)助理吉泰（Stephen Kitay）認(rèn)為，美國(guó)要想確保太空領(lǐng)導(dǎo)地位，需要“整體政府政策與戰(zhàn)略”。美國(guó)學(xué)界對(duì)此亦積極呼應(yīng)：要想奪回太空優(yōu)勢(shì)，需要解決諸如太空基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，重塑美國(guó)太空工業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第三，認(rèn)為美國(guó)太空軍事霸權(quán)面臨著中俄的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。近年來，特別是特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯在太空軍力方面發(fā)展迅速，給美國(guó)帶來的安全威脅越來越大。2018年2月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局評(píng)估認(rèn)為，中、俄的反太空能力將在短期內(nèi)具有“行動(dòng)能力”。2019年發(fā)布的《國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略》指出，中、俄“將繼續(xù)采用全方位反衛(wèi)星武器作為降低美國(guó)軍事效力和整體安全的手段”。美國(guó)軍方的評(píng)估則更加嚴(yán)重。負(fù)責(zé)美國(guó)太空作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略司令部司令海頓（John Hyten）表示，中、俄正在投資太空軍力，“挑戰(zhàn)美國(guó)、挑戰(zhàn)盟國(guó)、挑戰(zhàn)世界權(quán)力平衡”，美國(guó)“不能聽任這種情況出現(xiàn)”。2019年2月，美國(guó)防部發(fā)布了《太空安全面臨的挑戰(zhàn)》報(bào)告，其中詳細(xì)介紹了中、俄的反衛(wèi)星武器，包括電子戰(zhàn)系統(tǒng)、定向能武器以及動(dòng)能反衛(wèi)星導(dǎo)彈，認(rèn)為中、俄極可能尋求使用激光武器摧毀、弱化或損傷美國(guó)及其盟友的衛(wèi)星和其傳感器，這些都對(duì)“美國(guó)在太空領(lǐng)域的地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)”，對(duì)美國(guó)和盟友“太空行動(dòng)自由產(chǎn)生威脅”。美國(guó)媒體和智庫也不時(shí)刊文助推此類觀點(diǎn)。2018年7月，《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站載文表示，中國(guó)在不久的將來可以摧毀太空中的每一顆衛(wèi)星。美國(guó)智庫雖未公開發(fā)布類似聳人聽聞的言論，但其透露的“權(quán)威性”信息似乎佐證了民間“鷹派”的擔(dān)憂。2018年，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心公布了《全球太空威脅評(píng)估報(bào)告》，指出中、俄擁有了動(dòng)能反衛(wèi)星、天基反衛(wèi)星、定向能反衛(wèi)星武器以及電磁、網(wǎng)絡(luò)反衛(wèi)星能力。

總的來看，美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為其在太空領(lǐng)域受到了來自中國(guó)、俄羅斯等方面的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，希望特朗普政府能夠制定新太空政策予以應(yīng)對(duì)。2017年10月，新美國(guó)安全中心國(guó)防戰(zhàn)略與評(píng)估項(xiàng)目專家就建議特朗普政府制定新太空戰(zhàn)略，著力解決太空法律、太空科學(xué)探索、太空商業(yè)、太空安全等方面政策問題，維持美國(guó)全球太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和太空霸權(quán)。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)太空面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)知推動(dòng)特朗普政府太空戰(zhàn)略的出臺(tái)與實(shí)施。

二、《國(guó)家太空戰(zhàn)略》的出臺(tái)與實(shí)施

2018年3月，美國(guó)白宮網(wǎng)站公布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》“概要”，闡述了將通過改革保障美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位;通過“美國(guó)優(yōu)先”政策“讓美國(guó)再次偉大”;通過公私伙伴關(guān)系確保國(guó)家太空安全。該“概要”說明了特朗普政府太空戰(zhàn)略將在建立有彈性的太空架構(gòu)、強(qiáng)化太空威懾與作戰(zhàn)能力、增強(qiáng)太空基礎(chǔ)能力與結(jié)構(gòu)和培育有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境四個(gè)支柱基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)確立太空領(lǐng)導(dǎo)地位、壯大太空工業(yè)基礎(chǔ)、維持太空軍事霸權(quán)三個(gè)目標(biāo)?！案乓卑l(fā)布前后，特朗普政府頒布并實(shí)施了一系列政策、法案、措施，標(biāo)志著特朗普政府太空戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。

促進(jìn)美國(guó)太空領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、確保美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位，是特朗普政府太空戰(zhàn)略的第一個(gè)重要目標(biāo)?！秶?guó)家太空戰(zhàn)略》要求通過確定未來太空探索項(xiàng)目，以獲取能夠維持美國(guó)國(guó)家安全的太空技術(shù)，重塑美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位。其具體做法包括：第一，繼續(xù)推進(jìn)載人航天項(xiàng)目，即太空發(fā)射系統(tǒng)（Space LaunchSystem）與獵戶座飛船（Orion），力爭(zhēng)在本世紀(jì)20年代初期實(shí)現(xiàn)載人登月。特朗普總統(tǒng)簽署太空政策第1號(hào)指令，命令先實(shí)現(xiàn)載人登月，最終飛向火星，反映了美國(guó)急于搶占新世紀(jì)載人登月頭把交椅的急切心情，特朗普本人甚至希望在其首個(gè)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)登陸火星。第二，實(shí)施“月球軌道平臺(tái)一一門戶”計(jì)劃（Lunar Orbiting Platform-Gateway），以作為登陸月球與火星的跳板。NASA把奧巴馬政府設(shè)立的“深空門戶”（Deep Space Gateway）改為“月球軌道平臺(tái)”，在不改變其月球空間站性質(zhì)的前提下，計(jì)劃將該平臺(tái)與“獵戶座”共同實(shí)施登陸月球計(jì)劃。第三，繼續(xù)與私營(yíng)公司研制載人飛船，擺脫對(duì)俄羅斯載人飛船的依賴。波音公司載人飛船（“星際飛機(jī)”，Starliner）和太空探索公司的載人飛船（“龍飛船”，Crew Dragon）都將在2019年進(jìn)行首飛，意在打破目前只有中國(guó)、俄羅斯可進(jìn)行載人飛行的局面。第四，力圖先于中國(guó)建成商業(yè)空間站。特朗普政府督促NASA與愛克信（Axiom）等公司合作，力爭(zhēng)2020年建成私營(yíng)商業(yè)空間站。特朗普政府重啟國(guó)家太空委員會(huì)，期望該機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)軍民太空項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)，并向世界表明美國(guó)正在恢復(fù)太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。特朗普政府太空戰(zhàn)略的第二個(gè)重要目標(biāo)是通過壯大太空經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，以此作為美國(guó)掌控太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、制定太空規(guī)則的有力基礎(chǔ)。2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出經(jīng)濟(jì)繁榮攸關(guān)國(guó)家安全，而太空技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，特朗普政府采取了一系列重要舉措。第一，支持太空商業(yè)化。特朗普政府鼓勵(lì)私營(yíng)公司將太空市場(chǎng)化、進(jìn)行火星移民，開拓被高盛公司稱為擁有數(shù)萬億美元市場(chǎng)空間的太空邊疆。使太空成為“美國(guó)下一個(gè)偉大的邊疆”，證明美國(guó)人是“一個(gè)開拓先鋒民族”。具體而言，特朗普政府鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并試圖加以推廣，讓國(guó)際社會(huì)接受。第二，鼓勵(lì)登月和國(guó)際空間站商業(yè)化。特朗普政府計(jì)劃以商業(yè)化模式進(jìn)行登月，讓美國(guó)私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)際空間站運(yùn)營(yíng)。第三，鼓勵(lì)公私結(jié)成伙伴關(guān)系，加快相關(guān)技術(shù)從NASA、軍方轉(zhuǎn)移到私營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)太空商業(yè)化。2018年8月，NASA宣布售出20多份價(jià)值5500萬美元的合同，與商業(yè)公司合作開發(fā)太空探索技術(shù)、探討近地軌道市場(chǎng)化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普于2018年5月簽署太空政策第2號(hào)指令，由美商務(wù)部設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)太空事務(wù)的副部長(zhǎng)職位，制定有利于太空商業(yè)化發(fā)展的規(guī)章制度，旨在簡(jiǎn)化監(jiān)管框架、政策和流程，更好地支持太空商業(yè)化。

特朗普政府太空戰(zhàn)略的第三個(gè)重要目標(biāo)是通過加大太空軍力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是特朗普政府太空戰(zhàn)略的重中之重。美國(guó)期望能夠不受干擾地進(jìn)入太空，在太空自由行動(dòng)，并能在選擇的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和領(lǐng)域?qū)μ胀{進(jìn)行有效回應(yīng)，懾止、打敗潛在對(duì)手，維持美國(guó)太空霸權(quán)。為此，特朗普政府著力強(qiáng)化太空戰(zhàn)力。首先，研制太空飛機(jī)（XS-1）。201 7年6月，美國(guó)防部國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）與波音公司共同研制太空飛機(jī)，使其兼具飛機(jī)和導(dǎo)彈的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)射、高速飛行，替換失效或被摧毀的軍事或商業(yè)衛(wèi)星。其次，加強(qiáng)包括天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的太空軍事系統(tǒng)建設(shè)。2019年1月公布的《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告指出，部署天基傳感器有利于美國(guó)對(duì)導(dǎo)彈進(jìn)行攔截。再次，計(jì)劃成立太空軍。2018年12月，美國(guó)組建了一體化太空司令部（U.S.Space Command），作為成立獨(dú)立太空軍的必要步驟。最后，計(jì)劃部署天基攔截器，攔截助推段的導(dǎo)彈，復(fù)活“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”。美國(guó)一直信奉“制天權(quán)”理論，軍方亦把太空視為創(chuàng)造勝利的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)“終極高地”。

綜合來看，特朗普政府太空戰(zhàn)略用意明顯，希望從太空領(lǐng)域證明“美國(guó)再次偉大”，奪回美國(guó)太空霸權(quán)，促進(jìn)美國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)壯大，夯實(shí)太空軍基礎(chǔ)，引領(lǐng)太空治理規(guī)則制定，塑造有利于美國(guó)的太空態(tài)勢(shì)。

三、特朗普政府太空戰(zhàn)略的特點(diǎn)

特朗普政府太空戰(zhàn)略是在其前三任政府太空政策基礎(chǔ)上發(fā)展而來，但同時(shí)也有著鮮明的個(gè)人風(fēng)格。

首先，繼承了確保美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位這一目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)方式上有著特朗普個(gè)人色彩。此前幾屆美國(guó)政府都希望利用軍事、民事與商業(yè)太空項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)太空技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)也希望通過具體合作項(xiàng)目引領(lǐng)盟友，維持美國(guó)在太空事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普政府雖也強(qiáng)調(diào)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、盟友密切合作，但強(qiáng)調(diào)以“美國(guó)優(yōu)先”政策維持自身太空領(lǐng)導(dǎo)地位。

其次，強(qiáng)調(diào)太空對(duì)于國(guó)家安全的重要性，但首次發(fā)出了太空戰(zhàn)宣言書。美國(guó)歷任政府都公開承諾發(fā)展太空技術(shù)為國(guó)家安全服務(wù)，克林頓與奧巴馬政府并未將太空安全列為首要目標(biāo)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)以實(shí)力求和平，實(shí)則突出了太空安全目標(biāo);克林頓政府強(qiáng)調(diào)將太空作為海戰(zhàn)、空戰(zhàn)的輔助，奧巴馬政府未提及太空在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，而特朗普政府則強(qiáng)調(diào)在太空領(lǐng)域準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)，實(shí)際上發(fā)出了太空戰(zhàn)宣言書。特朗普政府要在太空建立“統(tǒng)治力”，而不是靠“存在感”維持美國(guó)安全。

最后，強(qiáng)調(diào)實(shí)施太空威懾?？肆诸D政府曾表示“威懾、警告敵人進(jìn)攻，如果有必要?jiǎng)t抵御敵人進(jìn)攻”，主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)太空系統(tǒng)免受對(duì)手進(jìn)攻，呈現(xiàn)拒止性太空威懾特征;小布什政府宣告“對(duì)美國(guó)太空系統(tǒng)的故意干擾將被視為對(duì)美國(guó)權(quán)利的侵犯”，呈現(xiàn)出懲罰性太空威懾特征;奧巴馬政府宣稱“故意干擾太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)保障設(shè)施，將被視為是對(duì)一國(guó)權(quán)利的侵犯”，排除了美國(guó)太空安全例外論，表示美國(guó)將實(shí)施“相稱性”打擊。特朗普政府的表述則更為霸氣，美國(guó)用“選擇的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和領(lǐng)域”回應(yīng)對(duì)手對(duì)美國(guó)太空關(guān)鍵組成部分進(jìn)行的干擾或攻擊，這里并未排除使用核軍力進(jìn)行懲罰，呈現(xiàn)強(qiáng)硬的懲罰性威懾特征。

就國(guó)家太空政策變化而言，特朗普政府重新啟用了國(guó)家太空委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)軍事、民事和商業(yè)太空系統(tǒng)，還采取了不同于以往政府的新舉措。

首先，奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策。特朗普政府強(qiáng)調(diào)“太空戰(zhàn)略將把美國(guó)利益放在最重要和最優(yōu)先位置，力圖使該戰(zhàn)略讓美國(guó)‘再次偉大’”。除了在太空軍事、太空工業(yè)等方面確保美國(guó)領(lǐng)先外，特朗普政府宣告只在有利于美國(guó)的前提下與國(guó)際伙伴進(jìn)行合作，且任何國(guó)際協(xié)議首先要為美國(guó)人民、工人和企業(yè)帶來利益。太空領(lǐng)域的“美國(guó)優(yōu)先”政策明顯體現(xiàn)于太空政策第3號(hào)指令上。美國(guó)前幾屆政府的太空政策都強(qiáng)調(diào)要在國(guó)際合作中發(fā)揮帶頭作用，未將自身標(biāo)準(zhǔn)或倡議強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)，而特朗普的指令試圖用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)塑造國(guó)際太空交通管理規(guī)則，確保太空交通秩序。

其次，不再強(qiáng)調(diào)太空探索與利用的“和平目的”。美國(guó)歷任政府在國(guó)家太空政策中秉承《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其它天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（簡(jiǎn)稱《外層空間條約》）為“和平目的”利用太空的宗旨。美國(guó)從最寬泛的意義上解釋“和平目的”，即只要不用于侵略目的，太空利用都是“和平的”，在克林頓、小布什、奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)為追求國(guó)家利益在太空進(jìn)行的國(guó)防、情報(bào)、國(guó)土安全活動(dòng)都被視為“和平目的”。特朗普政府的《國(guó)家太空戰(zhàn)略》“概要”則避開“和平的”“和平目的”等表述，直接強(qiáng)調(diào)太空要為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮等服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)太空是一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)（warfighting domain），意在告誡對(duì)手，美國(guó)將用包括太空軍力在內(nèi)的“致命軍力”回應(yīng)任何國(guó)家對(duì)其太空霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

再次，太空領(lǐng)域公私伙伴關(guān)系戰(zhàn)略化，必要時(shí)美軍將把太空資產(chǎn)的保護(hù)延伸到私營(yíng)太空資產(chǎn)。前三任總統(tǒng)的太空政策都鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)太空商業(yè)，視其為美國(guó)太空工業(yè)基礎(chǔ)和太空實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)地位的后盾。特朗普政府大幅提升這一政策，將公私伙伴關(guān)系上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，將私營(yíng)太空活動(dòng)加入到太空架構(gòu)中，增加美軍太空的抗損性。國(guó)家太空委員會(huì)把太空探索公司、藍(lán)色起源等私營(yíng)太空公司的大佬納入麾下，作為用戶顧問組成員。更重要的是，負(fù)責(zé)美軍太空作戰(zhàn)的核心部門“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）增加了商業(yè)公司代表席位，使軍民協(xié)同開展衛(wèi)星運(yùn)行管理，以此評(píng)估能否通過整合工業(yè)部門的能力和經(jīng)驗(yàn)來強(qiáng)化“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”。

最后，特朗普政府太空戰(zhàn)略將“不得據(jù)為己有”原則及太空軍備談判立場(chǎng)模糊化。美國(guó)歷任政府都表示遵守《外層空間條約》“天體不得據(jù)為己有”原則，而在特朗普政府太空戰(zhàn)略“概要”中則根本找不到反對(duì)太空或天體主權(quán)訴求的話語。就太空軍控而言，克林頓和奧巴馬政府明確表示考慮公平的、有效核查、能增進(jìn)太空安全的軍控倡議，小布什政府也明確宣布拒絕接受任何限制或約束美軍太空行動(dòng)的軍控協(xié)議或倡議，而特朗普政府的太空戰(zhàn)略則對(duì)“太空軍控”只字不提。特朗普政府對(duì)上述兩個(gè)問題的模糊化處理，符合特朗普個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格，為美國(guó)未來謀求天體主權(quán)或產(chǎn)權(quán)以及為太空軍發(fā)展等留下余地。

四、特朗普政府太空戰(zhàn)略的影響

特朗普政府頒布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》，以美國(guó)利益優(yōu)先為主導(dǎo)，為太空工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，如果得以順利實(shí)施，將對(duì)美國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)、國(guó)際太空治理、國(guó)際安全產(chǎn)生重大影響。

為推進(jìn)太空戰(zhàn)略，特朗普政府大力促進(jìn)太空商業(yè)化和深化公私伙伴關(guān)系，開啟了“月球淘金熱潮”，為美國(guó)太空技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了養(yǎng)分與市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)商業(yè)太空從傳統(tǒng)商業(yè)遙感、通信服務(wù)，拓展到天體采礦、星際旅游等深空業(yè)務(wù)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化或升級(jí)將產(chǎn)生重要影響。此外，在推行公私合作的過程中，新一輪高新技術(shù)有望出現(xiàn)，對(duì)于重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次繁榮可期，最終成為“美國(guó)再次偉大”的基礎(chǔ)。

特朗普政府太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)私營(yíng)公司進(jìn)行太空探索與資源開發(fā)，美國(guó)有可能進(jìn)而謀求月球等天體的產(chǎn)權(quán)或主權(quán)。特朗普政府鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)開發(fā)和利用太空自然資源（包括天體），其中夾帶著“美國(guó)優(yōu)先”的“私貨”，不能排除其未來謀求對(duì)天體等資源的所有權(quán)或者產(chǎn)權(quán)的可能性，這一點(diǎn)貫穿于《國(guó)家太空戰(zhàn)略》“概要”。特朗普希望私營(yíng)太空公司能在2020年登月，圈占月球一些區(qū)域?yàn)槊绹?guó)的實(shí)際“產(chǎn)權(quán)”，顯然有悖于《外層空間條約》“不得據(jù)為己有”原則。但由于該條約禁止的是國(guó)家行為體，并未對(duì)締約國(guó)公民或私營(yíng)實(shí)體公司做出約定。在月球淘金熱潮下，不排除將來美國(guó)私營(yíng)公司投資開采月球或其他天體資源的可能性。這些公司借助開發(fā)資源，宣布月球或其他天體的某些區(qū)域?yàn)槠洳傻V區(qū)。

如果上述情況成為現(xiàn)實(shí)，此后的美國(guó)政府或?qū)?duì)《外層空間條約》進(jìn)行修改。《國(guó)家太空戰(zhàn)略》已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了暗示：“確保國(guó)際協(xié)議將美國(guó)人民、工人和企業(yè)的利益放在首位”，“優(yōu)先進(jìn)行監(jiān)管改革，以解除美國(guó)工業(yè)的束縛，確保我們?nèi)匀皇侨蝾I(lǐng)先的太空服務(wù)和技術(shù)提供商”。也就是說，美國(guó)可能對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法條約進(jìn)行修改或做出新解釋，讓私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行太空資源開發(fā)與利用，搶占天體。201 7年12月，佩斯明確提出“太空不是全球公地”，認(rèn)為《外層空間條約》并沒有賦予太空是全球公地、全人類遺產(chǎn)的法律地位，赤裸裸地挑戰(zhàn)《外層空間條約》。

特朗普政府太空戰(zhàn)略將破壞全球戰(zhàn)略平衡。為落實(shí)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，《國(guó)家太空戰(zhàn)略》提出“實(shí)力求和平”的構(gòu)想，特朗普親自上陣呼吁成立獨(dú)立太空軍，應(yīng)對(duì)其他國(guó)家太空軍力的威脅，獲取太空“控制力”。目前來看，美國(guó)成立獨(dú)立太空軍幾率較大，因太空與反導(dǎo)、核威懾緊密相連，一旦太空軍得以落實(shí)，或?qū)⑦M(jìn)一步刺激太空軍備競(jìng)賽、反導(dǎo)競(jìng)賽，延緩核裁軍進(jìn)程，給國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來不確定性。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)為“星球大戰(zhàn)”所做的準(zhǔn)備，這也是特朗普政府對(duì)太空軍備控制模糊化的用意所在。

五、結(jié)語

特朗普政府實(shí)施的太空戰(zhàn)略以“美國(guó)優(yōu)先”為基線，發(fā)展太空整體實(shí)力，大力推行公私伙伴關(guān)系，并進(jìn)行有關(guān)規(guī)則的改革，意在構(gòu)筑強(qiáng)大的太空工業(yè)基石，構(gòu)建美軍抗損性的太空架構(gòu)以及整體太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為此，不惜鼓吹天體產(chǎn)權(quán)論（主權(quán)論）、成立獨(dú)立軍種太空軍，甚至對(duì)現(xiàn)有國(guó)際太空規(guī)制進(jìn)行修改或重新解釋。在可預(yù)見的將來，國(guó)際太空治理赤字將更加明顯，太空無序競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪將更加混亂，太空安全和國(guó)際安全充滿不確定性，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)此高度警惕，防止太空利用的失序和太空軍事化。