向呂梁

1.建設工業(yè)園區(qū)的意義

1.1工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的助推器。不管是從國外的還是從國內(nèi)看，工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，并能有效推進制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動整個區(qū)域的工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，進而推動經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。

1.2工業(yè)園區(qū)是推進城市化的重要動力。工業(yè)化與城市化是一個相互促進，相互推動的發(fā)展過程。工業(yè)化是城市化的基礎，城市化又反作用于工業(yè)化。沒有高質(zhì)量的工業(yè)化，就沒有高質(zhì)量的城市化。在城市化過程中，通過工業(yè)園區(qū)建設不僅可以減輕城市基礎設施建設的壓力，提高基礎設施投入效益，加快城市人口的集聚，增強城市的產(chǎn)業(yè)支撐，而且可以引導企業(yè)向園區(qū)集聚，充分利用園區(qū)基礎設施齊全的優(yōu)勢，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，進而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個有機組成部分，一個經(jīng)濟發(fā)展極。工業(yè)園區(qū)建設還可以將大量滯留在農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，逐步減少農(nóng)村人口，推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

1.3工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化進程中必須解決工業(yè)發(fā)展與資源有限這個問題，工業(yè)為人類帶來文明與進步的同時對環(huán)境造成極大破壞，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，可以充分發(fā)揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發(fā)揮更大效益。同時，工業(yè)園區(qū)可以通過集中聯(lián)片生產(chǎn)、對污水等“三廢”進行統(tǒng)一綜合治理、降低了治理成本，促進園區(qū)及整個區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中存在的問題

2.1園區(qū)遍地開花，布局不盡合理

遍地開花，大密度的工業(yè)園區(qū)布局顯然與資源、人口、環(huán)境承載力和基礎設施匹配度不盡適應。由于缺乏工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，各地自行上報園區(qū)建設方案和規(guī)劃。

2.2產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色優(yōu)勢不鮮明

中國工業(yè)園區(qū)大多屬于政府主動型，其工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃大都由建筑設計院完成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構大致趨同，工業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，城市產(chǎn)業(yè)結構也出現(xiàn)了同質(zhì)化。此外，由于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模定位模糊，工業(yè)園區(qū)之間相互攀比，脫離實際，沒有根據(jù)園區(qū)內(nèi)的實際產(chǎn)業(yè)集聚來進行定位，導致各園區(qū)沒有自己的特色優(yōu)勢，招商引資困難。

2.3規(guī)劃缺乏前瞻性，照搬照抄盛行

由于在規(guī)劃時缺乏前瞻性，園區(qū)建設缺乏明確長遠目標。園區(qū)規(guī)劃開發(fā)經(jīng)驗不足與人才的缺乏，于是掀起一股學習國內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)園區(qū)的高潮。在學習優(yōu)質(zhì)園區(qū)的過程中，都向國內(nèi)排名靠前的幾個園區(qū)學習，學習榜樣趨于一致性，導致了園區(qū)規(guī)劃雷同，照搬照抄嚴重的情況。另外，國內(nèi)一些園區(qū)的規(guī)劃制定時間很早，有的距今已有數(shù)十年，一些規(guī)劃設計院以之做為參考依據(jù)，忽視國家當前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、城市規(guī)劃和配套規(guī)劃，造成了園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性。

2.4規(guī)劃隨意變更，資源浪費嚴重

因為一些工業(yè)園區(qū)一開始的規(guī)劃就缺乏科學而嚴密的論證，也沒有履行過法定報批程序，所以園區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性詳規(guī)等都沒有法律效力。有些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)，而且也經(jīng)過了法定程序，通過了當?shù)厝舜鷷挠懻摬⒌玫搅伺鷾剩邆淞朔尚Я?，但工業(yè)項目及其他配套工程設施的選址布局與建設規(guī)模標準，都是由當?shù)仡I導說了算，有個別地方的黨政領導隨意干預和變更規(guī)劃，甚至有的聽任客商提出種種不符合規(guī)范的要求，規(guī)劃隨意變更，“領導一動，規(guī)劃重弄，不但使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應有的嚴肅性穩(wěn)定性、和權威性，還造成了資源的極大浪費。

3.關于園區(qū)規(guī)劃的幾點建議

3.1提高認識，統(tǒng)籌兼顧

搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，首先必須端正園區(qū)規(guī)劃建設的理念。對工業(yè)園區(qū)的建設要提高認識，統(tǒng)籌兼顧。在園區(qū)發(fā)聯(lián)系緊密，科研成果和技術可以快速進入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其次，工業(yè)園區(qū)雖然一般都有管委會，但伴隨著入園企業(yè)的增多和企業(yè)的成長，企業(yè)需要的服務內(nèi)容就越來越寬泛和復雜，如物流配送服務、金融經(jīng)紀服務、檢測檢驗服務等都需要第三方專業(yè)機構來提供。可園區(qū)內(nèi)缺少中介服務機構。再次，工業(yè)園區(qū)要獲得快速發(fā)展，就必須將各類要素快速向工業(yè)園區(qū)集聚。

3.2控制數(shù)量，提高質(zhì)量

在園區(qū)企業(yè)的引進中，要控制數(shù)量，提高質(zhì)量。首先，就要控制園區(qū)發(fā)展數(shù)量，省委省政府可通過合并重組的形式，精簡園區(qū)數(shù)量，下放管理權限，提高管理質(zhì)量。其次，走差異化發(fā)展的路子，制定《園區(qū)發(fā)展行動路線》，集中優(yōu)勢資源，選擇優(yōu)勢園區(qū)重點扶植，讓一部分園區(qū)先發(fā)展，然后再通過省政府支持，先發(fā)帶后發(fā)，實現(xiàn)共同發(fā)展。再次，要集約發(fā)展，塑造精品。

3.3合理預算，增加投入

在園區(qū)規(guī)劃中，要根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局及現(xiàn)狀，搞好園區(qū)建設的預算工作。在預算中，指導各類園區(qū)突出重點，力爭形成一批專業(yè)特色區(qū)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，以特色吸引客商、提高效率。部分園區(qū)土地緊缺，要進一步提升引資質(zhì)量、水平，并有選擇地引進企業(yè)。

各級政府要因勢利導，投入一定的財政性資金作為引導，同時利用稅收優(yōu)惠、補貼等多種方式鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。還要加大對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。要以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式，建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會投資。

3.4精準定位，科學規(guī)劃

園區(qū)建設，規(guī)劃先行，要進一步加強園區(qū)建設的前瞻性。在園區(qū)建設方面，要結合本地實際，堅持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學合理地制定長遠發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機結合，做到長規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展規(guī)模和方向的同時，一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區(qū)的配套建設;二是要對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。還要以特色的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢。

3.5依法規(guī)劃，從嚴管理

在園區(qū)建設中，必須堅持依法規(guī)劃，實行有針對性的項目建設準入機制。在經(jīng)過相關的審批程序被批準后，就已經(jīng)具備相應的法律效力。在園區(qū)建設過程中，未經(jīng)批準機關批準，不得隨意變更。不同的園區(qū)可以根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)準入標準。在制定標準時，應當建立項目建設評審委員會（由專家、領導和群眾代表組成），對要求進入園區(qū)的單位或企業(yè)進行嚴格審查。

結束語

綜上所述，工業(yè)園區(qū)在建設過程中出現(xiàn)了很多問題，面對這些問題，要分析原因，采取對策，保障工業(yè)園區(qū)的建設有序、良好地開展，為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮自己的作用。

參考文獻：

[1]規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用研究[J].饒甲.科技風.2019（07）

[2]規(guī)劃環(huán)境影響評價在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設中的應用研究[J].褚巍.農(nóng)業(yè)與技術.2016（14

（作者單位：重慶北渡建設開發(fā)有限公司）