李佳露 張艾榮

摘要：最近幾年，電子公共服務(wù)發(fā)展迅速，它的發(fā)展給我國(guó)政府帶來了巨大的變化。而供應(yīng)鏈思想也漸漸深入政府內(nèi)部，促進(jìn)政府發(fā)展更加快速。但隨著電子政務(wù)的發(fā)展，其削弱了政府內(nèi)部溝通的進(jìn)展，使本來就存在各種內(nèi)部溝通問題的政府部門變得更加松散。本文主要研究政府內(nèi)部跨部門溝通對(duì)電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效的影響，探究其內(nèi)部關(guān)系，最終為電子政務(wù)的發(fā)展提出合理的方案。

關(guān)鍵詞：電子公共服務(wù);電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈;跨部門溝通;關(guān)系

引言

伴隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)政府的辦事效率得到了很大的提升。但隨著人們政務(wù)意識(shí)的提高，政府將面臨更大的挑戰(zhàn)。所以面對(duì)這種情況政府參考企業(yè)供應(yīng)鏈思想把各個(gè)部門看成一個(gè)整體，從而形成“線性”或“環(huán)形”溝通方式。那么政府作為一個(gè)由各部門組成的整體結(jié)構(gòu)，就需要對(duì)政府各部門進(jìn)行有效管理，以提高彼此間的配合程度。為使跨部門間形成良好溝通，就需規(guī)范溝通主體、溝通渠道以及溝通內(nèi)容，還需創(chuàng)造一個(gè)濃郁的溝通文化氛圍。只有這樣才有利于促進(jìn)電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效的發(fā)展，也就是促進(jìn)政府成本效益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、一體化政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)的發(fā)展。

1、研究假設(shè)與模型理論

跨部門溝通的含義是各部門之間通過特定的形式進(jìn)行交流，相互之間分享信息，以完成共同的目標(biāo)?？绮块T溝通屬于管理溝通領(lǐng)域的一部分，它也是政府內(nèi)部行政溝通的一種表現(xiàn)形式。電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效是指為了提高政府政務(wù)服務(wù)的效率，提高人民的滿意度，政府通過電子平臺(tái)，將政府各部門形成一個(gè)整體，并將政府的主要業(yè)務(wù)進(jìn)行整體化的管理，使政府事務(wù)系統(tǒng)化。在韋懷看來政府系統(tǒng)的“潤(rùn)滑劑”是良好的行政溝通。溝通效果的好壞從某種程度上決定著行政績(jī)效，體現(xiàn)著我國(guó)政府的行政管理水平，進(jìn)而直接關(guān)系到電子政務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效水平的高低。徐懋曦指出通過實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)，可以提升行政部門的溝通能力，最終提高行政績(jī)效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)。吳堅(jiān)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化的行政治理活動(dòng)中，行政部門的溝通還是發(fā)揮著它極其重要的作用，它能使決策更加有說服力，又能提高行政組織的辦事效率。因此提出假設(shè)Hl：跨部門溝通對(duì)電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效有顯著正向影響。據(jù)此提出本文理論模型的研究框架，如圖1所示：

2、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

2.1 問卷的形成與設(shè)計(jì)

為保證問卷的有效性和研究的嚴(yán)謹(jǐn)性。筆者在參考調(diào)查文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)問卷進(jìn)行了兩次修改。初次筆者邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)學(xué)者及幾位政府在職人員進(jìn)行小組討論，對(duì)問卷的內(nèi)容進(jìn)行商討，最終筆者總結(jié)意見進(jìn)行修改。第二次，筆者進(jìn)行預(yù)調(diào)查，將60份問卷發(fā)放到句容市土地管理局，并與被調(diào)查者進(jìn)行溝通，最終進(jìn)行第二次修改而形成正式問卷。

本文主要研究?jī)蓚€(gè)變量間的關(guān)系。那么關(guān)于跨部門溝通的績(jī)效指標(biāo)的選取，筆者參考巴納德的溝通原則以及馬萊茲克所建立的溝通的系統(tǒng)模式，和高煥清所提出的管理溝通有效性的影響因素后，將溝通個(gè)體、溝通主體間關(guān)系、溝通渠道、溝通內(nèi)容、溝通文化設(shè)為跨部門溝通的基本測(cè)量維度，共設(shè)置了21個(gè)問卷題項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)所研究提出的績(jī)效參考模型（PRM），由張銳昕等人提出的電子政務(wù)的宏、中和微觀三個(gè)不同層面的指標(biāo)體系，參考2017年云南省對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的新要求。將成本效益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、一體化政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)作為電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效的測(cè)量維度，共設(shè)置1 5個(gè)問卷題項(xiàng)。所計(jì)一共有36個(gè)問卷題目，所有題目都采用了李克特——五級(jí)量表式，數(shù)字一至五代表不同的程度。1：完全不符合;

2：不符合;3：一般;4：符合;5：完全符合。

2.2 問卷的發(fā)放與收集

問卷的調(diào)查對(duì)象是政府機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位的工作人員和來自于政府派出機(jī)構(gòu)所從事電子政務(wù)的工作人員。調(diào)查地點(diǎn)主要涉及南京市、連云港市、上海市和鄭州市。調(diào)查問卷的發(fā)放時(shí)間為2017年4月，通過“問卷星”等專業(yè)問卷調(diào)查平臺(tái)發(fā)放問卷以及通過紙質(zhì)問卷去地方政府工作單位發(fā)放，期間共收回235份問卷，經(jīng)過篩選，其有效問卷共182份，問卷的有效回收率為77.45%。

3、實(shí)證分析

本文實(shí)證分析主要是從信度分析、效度分析以及路徑分析三個(gè)方面來檢測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性，最終驗(yàn)證本文所提出的假設(shè)是否成立。

3.1 信度分析

信度在本文是指采用由L.J.Cronboch所創(chuàng)的a系數(shù)來測(cè)量表的穩(wěn)定性，量表信度越佳，那么所測(cè)量的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差就會(huì)越小。具體體現(xiàn)是：a系數(shù)值是分部于0-1中間的。那么a值若在0.6-0.65，那最好是不要的。若a值在0.65-0.7，那么勉強(qiáng)是可以接受的。若a值在0.7-0.8，那是相當(dāng)好的。若a在0.8-0.9之間，那就是非常好的。本文所測(cè)變量的信度程度如表1所示：

從表2可以看出，跨部門溝通和電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效的Cronboch's Alpha值全部大于0.7，則表示跨部門溝通和電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈的所測(cè)題項(xiàng)內(nèi)部一致性佳。

3.2 效度分析

為了對(duì)所建立的量表進(jìn)行效度分析，應(yīng)該用因素分析方法進(jìn)行驗(yàn)證。因素分析分為探索性因素分析（EFA）和驗(yàn)證性因素分析（CFA）。EFA所要達(dá)成的是建立量表的建構(gòu)效度，而CFA則是要檢驗(yàn)此建構(gòu)效度的真實(shí)性。

3.2.1 探索性因素分析

本文所采取的是Kaiser所提出的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，具體方法就是用取樣適切性量數(shù)（ Koiser-Meyer-Olkin，KMO）值來判斷。KMO的值是大于零小于一，若KMO< 0.5，那么就表示不適合進(jìn)行因子分析。若0.7< KMO< 0.8，那么就表示適合做因子分析。若0.8< KMO< 0.9時(shí)，則表示很適合做因子分析。

從表2看出跨部門溝通的KMO值是0.773> 0.7，電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈的KMO值是0.817> 0.8，表示變量之間存在共同的因素，可以對(duì)變量采取因素分析。并且兩者的Bortlett's test達(dá)到了很高的水平。

3.2.2 驗(yàn)證性因素分析

CFA分析是通過模型的整體適配度來檢驗(yàn)CFA的結(jié)果。那么其CFA分析結(jié)果如表3所示：

從表3可以看出，跨部門溝通和電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效的絕對(duì)適配度是非常好的，其證明CFA分析是通過檢驗(yàn)，建構(gòu)效度的適切性是好的。

3.3 路徑分析

路徑分析是比較潛在變量在只有一個(gè)觀察變量的時(shí)候，其潛在變量之間的結(jié)構(gòu)模型。本文采用潛在變量路徑分析——PA-LV模型。它結(jié)合了傳統(tǒng)的路徑分析與驗(yàn)證性因素分析的測(cè)量模型，分析模型中除觀察變量外，也包含潛在變量。因而同時(shí)具備了測(cè)量模型（潛在的變量與其測(cè)量指標(biāo)的變量間關(guān)系）與結(jié)構(gòu)模型（其余觀察的變量間或觀察的變量與潛在的變量間的關(guān)系）的雙重性質(zhì)。在本文，跨部門溝通與電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效之間的路徑分析圖如圖2所示：

那么在路徑分析圖中，各個(gè)路徑之間的關(guān)系是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否與之前所假設(shè)的相一致，其都可以通過路徑的回歸權(quán)數(shù)分析來驗(yàn)證，具體表現(xiàn)如表4所示：

表4為采用極大似然法所估計(jì)的回歸系數(shù)，在模型設(shè)定時(shí)，因?yàn)閷ⅰ翱绮块T溝通→ Cp” “電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效→Ncs”的未標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)的參數(shù)值定為固定參數(shù)——1，因此這兩個(gè)參數(shù)不需要進(jìn)行路徑系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，其標(biāo)準(zhǔn)誤、臨界比、顯著值均為空白。那么從表4可以看出，所有路徑的臨界值均大于1.96的參考值，顯著水平也均小于0.05，說明各指標(biāo)擬合效果是很好的，可以通過檢驗(yàn)。

3.4 假設(shè)檢驗(yàn)

要檢驗(yàn)本文之前所做的假設(shè)是否正確，那么就需要分析假設(shè)的路徑模型結(jié)果，其具體如表4所示，本文假設(shè)關(guān)系Hl：跨部門溝通對(duì)電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效有顯著的正向影響，通過回歸權(quán)數(shù)分析可以看出， “跨部門溝通一電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈”的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.949，其影響是否非常顯著的。S.E.=0.087，C.R.=8.508，P=***，都是符合標(biāo)準(zhǔn)的。原先的假設(shè)是通過檢驗(yàn)的。

4、研究的結(jié)果與展望

（1）跨部門溝通和電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效之間有正向影響關(guān)系。隨著跨部門溝通的加強(qiáng)，電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效也會(huì)提高。表明，政府部門內(nèi)部需要加強(qiáng)跨部門之間的溝通，疏通各自溝通渠道，使溝通可以做到無障礙。

（2）在跨部門溝通中，首先要培養(yǎng)溝通主體能夠認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，并能夠形成好的利益機(jī)制，從而更好地合作。其次要培養(yǎng)一個(gè)良好的溝通文化，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間互相學(xué)習(xí)的氛圍。之后要建立各種各樣的溝通渠道，使溝通可以做到?jīng)]有阻礙。最后，保證溝通的良好進(jìn)行，需要對(duì)溝通的信息即溝通內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，使溝通內(nèi)容簡(jiǎn)單化，從而提高溝通效率。

（3）在電子公共服務(wù)供應(yīng)鏈績(jī)效中，首先要估計(jì)政府的成本，其成本包含時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，應(yīng)在有效的范圍內(nèi)盡量使成本降低。其次，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全和促進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于民的情況下，更要保證網(wǎng)絡(luò)信息安全。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)，加強(qiáng)跨部門共享能力和網(wǎng)上并聯(lián)審批，最終提升跨部門合作的效率。

5、不足之處

本文仍有許多不足之處，首先由于跨部門溝通的研究文獻(xiàn)非常少，并且研究方向和本文的研究方向大不相同。所以作者在研究時(shí)，多參考企業(yè)跨部門合作和溝通管理等文獻(xiàn)，之后對(duì)跨部門溝通進(jìn)行總結(jié)分析，這中間可能會(huì)存在少許誤差。另外，作者在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，由于被調(diào)查者會(huì)受到各種因素的影響，所以其可能也會(huì)影響研究的準(zhǔn)確性。最后，本文的調(diào)查范圍多在我國(guó)中東部城市，其調(diào)查范圍今后要加強(qiáng)擴(kuò)大，以進(jìn)一步驗(yàn)證研究分析的結(jié)果。

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