中國(guó)式長(zhǎng)假?zèng)Q策始末

和朱镕基總理

吃年夜飯時(shí)的提議

1998年發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。1999年春節(jié)，國(guó)務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)災(zāi)民。同行的有朱镕基總理夫人勞安，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱，朱镕基總理秘書(shū)李偉和我（即本文作者張國(guó)寶，時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任）。

除夕夜，湖北省委省政府為朱镕基總理安排年夜飯，總理會(huì)見(jiàn)了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動(dòng)模范和災(zāi)民代表?；顒?dòng)結(jié)束后，總理及家人召集我們隨行人員吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談比較輕松，話題談到了能否漲工資的問(wèn)題。

我看席間交談?dòng)屑彝ナ綒夥?，所以大膽將我思考的兩個(gè)問(wèn)題向總理提了出來(lái)。第一個(gè)是關(guān)于增加節(jié)假日的問(wèn)題。我對(duì)朱镕基總理說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會(huì)，也是提高福利的一種方式。第二個(gè)問(wèn)題是，我向朱镕基總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說(shuō)明農(nóng)民需要錢用，又沒(méi)有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。

經(jīng)貿(mào)委意見(jiàn)遭到反駁

春節(jié)假期結(jié)束后朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)王忠禹研究。王忠禹秘書(shū)長(zhǎng)又交代給國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)具體經(jīng)辦。尤權(quán)打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進(jìn)一步具體化，以書(shū)面形式正式向國(guó)務(wù)院提出建議，最好能以國(guó)家計(jì)委名義正式提出，還希望我了解一下其他國(guó)家節(jié)假日的情況，作一個(gè)比較。

關(guān)于增加節(jié)假日的想法我向時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎匯報(bào)后很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)稿，并與尤權(quán)和秘書(shū)局密切溝通。將增加節(jié)假日具體化為：五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假?gòu)囊惶煸黾拥饺?，增加了兩?將國(guó)慶節(jié)假日從兩天增加到三天，增加了一天。其余不變，全年實(shí)際只增加了三天。但可以將前后兩個(gè)周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)七天的長(zhǎng)假日。

匯報(bào)稿上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由尤權(quán)召集相關(guān)的13個(gè)部委開(kāi)會(huì)聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)并征求意見(jiàn)。由我代表國(guó)家計(jì)委先匯報(bào)介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計(jì)及相關(guān)問(wèn)題。會(huì)上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個(gè)部委都贊成。

經(jīng)貿(mào)委來(lái)了兩位司局級(jí)干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些疑議：一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長(zhǎng)假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動(dòng)法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會(huì)增加勞動(dòng)成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。

結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見(jiàn)遭到與會(huì)者的反駁，認(rèn)為這些問(wèn)題是長(zhǎng)假期必須考慮注意的問(wèn)題，但不是不能實(shí)行長(zhǎng)假期的理由。最后尤權(quán)總結(jié)，對(duì)經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費(fèi)做一個(gè)測(cè)算，看會(huì)增加多少成本。

不久，關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi)也測(cè)算出來(lái)了。以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬(wàn)元加班費(fèi)，對(duì)這么大國(guó)家來(lái)講不算什么。

在國(guó)慶節(jié)前一周實(shí)施

增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了8月底，離國(guó)慶節(jié)只有1個(gè)多月時(shí)間，朱镕基總理希望能在建國(guó)50周年大慶時(shí)就能實(shí)施。

8月下旬或是9月初，朱镕基總理召開(kāi)總理辦公會(huì)審議增加節(jié)假日方案，會(huì)上沒(méi)有什么懸念，各部委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒(méi)有提出更多意見(jiàn)，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好節(jié)假日服務(wù)等。

最后朱镕基總理提出，這么大的事，雖然是由國(guó)務(wù)院作出決定，但必須提交黨中央聽(tīng)取一次匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)， 朱镕基總理向他講了情況，請(qǐng)他務(wù)必在9月份安排在中央政治局常委會(huì)的一次會(huì)議上加上這一內(nèi)容。胡光寶答應(yīng)一定盡快安排。

后來(lái)大約在9月20日中央政治局常委會(huì)的一次會(huì)議上聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。據(jù)說(shuō)，中央政治局常委會(huì)很快就通過(guò)了。正式文件是在9月23日才發(fā)的，這時(shí)距國(guó)慶只有一個(gè)星期了，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護(hù)增加假期，50周年大慶全國(guó)人民享受了第一個(gè)七天的長(zhǎng)假。（摘自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》 張國(guó)寶 著 人民出版社出版）