沈長萬 朱德昌 濮騫忠

摘要：本文闡述了當(dāng)前大、中型幼兒園火災(zāi)危險性特點以及消防安全風(fēng)險存在的主要原因，針對存在的消防安全風(fēng)險提出相應(yīng)防控對策，提出風(fēng)險防控體系和雙重防控體系的建立建議，以預(yù)防和控制大、中型幼兒園發(fā)生火災(zāi)事故。

關(guān)鍵詞：幼兒園;消防安全;火災(zāi);防控

由于種種原因，歷年來我國幼兒園消防安全事故時有發(fā)生，2001年6月江西廣播電視發(fā)展中心幼兒園火災(zāi)事故造成幼兒13名死1傷;2010年1月北京朝陽一家無照經(jīng)營的幼兒園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)致使一名2歲女童被燒死;2011年7月杭州城區(qū)某幼兒園發(fā)生大火，約百名老師和幼兒緊急疏散，所幸沒有造成人員傷亡;2012年5月湖南濠頭鄉(xiāng)藍天幼兒園火災(zāi)事故造成幼兒2死3傷;2018年11月南昌進賢縣豐和名城幼兒園發(fā)生一起煤氣泄漏事件，該事件已造成5名幼兒教師死亡，引起了社會的普遍關(guān)注。幼兒保育涉及到千家萬戶，兒童是祖國的未來、民族的希望，一旦發(fā)生消防安全事故，防控對策不到位會產(chǎn)生財產(chǎn)損失及傷亡事故，甚至導(dǎo)致不良的社會影響。做好幼兒園的消防安全防控工作，讓火災(zāi)事故遠離園區(qū)，對我國社會的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。

一、火災(zāi)危險性及特點

（一）規(guī)模大，人數(shù)多

幼兒園是供（3-6）歲的幼兒保育教育的場所，我國中型幼兒園規(guī)定規(guī)模（5-9）個班，大型幼兒園規(guī)定規(guī)模（10-12）個班。近些年來扶貧異地搬遷工程不斷推動，以及國家對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速，鄉(xiāng)村偏遠零散居民逐漸聚集生活在一起，導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)目增多、城市人口規(guī)模不斷擴大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市幼兒園規(guī)模出現(xiàn)擴大的趨勢，有些幼兒園班數(shù)多達（20-30）班，幼兒人數(shù)高達（600-900）人，班級數(shù)量遠遠超過幼兒園規(guī)定班級，規(guī)模的擴大對于幼兒園消防安全非常不利。

（二）群體特殊，逃生困難

幼兒年齡小，心智發(fā)育尚未健全，其判斷、行動、應(yīng)變能力非常弱，基本沒有自救能力，逃生非常困難;園內(nèi)老師和保育員又大多數(shù)是女性，較多未按規(guī)定接受過消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，園區(qū)未定期組織滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案演練，發(fā)生火災(zāi)容易恐慌、混亂，應(yīng)變、自我保護和迅速離開的能力有限，稍有處置不當(dāng)，將會造成嚴(yán)重后果。

發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時，可能因疏散走道、疏散樓梯間狹窄或疏散人員慌亂，引發(fā)次生嚴(yán)重踩踏傷亡事故，事實上因緊急情況導(dǎo)致的嚴(yán)重踩踏傷亡事故時有發(fā)生。

（三）可燃物多，火災(zāi)荷載大

大、中型幼兒園內(nèi)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、裝修裝飾、兒童的各類玩具，以易燃、可燃物居多。園內(nèi)使用的桌、椅、板凳、玩具柜、床是木制品，玩具是塑料制品、紙制品、寢室內(nèi)被褥都是易燃品、大型玩具是塑料瓦做成。同時，隨著社會的進步，幼兒園的辦園條件在逐漸的提高，為了增加競爭力，提高園內(nèi)舒適度、美觀效果，有的幼兒園室內(nèi)建筑裝修私自采用易燃材料（有機高分子材料、木材等），而在火災(zāi)事故中產(chǎn)生煙霧和毒氣的室內(nèi)裝修材料主要就是有機高分子材料和木材。幼兒園可燃物的大量存在，使園內(nèi)火災(zāi)荷載增大，加大了幼兒園火災(zāi)風(fēng)險。

（四）引火源種類多

好奇、愛玩是每個幼兒的天性，有的幼兒模仿成人吸煙、點火、玩火，有的幼兒觸摸電器，模仿大人啟動用電器，如果教導(dǎo)不力，火源、電源管理不善，幼兒可能由于缺乏自我控制能力，好奇心驅(qū)使玩火引發(fā)火災(zāi)事故。園內(nèi)用火、用電、用氣頻繁，如：廚房內(nèi)使用爐火，寢室內(nèi)使用蚊香驅(qū)蚊（蚊香具有極強的陰燃能力，陰燃溫度高，可引燃紙張、木材、被褥等織物）等，尤其是北方和農(nóng)村采用明火取暖比較多;大多幼兒園使用有電視機、電飯煲、冰箱、電風(fēng)扇、空調(diào)等用電設(shè)備，也有違章使用大功率電器設(shè)備（如電吹風(fēng)、小太陽、熱得快）和私拉亂接電線等現(xiàn)象，存在電氣火災(zāi)危險源，尤其是寄宿制幼兒園平時使用電器種類繁多;還使用有瓶裝液化石油氣、管道煤氣、管道天然氣作為廚用燃料，這些用火、用電、用氣現(xiàn)象如果管理不當(dāng)，極可能引發(fā)火災(zāi)事故。

二、消防安全風(fēng)險存在的主要原因

（一）基地選擇和平面布置不規(guī)范

較多幼兒園基地建設(shè)在交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的城中村、老舊小區(qū)內(nèi)，部分基地存在高壓電力線、燃氣干道等穿過，且因經(jīng)濟、文化和意識上的差異，各地幼兒園的環(huán)境條件不盡相同，有的建筑耐火等級低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園設(shè)置在三、四級耐火甚至簡易的建筑內(nèi)，大多與居民住宅毗鄰，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果嚴(yán)重。

平面布置主要體現(xiàn)在未按規(guī)定進行建設(shè)：建筑防火、安全疏散距離不符合要求;安全出口數(shù)量、寬度不足;防火分隔設(shè)施耐火極限不符，兒童活動場所采用會對兒童造成安全隱患的防火卷簾進行防火分隔;大多幼兒園未設(shè)置在獨立的建筑內(nèi)，設(shè)置在民用建筑及木結(jié)構(gòu)建筑內(nèi)時布置層數(shù)不符;設(shè)置在高層建筑內(nèi)時未設(shè)置獨立的安全出口和疏散樓梯;出入口處人員安全疏散和車輛?？康目臻g狹小或被堵塞。

（二）消防系統(tǒng)先天缺失

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，使幼兒園規(guī)模擴大，尤其是城市綜合體、CBD項目不斷增多，該類工程規(guī)劃時間較早，建設(shè)周期長，在建設(shè)期間國家新舊規(guī)范進行了修訂替代，而在此階段出現(xiàn)許多已建成運營或待運營的大、中型幼兒園消防設(shè)施未按新修訂實施《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018版）進行建設(shè)。根據(jù)近幾年來消防技術(shù)服務(wù)工作以及隱患排查問題清單統(tǒng)計總結(jié)，當(dāng)前各大、中型幼兒園普遍存在未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，中、小型城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園消防設(shè)施系統(tǒng)先天缺失情況更為突出，有的甚至連應(yīng)急照明及疏散指示標(biāo)志系統(tǒng)都未設(shè)置。

（三）消防設(shè)施功能不正常

未按規(guī)定進行消防設(shè)施竣工檢測，消防驗收不合格投入使用;未按規(guī)定進行防火巡查;未對消防設(shè)施進行定期維護、保養(yǎng)或維保服務(wù)質(zhì)量差;未對消防安全設(shè)施進行隱患排查，存在隱患未及時整改;未對消防設(shè)施進行年度檢測或檢測服務(wù)質(zhì)量差等因素導(dǎo)致園內(nèi)建筑消防設(shè)施帶病運行或發(fā)生失效、故障、癱瘓狀態(tài)。

（四）消防安全管理制度不完善

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)較多幼兒園未建立消防安全制度，消防安全管理不規(guī)范，消防保衛(wèi)力量配備不到位，未定期組織消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，未編制消防安全應(yīng)急救援預(yù)案并未定期組織演練和預(yù)案修訂，未建立校園消防安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度，消防安全管理主體責(zé)任不明確、未落實到人，消防控制室未配置24h值班人員或存在配置人員未持證上崗、人證不一致情況。

三、消防安全防控對策及建議

（一）防控對策及建議

針對大、中型幼兒園消防安全風(fēng)險特點及存在的主要原因，采取消防安全防控措施主要有：

1.幼兒園基地選擇在交通方便、滿足消防車輛通行和?？康牡囟?，嚴(yán)禁架空高壓線、燃氣主管道通過。按規(guī)定做好幼兒園建筑的防火建設(shè)過程管理，包括總平面布局、被動防火系統(tǒng)、主動防火系統(tǒng)和安全疏散系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)缺失或不符合要求需及時整改并增加，由于大、中型幼兒園人員密集加之群體特殊，故嚴(yán)禁出現(xiàn)未設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)情況。具體執(zhí)行中，應(yīng)以有資質(zhì)的專業(yè)施工圖審查機構(gòu)或公安消防機構(gòu)受理時間為基準(zhǔn)，受理時間在修訂后新規(guī)范實施時間以后的嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)范要求，受理時間在前的可遵循舊規(guī)范規(guī)定;對未建成或只建成土建部分未進行二次裝修的幼兒園建議按新規(guī)范要求整改增加缺失的消防系統(tǒng)，通過政府鼓勵對已建成投用幼兒園逐步完善缺失的消防系統(tǒng)。

2.設(shè)置在獨立的建筑內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置在地下或半地下;當(dāng)采用一、二級耐火等級的建筑時，不超過3層，采用三級耐火等級的建筑時，不超過2層，采用四級耐火等級的建筑時，設(shè)置為單層;設(shè)置在高層建筑內(nèi)時，設(shè)置獨立的安全出口和疏散樓梯，防火分區(qū)不允許超過1500m2，設(shè)置在單、多層一、二級耐火等級建筑內(nèi)時防火分區(qū)不允許超過2500m2、三級耐火等級建筑內(nèi)時防火分區(qū)不允許超過1200m2、四級耐火等級建筑內(nèi)時防火分區(qū)不允許超過600m2，兒童活動場所嚴(yán)禁采用防火卷簾進行防火分隔。設(shè)置自噴系統(tǒng)時，防火分區(qū)面積可增加1.0倍。

3.建筑防火安全疏散距離、安全出口數(shù)量、寬度按要求設(shè)置，幼兒園內(nèi)部裝修應(yīng)妥善處理裝修效果和使用安全的矛盾，積極采用A級和B1級材料，避免采用燃燒時產(chǎn)生大量濃煙或有毒氣體的材料，做到安全實用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。當(dāng)設(shè)置在單層、多層民用建筑時，內(nèi)部裝修材料的燃燒性能等級，頂棚、墻面材料選用A級，地面、隔斷、窗簾材料選用B1級，固定家具和其他裝修裝飾材料選用B2級;設(shè)置在高層民用建筑時，頂棚、墻面材料選用A級，地面、隔斷、窗簾和其他裝修裝飾材料選用B1級，固定家具、床罩和家具包布材料選用B2級。設(shè)置自噴和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，內(nèi)部裝修材料的燃燒性能等級可降低一級。

4.加強引火源的防控管理，采用人防、物防、技防技術(shù)對引火源監(jiān)管，禁止火機、蚊香等火種入園，對廚房火源及電氣設(shè)備使用區(qū)域進行監(jiān)控、監(jiān)護管理;電氣設(shè)施做好接地，絕緣良好，嚴(yán)禁裸露，配置短路、漏電、浪涌等保護裝置;兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所嚴(yán)禁使用明火取暖和明火照明;有條件大型幼兒園在二層及以上各層的每座疏散樓梯間的相鄰部位加設(shè)避難間，按核定人數(shù)配備簡易防毒面具。

5.大、中型幼兒園按規(guī)定進行消防設(shè)施竣工檢測，消防驗收合格方可投入使用，投入使用后委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)力量強單位定期對消防設(shè)施進行維護、保養(yǎng)并對消防設(shè)施進行年度檢測，以保障消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài)。配置持證消防控制室24h值班人員，按規(guī)定每日防火巡查，寄宿制幼兒園需加強夜間防火巡查。

（二）風(fēng)險防控體系建立建議

幼兒園辦學(xué)機構(gòu)根據(jù)實際成立由法定代表人或園長牽頭的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，以國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見（國辦發(fā)〔2017〕35號）為要領(lǐng)，構(gòu)建幼兒園安全風(fēng)險防控體系，重點從以下方面著手：

制定消防安全責(zé)任制，使責(zé)任落實到人;建立消防安全教育和培訓(xùn)制度，定期組織各類消防安全教育和培訓(xùn)，做到每天課后安全提醒;制定消防安全風(fēng)險防控專項預(yù)案及安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練;整合各方資源，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動信息技術(shù)、地理位置定位技術(shù)、APP軟件開發(fā)等信息技術(shù)，將智慧消防系統(tǒng)與學(xué)校安全信息管理系統(tǒng)進行接口，構(gòu)建校園安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系;制定安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度，定期委托實力強的服務(wù)單位進行消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測及消防安全風(fēng)險評估;配齊配強專兼職消防安全保衛(wèi)力量，聘請具有安防及消防設(shè)施操作雙技能持證人員進行安保工作，并建立外部應(yīng)急救援力量對接合作機制;教育部門借助注冊消防工程師等社會消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員，定期或不定期組織消防安全隱患排查工作，尤其要重點加強對近幾年建設(shè)的大、中型幼兒園建筑使用功能、主動防火設(shè)施、消防安全管理和滅火救援條件方面作為重點排查對象。

（三）雙重防控體系建立建議

借鑒國內(nèi)外先進安全防控經(jīng)驗，建立幼兒園安全風(fēng)險分級管控體系和事故隱患排查治理體系，通過風(fēng)險點確認、危險源辨識、風(fēng)險控制措施情況以及科學(xué)的風(fēng)險評估方法判定幼兒園風(fēng)險等級;經(jīng)教育局、消防救援局等主管部門組織消防安全等行業(yè)專家制定規(guī)范化的隱患排查清單，定期進行隱患排查和風(fēng)險分級，出具的事故隱患等級判定文件做到客觀公正，并提出治理措施、方式和期限建議。

幼兒園風(fēng)險分級可劃分為紅（重大風(fēng)險）、橙（較大風(fēng)險）、黃（一般風(fēng)險）、藍（低風(fēng)險）四種顏色，采用風(fēng)險矩陣法（LS）計算風(fēng)險度（R值），根據(jù)風(fēng)險分級情況進行監(jiān)管。

火災(zāi)風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則（R值）

并可以通過構(gòu)建校園安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系評估平臺對園內(nèi)安全進行風(fēng)險分級和隱患分級。風(fēng)險分級進行1-4級網(wǎng)上公示掛牌處理，1級風(fēng)險幼兒園要求取締辦學(xué)，2、3級風(fēng)險幼兒園暫停辦學(xué)（經(jīng)治理、整改無風(fēng)險后方可摘牌），4級風(fēng)險幼兒園要求限期治理;隱患分級進行一般事故隱患和重大事故隱患網(wǎng)上公示掛牌處理，對存在重大隱患幼兒園停止辦學(xué)，并實行掛牌督辦制度并向社會公示，對存在一般隱患幼兒園要求限期治理。

四、結(jié)語

本文對大、中型幼兒園消防安全方面存在的主要問題進行了分析，并提出預(yù)防、控制消防安全事故的防御防控對策及建議。安全是一切的保障，在幼兒保育工作中要把安全管理工作放在首位，使幼兒園成為最安全、最陽光的場所，讓幼兒茁壯成長，成為國家建設(shè)的棟梁之才。

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作者簡介：

沈長萬（1985—），男，學(xué)士學(xué)位，化工工藝工程師，BIM建模工程師，注冊安全工程師，一級注冊消防工程師，主要從事化工工程設(shè)計、消防專項設(shè)計、消防安全評估、消防設(shè)施檢測等技術(shù)服務(wù)工作。