代高陽(yáng) 李貞 閆香艷

摘 要：大數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)為政府決策指明新的道路和方向以及提供新方法，使我們的政府決策更加科學(xué)化、高效化，同時(shí)為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)的形成不僅僅有利于我們的政府決策科學(xué)化，同時(shí)可以構(gòu)建群體智能，推動(dòng)社會(huì)共治常態(tài)化、民主決策日?；?。

1 大數(shù)據(jù)下地方輿情特點(diǎn)

輿論是指人民作為輿論的主體，在固定的社會(huì)空間范圍內(nèi)，對(duì)熱點(diǎn)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，持有的特定的社會(huì)政治態(tài)度。也就是說(shuō)，輿情大多是指民眾對(duì)政府的持有的一種社會(huì)政治態(tài)度，它由一定的事項(xiàng)引起，最終廣受民眾關(guān)注并被民眾賦予某種 “共識(shí)性” 的看法。但是，在新時(shí)代特別是在人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，輿情尤其是地方性的輿情具有哪些時(shí)代特點(diǎn)呢？

1.1輿情發(fā)生源頭的多樣性客觀地看，絕大多數(shù)的輿情均來(lái)自基層、來(lái)自地方，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，從輿情發(fā)生的源頭來(lái)看，基層、地方的信息源繁復(fù)與不定，具有明顯的多樣性特點(diǎn)。在自媒體特別是智能手機(jī)全面普及的大環(huán)境中，人人可以通過(guò)手機(jī)錄像、拍照等成為信息發(fā)布的主體，各社會(huì)階層、任何一個(gè)個(gè)體都有可能成為輿情的源頭，信息發(fā)布主體的多樣性成為必然。

1.2輿情演化軌跡的復(fù)雜性在基層某些地方，一些零散的信息被發(fā)布、擴(kuò)展之后，一旦形成輿情，還有一個(gè)十分突出的特點(diǎn)，就是其演化的軌跡十分復(fù)雜、甚至可以說(shuō) “詭異”。這種演化軌跡的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下方面：一是由娛樂(lè)到嚴(yán)肅。娛樂(lè)就變成了嚴(yán)肅，輿情也就開(kāi)始形成并可能在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)，引起全社會(huì)的關(guān)注。二是由 “揭露” 到 “揭發(fā)”。開(kāi)始可能是某些個(gè)體或群體出于正當(dāng)?shù)脑V求，“揭露” 某些社會(huì)的 “黑暗面” 或不足的地方，試圖引起當(dāng)?shù)卣淖⒁夂椭匾?，以期解決存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是由群體到全體。但在當(dāng)今的自媒體時(shí)代，能夠恪守小范圍知悉原則的主體少之又少。所以很多時(shí)候，這樣的信息很快被 “同群” 里的親友又轉(zhuǎn)發(fā)到其他 “小群” 里面，信息的傳播很快就從群體擴(kuò)散到全體，輿情隨即爆發(fā)。

1.3輿情影響時(shí)效的短暫性所謂輿情影響時(shí)效的短暫性特點(diǎn)，主要是指輿情發(fā)生、發(fā)酵到消退的時(shí)間過(guò)程較短。一般情況下，很少有持續(xù)影響超過(guò)半個(gè)月的輿情事件，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息爆炸，輿情影響時(shí)效短暫性的特點(diǎn)體現(xiàn)的尤其明顯。

2 大數(shù)據(jù)下新鄉(xiāng)市政府輿情應(yīng)對(duì)策略

對(duì)于作為地方政府的新鄉(xiāng)市來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)形勢(shì)，做好第一線輿情研判和調(diào)控工作，也應(yīng)當(dāng)成為政府工作必不可少的組成部分。接下來(lái)讓我們 結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，試著討論對(duì)新鄉(xiāng)市政府輿情研判機(jī)制及調(diào)控策略提出一些可行性的建議。

2.1培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，為輿情研判和調(diào)控提供基本的人力智力支撐

目前，客觀地說(shuō)，地方政府輿情研判和調(diào)控最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是專業(yè)人才的缺乏。這種人才的缺乏狀況主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是高端的人才引不進(jìn)來(lái)，由于待遇較低等原因，高端的大數(shù)據(jù)人才大多不愿意在政府部門工作，而是進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)工作。

二是現(xiàn)有從事輿情工作的政府工作人才 “素質(zhì)錯(cuò)位”。有點(diǎn)技術(shù)基礎(chǔ)的人缺乏政治敏銳性、而具有政治敏銳性的人又往往缺乏技術(shù)基礎(chǔ)。因此，在這種現(xiàn)實(shí)條件制約下，新鄉(xiāng)市政府要做好輿情研判和調(diào)控工作，首要的工作就是加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才的力度。培養(yǎng)方面，主要把現(xiàn)有的專門從事輿情工作的人員送去專門科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，偏重政治的人才重點(diǎn)進(jìn)修大數(shù)據(jù)技術(shù)；偏重技術(shù)的人才重點(diǎn)學(xué)習(xí)新聞?shì)浾?。政府需要在大?shù)據(jù)技術(shù)人才的引進(jìn)發(fā)力，重點(diǎn)在待遇和福利方面吸引高端人才，提供良好的工作和生活環(huán)境，潛心做好政府的輿情研判和調(diào)控工作。

2.2建立基層單位治理網(wǎng)絡(luò)，為輿情研判和調(diào)控打造專門快捷通道

我們知道，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是進(jìn)行輿情分析、預(yù)測(cè)、研判、應(yīng)對(duì)，決策調(diào)控的基礎(chǔ)。而這些數(shù)據(jù)來(lái)自哪里呢？ 應(yīng)該怎樣處理數(shù)據(jù)？ 就我本人而言，數(shù)據(jù)有兩種：一種是顯性的數(shù)據(jù)；另一種是隱性的數(shù)據(jù)。所謂顯性的數(shù)據(jù)，就是在互聯(lián)網(wǎng)（包括手機(jī)、微博等）中廣泛存在的輿情數(shù)據(jù)。這治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要從以下兩點(diǎn)入手：一是綜合治理網(wǎng)絡(luò)；二是專門治理網(wǎng)絡(luò)。所謂綜合治理網(wǎng)絡(luò)，政府需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要求各基層單位設(shè)立輿情部門，發(fā)現(xiàn)輿情的時(shí)候第一時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的研判和治理，防止錯(cuò)過(guò)最佳的治理時(shí)限。所謂專門治理網(wǎng)絡(luò)，就是在綜合治理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建立一個(gè)專門的、獨(dú)立的輿情研判和治理職能部門，對(duì)各類輿情能夠進(jìn)行快速的科研研判和治理，減少層層審批和請(qǐng)示環(huán)節(jié)，以免錯(cuò)過(guò)最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。

2.3加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為減少輿情的發(fā)生營(yíng)造輿論氛圍

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化高度普及的大數(shù)據(jù)時(shí)代，新鄉(xiāng)市政府做好輿情研判和防控工作，最高的境界就是盡力從源頭減少輿情發(fā)生的可能性。那么如何才能達(dá)到這個(gè)目的呢？ 通俗地說(shuō)，最為關(guān)鍵的就是做好基層的 “人心” 工作，而 “人心” 工作最為直接的就是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。教育引導(dǎo)有兩個(gè)層面：一是推動(dòng)政府與群眾的平等溝通對(duì)話，盡力做到信息暢通，保證老百姓的知情權(quán)。特別是對(duì)于某些敏感信息，新鄉(xiāng)市政府應(yīng)該及時(shí)通過(guò)權(quán)威發(fā)布向老百姓澄清事實(shí)。二是做好各層、各級(jí)人員的正面教育工作。如社區(qū)、村委會(huì)、學(xué)校等基層單位，應(yīng)該定時(shí)對(duì)所屬人員進(jìn)行國(guó)情教育、形勢(shì)教育、熱點(diǎn)問(wèn)題教育等，引導(dǎo)基層人員理性看待敏感事件，盡量減少成為輿情信息發(fā)布主體的可能性。

2.4切實(shí)改善民生，為減少輿情的發(fā)生奠定民意基礎(chǔ)

做好 “人心” 工作，除了加強(qiáng)教育引導(dǎo)之外，還有一個(gè)方面最為直接、最為有效，那就是新鄉(xiāng)市政府要切實(shí)改善民生。因?yàn)閺妮浨榘l(fā)生的大多案例來(lái)看，輿情主體一般具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是認(rèn)為自己得不到公正的待遇、享受不到應(yīng)該享受的福利，由此導(dǎo)致 “滿腹牢騷” 甚至 “懷恨在心”，進(jìn)而想方設(shè)法制造一些事件以引起相關(guān)部門的重視。換句話說(shuō)，就是通過(guò)輿情事件。表示不滿。顯然，這些基層個(gè)體，主要試圖通過(guò)制造輿情事件來(lái)達(dá)到滿足自我訴求的目的，但很多時(shí)候，這些事件在發(fā)展過(guò)程中，他人或組織利用，引起了極壞的輿論后果。因此，從新鄉(xiāng)市政府的角度來(lái)看，做好輿情研判和調(diào)控工作，除了力求做好研判和調(diào)控工作本身，更多的工夫還應(yīng)該放在 “研判和調(diào)控” 之外，要想盡千方百計(jì)做好民生工作，想老百姓所想、急老百姓所急，實(shí)實(shí)在在提高老百姓的獲得感和幸福感。最大限度地減少老百姓成為輿情主體的可能性。