監(jiān)督，在基層一線有了落點(diǎn)

李光

走進(jìn)杭州市蕭山區(qū)聞堰街道韓家埭村，城中村改造項(xiàng)目正如火如荼進(jìn)行著。村干部孔愛琴、村民代表勞婷婷和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員正在對(duì)農(nóng)戶房屋開展征遷補(bǔ)償評(píng)估，一旁還有街道監(jiān)察辦公室主任張浩明和副主任周慧麗。

不久前，有群眾反映村干部與評(píng)估人員“交往過密”。雖然查證反映不屬實(shí)，但監(jiān)察辦的同志仍然專程為這事趕了過來?！氨O(jiān)察員的提醒早一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)，是對(duì)我們負(fù)責(zé)?！苯邮苷勗挼目讗矍偃缡钦f。

“現(xiàn)如今，監(jiān)察監(jiān)督在基層一線有了落腳點(diǎn)?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦 破解“最后—公里”監(jiān)督難題

作為首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份，經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索，浙江監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。在改革推進(jìn)過程中，新增監(jiān)察對(duì)象有很大一部分是基層公職人員。與此對(duì)應(yīng)的，是對(duì)基層監(jiān)察工作提出的新要求?！案魂?yáng)區(qū)僅富春街道新增監(jiān)察對(duì)象就有1179人，達(dá)到現(xiàn)有的2155人。直接由區(qū)監(jiān)委履行日常監(jiān)督管理職責(zé)，客觀上恐怕有點(diǎn)捉襟見肘。”杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何強(qiáng)化對(duì)基層公職人員的監(jiān)督？“根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，只有通過縣級(jí)監(jiān)委派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的方式，讓監(jiān)督覆蓋‘最后一公里’。”杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張振豐說，從監(jiān)察法找依據(jù)，他們的工作思路逐漸清晰。

2018年7月5日，浙江省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議審議通過關(guān)于縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)意見后，7月6日，杭州正式宣布全面實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室全覆蓋。截至7月上旬，杭州市下轄190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成監(jiān)察辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任189名、副主任191名、監(jiān)察員573名，其中專職監(jiān)察員66名。

前不久，看到街道紀(jì)工委辦公室的外墻上“低調(diào)”地掛起了“監(jiān)察辦公室”的牌子，下城區(qū)東新街道東新園社區(qū)干部戚雅芳表示，監(jiān)察辦的設(shè)立就像多了一雙眼睛監(jiān)督，社區(qū)干部在言行上更要加強(qiáng)自律自省。

根據(jù)規(guī)定，各派出監(jiān)察辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”。監(jiān)察辦公室對(duì)縣（市、區(qū)）監(jiān)委負(fù)責(zé)，接受縣（市、區(qū)）監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在具體工作中可以根據(jù)授權(quán)采取一定的監(jiān)督、調(diào)查、處置措施。

把監(jiān)督挺在前面 當(dāng)好基層“護(hù)林員”

“小區(qū)車輛隨意停放沒人管？”“停車費(fèi)收了多少、去了哪兒？”……去年7月初，江干區(qū)監(jiān)委派出采荷街道監(jiān)察辦公室收集到觀音塘片區(qū)居民不少“吐槽”。

“老舊小區(qū)物業(yè)管理以政府組織實(shí)施為主，群眾呼聲不能忽略，很可能背后就是干部作風(fēng)問題。”采荷街道監(jiān)察辦公室主任駱志堅(jiān)隨即帶領(lǐng)工作人員對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查了解，最終排除了相關(guān)人員徇私舞弊的嫌疑。

“監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，派出監(jiān)察辦直面基層群眾，更要把日常監(jiān)督抓緊抓實(shí)?！睆堈褙S說，基層是大舞臺(tái)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職責(zé)，鼓勵(lì)和支持派出監(jiān)察辦公室發(fā)揮作用，能更大限度調(diào)動(dòng)基層積極性，創(chuàng)新和探索務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督措施。

在江干區(qū)采荷街道，監(jiān)察辦成立以后探索了“廉情駐點(diǎn)”監(jiān)督法。按照每月一至兩天的時(shí)間安排，街道監(jiān)察辦駐點(diǎn)“把脈”科室或社區(qū)的廉情動(dòng)態(tài)以及干部作風(fēng)情況，收集苗頭性、傾向性問題線索;同時(shí)，還視情與監(jiān)察對(duì)象開展談心談話，聽取相關(guān)工作建議。近期已對(duì)街道黨政辦以及江汀、荷花塘兩個(gè)社區(qū)完成駐點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職不夠規(guī)范等6類問題，向街道黨工委、辦事處提出意見建議13條，牽頭解決問題5個(gè)。

建德市紀(jì)委監(jiān)委要求派出監(jiān)察辦公室將日常監(jiān)督延伸到群眾“抬頭可見”的地方，在全市村民監(jiān)督微信群中及時(shí)公開村級(jí)工程實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)、扶貧資金使用、低保認(rèn)定等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，每月對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)流水賬進(jìn)行微信公開，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督透明化和全覆蓋。

“現(xiàn)在針對(duì)基層一線非黨村干部、臨聘人員等原來‘監(jiān)督使不上勁’的群體，監(jiān)察辦公室多了一份監(jiān)督底氣。”建德市監(jiān)委派出蓮花鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主任胡益標(biāo)感嘆，“監(jiān)察真的做到全覆蓋了?！?/p>

管住“任性”的微權(quán)力 讓群眾享受改革“紅利”

“老百姓造房子不能是他們一支筆就說了算，違規(guī)審批建房，這樣的行為就是該罰。”談起最近鎮(zhèn)干部沈國(guó)強(qiáng)違規(guī)審批某村民異地新建住宅而受到處分的事，余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村村民拍手稱快。

原來，黃湖鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦陸續(xù)收到群眾舉報(bào)，反映鎮(zhèn)城建辦工作人員沈國(guó)強(qiáng)存在不正確履職的行為。

“雖然知道違建不可行，但想著村民建房不容易，就為他出主意，讓他借助別人的建房指標(biāo)辦理審批手續(xù)。”事后，沈國(guó)強(qiáng)向監(jiān)察辦工作人員坦言，審批過程確實(shí)存在“睜一只眼閉一只眼”的情況。

權(quán)力雖小，豈可任性？成立不久的黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室立即介入調(diào)查。最終查實(shí)，沈國(guó)強(qiáng)確實(shí)存在違法履職的行為。2018年7月12日，黃湖鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室根據(jù)管理權(quán)限，給予沈國(guó)強(qiáng)警告處分。這是杭州向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋后，首例公職人員違法履職而受到政務(wù)處分的案件。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多了一道監(jiān)督力量，讓基層監(jiān)督硬起來、強(qiáng)起來、實(shí)起來，”余杭區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任胡乃女認(rèn)為，按照管理權(quán)限和法定程序?qū)β殑?wù)違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查處置，基層群眾看得見、感受得到監(jiān)督的力量，也凸顯了派出監(jiān)察辦公室的獨(dú)立性、權(quán)威性。

“向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，解決了監(jiān)督基層‘最后一公里’的問題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋?！焙贾菔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳擎蒼說，下一步，圍繞基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、監(jiān)督力量分散等實(shí)際問題，杭州市還將推行監(jiān)察辦公室片組協(xié)作機(jī)制，按照“區(qū)域就近整合、有利工作開展”的原則，加強(qiáng)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室工作力量整合，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式監(jiān)督，推動(dòng)提高基層監(jiān)察監(jiān)督實(shí)效。