李仲周

2018年迎來中國改革開放40周年，北京舉行盛大慶典，備受全球矚目，關注焦點有二。一是中國融入全球經(jīng)濟體系，使中國經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的巨變。從一個微不足道的經(jīng)濟體，40年一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，近8億人口脫貧。人們都會好奇發(fā)問，中國有何秘訣？焦點之二，中國為什么在多邊貿易體系面臨艱難時刻，堅定不移支持多邊貿易體系。其實答案很簡單，因為貿易是推動全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的引擎。

世界貿易與聯(lián)合國2030

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標設定了17項2030年前必須實現(xiàn)的發(fā)展目標，同世界貿易組織規(guī)則密切關聯(lián)。實現(xiàn)這些目標離不開全球貿易的可持續(xù)發(fā)展。這17項目標，樣樣都與貿易有關聯(lián)，開放貿易可助相關國家實現(xiàn)這些目標。有些目標關系到人類生存環(huán)境，如氣候變化問題;有些問題世貿組織相關規(guī)則有明確規(guī)定，但有些國家為自己利益曲解規(guī)則。

明顯例子是中美貿易爭端中的信息技術問題。世人對美國的意圖一清二楚，那就是遏制中國高技術產業(yè)的發(fā)展。對在美國投資的中國高技術企業(yè)下行政命令，既不許買，也不許賣，還倒打一耙，無憑無據(jù)污蔑中國盜竊美國知識產權，謊稱中國政府強迫美國企業(yè)轉讓技術，要求中國放棄產業(yè)結構升級換代規(guī)劃，否則就別想結束貿易戰(zhàn)。人們翻開《與貿易有關的知識產權協(xié)定》第7條，躍然紙上的是 “知識產權的保護和實施應有助于促進技術革新及技術轉讓和傳播，有助于技術知識的創(chuàng)造者和使用者的相互利益，并有助于社會和經(jīng)濟福利及權利義務的平衡。”第8條更明確指出：“……防止知識產權權利持有人濫用知識產權或采取不合理地限制貿易或對國際技術轉讓造成不利影響的做法”。美方曲解知識產權保護目標的做法實難容忍。

中國心系全球共贏

中國是個愛好和平、反對戰(zhàn)爭、渴望國際合作、共享繁榮的國家。中國曾經(jīng)長期遭受西方國家的封鎖、禁運、經(jīng)濟制裁、貿易制裁，直到2001年加入世貿組織才算真正融入全球經(jīng)濟體系。中國珍惜全球經(jīng)濟體系這個大家庭，困難的時候可以抱團取暖。不愉快歷史那一頁可以翻過去，但是歷史教訓不可忘。有句格言“常將有日思無日，莫把無時當有時”。意思是說，日子過好了，別忘了曾經(jīng)窘迫的日子，更不要把窮日子當富日子過。這是一種樸素的人生哲學，居安思危。人生如此，國家亦然，國際組織亦然。

中國是個受過苦難的國家，非常愿意同其他國家分享發(fā)展紅利。中國最為關注的是世界持久和平、穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展，所以積極倡議“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行的合作項目，助力聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，以求同所有國家合作共贏、構建人類命運共同體。中國融入世界經(jīng)濟體系不是中國單方收益，中國的融入對全球經(jīng)濟做出了巨大貢獻，創(chuàng)造了一個四萬多億美元進出口市場。根據(jù)國際貨幣基金分析，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率高達30%。

中國最能夠理解身居社會底層人們的困惑和感受。人不是生來就注定貧窮或者富有，中國的體會就是改革開放，充分釋放中國人民的勤勞勇敢和聰明才智，激發(fā)全民奮力去創(chuàng)造財富的積極性，才取得今天的成就。

多邊貿易體系健康運行是全球經(jīng)濟之福

多邊貿易體系70多年的演變過程，就是不斷開放、不斷進步的過程。每逢世界經(jīng)濟不景氣，就要發(fā)動一輪多邊貿易談判，推動貿易走向進一步自由化。原關貿總協(xié)定共進行過八輪多邊貿易談判，這最后一輪談判的結果，決定成立世界貿易組織（WTO），從原來的總協(xié)定變成正式的世界貿易組織，并于1995年生效，取代原來的關貿總協(xié)定。世貿組織規(guī)則的覆蓋面擴充到服務貿易，與貿易有關的知識產權。最明顯的變化就是從當初成立時只有23個簽字國，到現(xiàn)在164個成員，大批發(fā)展中國家包括中國加入世界貿易組織，使其規(guī)則覆蓋全球貿易額的98%。

通常情況下，全球年貿易增長率都高于全球國內生產總值的增長率，佐證了貿易是全球經(jīng)濟增長引擎的論斷。多邊貿易體系的健康運行和成長是全球經(jīng)濟之福，因此中國堅定支持多邊貿易體系。應該指出的是，多邊貿易制度不是哪家的私產，而是164個成員約定要共同遵守的規(guī)則。

多邊貿易體系不是完美無缺的，必須隨著全球經(jīng)濟結構的變化而與時俱進?，F(xiàn)代科技的日新月異，不斷改變世界的生產方式、消費方式和交換方式。由于各國發(fā)展水平、社會結構千差萬別，總有一部分群體落伍乃至失業(yè)，即使最富有的國家也存在貧困和社會財富分配不均。這就是當前民粹主義和保護主義甚囂塵上的根本原因。有些政客就利用這種情緒發(fā)動貿易戰(zhàn)，這是極不負責任的。世貿組織、國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，發(fā)達國家就業(yè)機會流失的80%是現(xiàn)代科技改變社會生產生活和消費方式所致。唯一有效的解決辦法是拓展全球市場容量。各國政府有責任解決各自的收入差距擴大的難題，而不是去歸咎于貿易自由化和全球化。

沒有任何一個國家可以隨心所欲，因為不喜歡一個多邊組織，就把它一腳踢倒，由自己為164個成員制定一套自己喜歡的規(guī)則。多邊貿易體系當前確實面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，或說重一點就是危機。危機不在于規(guī)則本身，而在于其最大的創(chuàng)始國——美國覺得世界貿易組織的爭端解決機制礙美國的手腳，令其不能隨心所欲，它所做的裁決有時不利于美國。看樣子美國似已下了決心要把它拖垮，這是一個非常危險的信號，一旦爭端解決機制垮了，美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的行為就沒有機制來加以約束了。若如此，國際貿易合作就會崩潰。

世貿組織阿澤維多總干事到處奔走呼號，尋求支持，希望各界都要認清現(xiàn)實，事實證明貿易是經(jīng)濟增長、生產力提高、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展的引擎。如果貿易合作崩潰，關稅會大幅提升，造成全球貿易額驟減17%，這將導致全球國內生產總值驟減。他呼吁各界對當前現(xiàn)實要采取靈活的態(tài)度。

世貿組織改革必須通觀全局

世貿組織改革實際上已經(jīng)提上日程，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，負有不可推卸的責任積極參與改革進程。世貿組織改革必須通觀全局，兼顧所有世貿成員的利益。比如說農業(yè)的出口補貼，從烏拉圭回合談判一開始談到現(xiàn)在，發(fā)達國家的出口補貼還沒有完全解決，對欠發(fā)達的農業(yè)國來說實在不公平。但眼前最緊迫的事情是解決上訴機構法官任命的問題，使爭端解決機制正常運轉，使合法權益受到侵害的國家可以訴諸爭端解決機制，還它一個公道。

還有些領域，貿易正在蓬勃發(fā)展，但至今無規(guī)可循，明顯例子就是電子商務。根據(jù)2018世界貿易報告（World Trade Report 2018）提供的一些關鍵數(shù)據(jù)顯示，2016年世界電子商務交易額已達27.7萬億美元。由于數(shù)字技術迅猛推廣，電子商務更是蓄勢待發(fā)。但沒有任何規(guī)則可循，只有在新加坡部長級會議上達成一個諒解，對電子傳輸暫免關稅。由于交易成本大幅度下降，電子商務為發(fā)展中國家中小微企業(yè)提供了難得的開拓市場的機會。據(jù)報告估計，到2030年發(fā)展中國家將占到全球貿易額的57%。由于存在一些技術難題，如市場壟斷、隱私丟失、安全威脅、數(shù)字鴻溝等問題，一些發(fā)展中國家對制定電子商務規(guī)則缺乏熱情。其實，恰恰相反，如果這些難題找到解決辦法，電子商務能為發(fā)展中國家尤其是中小微企業(yè)提供極好的發(fā)展機遇，助其參與全球價值鏈。消極等待就會錯過時機，無所作為不是解決問題的有效辦法，需要談判集眾人的智慧更容易找到解決辦法。

言歸正傳，世界貿易組織正面臨艱難挑戰(zhàn)，164個成員應該攜手同心，坦誠相見，從全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的大局著眼，展開密集磋商，拋開地緣政治偏見，探討切實可行的WTO改革方案，讓永不停息的經(jīng)濟增長引擎更添活力。