劉婷

摘要：《城市消防規(guī)劃規(guī)范（GB 51080-2015）》《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 51054-2014）》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2017）》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是編制城市消防規(guī)劃的重要依據(jù)，對城市級別的消防安全布局、消防站、消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等內(nèi)容作了具體要求，但對城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)性較弱。本文通過調(diào)研分析，結(jié)合各城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中遇到的問題，簡要探索適用于天津市城鎮(zhèn)消防建設(shè)的獨(dú)立規(guī)范指標(biāo)體系的編制方法。

關(guān)鍵詞：消防規(guī)劃;城鎮(zhèn)消防;消防規(guī)范

2002年以來，公安部、建設(shè)部明確要求在全國范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作。2015年8月公安部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字[2015]24號文件），天津市公安局、原規(guī)劃局積極響應(yīng)，發(fā)布《關(guān)于組織開展區(qū)縣消防專項(xiàng)規(guī)劃深化工作的通知》，在全市各區(qū)縣組織開展城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。但在編制過程中，發(fā)現(xiàn)部分小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于消防規(guī)劃的落地實(shí)施。

一、城鎮(zhèn)消防安全現(xiàn)狀

2017年，天津市共發(fā)生火災(zāi)1200余起，其中，農(nóng)村、集鎮(zhèn)火災(zāi)數(shù)量分別占火災(zāi)總數(shù)的28.2%和23.1%。起火因素是復(fù)雜、多樣的。

首先，隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的大力推進(jìn)，中小城鎮(zhèn)迅速崛起，發(fā)展勢頭猛烈，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了集中規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、大量高層住宅、綜合商業(yè)建筑等，然而公共消防設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后與之形成了鮮明對比，尚未作出調(diào)整的消防安全布局也加劇了火災(zāi)隱患。

其次，小城鎮(zhèn)道路曲折狹窄、建筑物耐火等級低，存在城鎮(zhèn)路面質(zhì)量較差、道路管理不善、未考慮消防車輛的環(huán)行或回轉(zhuǎn)余地等情況，造成車輛行駛困難。

再次，大部分小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)不完善，天然水體未得到充分利用。由于消防供水多依賴于市政供水管網(wǎng)，小城鎮(zhèn)內(nèi)的市政管網(wǎng)建設(shè)滯后，使得消防供水不能得到有力保障。

最后，小城鎮(zhèn)消防力量多呈現(xiàn)單一、薄弱的現(xiàn)象。缺乏多種形式的消防隊(duì)伍，也存在組織不健全的問題。

二、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制現(xiàn)狀

天津市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作呈現(xiàn)參差不齊、進(jìn)展緩慢、修編不及時(shí)的特點(diǎn)。除卻與上位總體規(guī)劃銜接問題（若有的城鎮(zhèn)沒有編制總體規(guī)劃，只能與管轄該城鎮(zhèn)的區(qū)總體規(guī)劃銜接，導(dǎo)致過度強(qiáng)化或弱化該城鎮(zhèn)消防職能，和減輕或加重該城鎮(zhèn)財(cái)政壓力的問題）、部分城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作滯后（城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)趕不上城鎮(zhèn)發(fā)展速度，重蹈大城市消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備欠賬的覆轍）外，國家相關(guān)規(guī)范存在空白、地方規(guī)范沒有補(bǔ)上也是原因之一。

目前編制消防規(guī)劃時(shí)主要參考的國家標(biāo)準(zhǔn)有《城市消防規(guī)劃規(guī)范（GB 51080-2015）》《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 51054-2014）》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2017）》等，以上規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)針對城市消防建設(shè)提出了具體要求，但對于人口、用地規(guī)模均不大的城鎮(zhèn)而言，由于地理?xiàng)l件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素良莠不齊，實(shí)施起來難度較大。

對于部分一般鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，若按照規(guī)范要求建設(shè)規(guī)模、裝備配備，一級消防站建設(shè)成本在4000-8000萬元/座，建設(shè)及日常維護(hù)普通消防站所需資金高，會(huì)直接導(dǎo)致規(guī)劃一級消防站建設(shè)周期長、消防站保障半徑過大、日常補(bǔ)給養(yǎng)護(hù)不足等問題，不經(jīng)濟(jì)，也不科學(xué)。

我國僅重慶、長沙等小部分城市制定了地方性的小城鎮(zhèn)消防規(guī)范，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，具有一定參考價(jià)值。

三、天津市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃規(guī)范編制方法探索

（一）總體思路

城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，結(jié)合城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向及用地布局，明確城鎮(zhèn)消防安全布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);通過調(diào)研分析城鎮(zhèn)等級、規(guī)劃人口規(guī)模和鎮(zhèn)域面積情況，細(xì)化城鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確不同規(guī)模、不同等級的城鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置的最低消防站類型要求。

（二）城鎮(zhèn)分類

針對天津市5個(gè)行政區(qū)（武清、寧河、靜海、津南、北辰）內(nèi)的45個(gè)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級、現(xiàn)狀及規(guī)劃人口數(shù)量、鎮(zhèn)域面積等基礎(chǔ)情況進(jìn)行分析，規(guī)劃人口規(guī)模和鎮(zhèn)域面積的分布比例基本一致，2萬人以上是天津市城鎮(zhèn)的主要規(guī)劃人口規(guī)模，占總量的80%。因此，2萬人以下的城鎮(zhèn)更適宜設(shè)置小型消防站，有利于城鎮(zhèn)消防站布置更切合實(shí)際并更具可操作性。

（三）城鎮(zhèn)消防站的設(shè)置

依據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)分類比較符合天津市各區(qū)城鎮(zhèn)情況，建議根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模的不同提出明確的消防站設(shè)置要求，如：規(guī)劃人口2萬人以下的一般鎮(zhèn)，應(yīng)至少設(shè)置1座小型消防站。

各類型消防站的建設(shè)用地面積及建筑面積應(yīng)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)152-2017）》的有關(guān)規(guī)定。

（四）其他

關(guān)于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等方面的具體要求，應(yīng)考慮小城鎮(zhèn)的特殊狀況，合理改進(jìn)，如著重研究小型消防站的裝備配備、當(dāng)規(guī)劃人口規(guī)模小于2萬人時(shí)，消防供水管網(wǎng)可為枝狀管網(wǎng)等，使其適應(yīng)我市城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)模，加強(qiáng)可行性和靈活性。

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