潘順恩

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上的重要講話，對審計(jì)工作提出“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的具體要求，為新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要以立身立業(yè)立信為標(biāo)尺，忠誠擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)審計(jì)事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。

以審計(jì)精神立身，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

審計(jì)精神，概括為十六個(gè)字，就是忠誠為民、尚法求真、公正廉潔、獨(dú)立創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：審計(jì)精神，一方面是對法律的信仰和對法治的崇尚;另一方面，是一種腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，是一種不唯上、不浮躁、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的精神，是一種甘當(dāng)國家財(cái)產(chǎn)“看門人”的精神。新時(shí)代賦予了審計(jì)工作新使命，黨中央和國務(wù)院提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求。在這種背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)全覆蓋，進(jìn)一步拓展審計(jì)的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)？審計(jì)機(jī)關(guān)要按照習(xí)近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)工作的職責(zé)和使命。

首先，要當(dāng)好重大政策落實(shí)的督查員，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好“四張牌”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，組織開展跟蹤審計(jì)，揭示和反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、存在的突出矛盾問題，以及出現(xiàn)的新情況，提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要爭當(dāng)改革創(chuàng)新的推動者，促進(jìn)全面深化改革。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。當(dāng)前改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)艱巨繁重。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識改革的長期性、緊迫性，密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費(fèi)、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，深入分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，提出解決問題的辦法，推動改革舉措落地見效。

再次，要扎牢權(quán)力運(yùn)行的鐵籠子，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。要按照“三個(gè)區(qū)分開來”準(zhǔn)確定性評價(jià)，推動容錯(cuò)糾錯(cuò)政策和體制機(jī)制落到實(shí)處，激發(fā)廣大干部積極擔(dān)當(dāng)作為。

最后，要亮出審計(jì)反腐撒手锏，促進(jìn)反腐倡廉。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和懲治腐敗是法律賦予審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金、重大經(jīng)濟(jì)決策等，著力揭示重大違紀(jì)違法問題，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制貢獻(xiàn)審計(jì)力量，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。要推動反腐倡廉向基層延伸，著力揭示發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，推動基層有效治理。加大審計(jì)查處移送案件線索和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改力度，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)、整改糾偏有機(jī)結(jié)合起來，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，保障審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。審計(jì)機(jī)關(guān)要把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量和效率雙提升。

首先，要強(qiáng)化依法審計(jì)意識。審計(jì)是國家治理體系的有機(jī)組成部分，審計(jì)監(jiān)督的基本功能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)，嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)行為，依法審計(jì)、依法查處問題、依法界定責(zé)任、依法處理處置。要恪守審計(jì)的權(quán)力邊界，既不能喪失職守不作為，也不能超越審計(jì)權(quán)限亂作為。審計(jì)人員要堅(jiān)持原則、客觀公正、嚴(yán)格依法，努力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，做到善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭示問題、深入分析問題、如實(shí)反映問題，確保審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。同時(shí)，要堅(jiān)持文明審計(jì)，注重與被審計(jì)單位的溝通交流，謙虛謹(jǐn)慎、平等待人，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、以理服人，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部良好形象。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目組織管理。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目統(tǒng)籌和調(diào)研論證，強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理向成果導(dǎo)向、動態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場質(zhì)量管理，大力推行現(xiàn)場審理、跟蹤審理，規(guī)范審計(jì)取證，加大對重大問題線索審理力度，確保審計(jì)查出的每一個(gè)問題、移送的每一個(gè)線索，都有依據(jù)、高質(zhì)量。創(chuàng)新審計(jì)組織方式，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。橫向上，不斷加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合力度，綜合考慮政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及各類專項(xiàng)審計(jì)，積極探索融合式、“1+N”等審計(jì)組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”?？v向上，強(qiáng)化大局觀、整體觀和系統(tǒng)觀，齊心協(xié)力組織實(shí)施上級統(tǒng)一實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督整體效能。要在把握政策實(shí)質(zhì)、吃透政策精神的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分行業(yè)確定審計(jì)重點(diǎn)，力爭在一個(gè)時(shí)段內(nèi)把一個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中最突出、最關(guān)鍵的事項(xiàng)審深審?fù)福辄h委、政府提供高質(zhì)量的審計(jì)成果。要借助信息化力量和手段，大力推進(jìn)實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在查找疑點(diǎn)、精準(zhǔn)定位、綜合分析提煉等方面的優(yōu)勢，為審計(jì)提供技術(shù)支撐和保障。

最后，要積極推進(jìn)“治已病、防未病”。習(xí)近平總書記指出，審計(jì)就像體檢，不僅是為了查病，更是為了“治已病”“防未病”。審計(jì)機(jī)關(guān)要真正發(fā)揮全面“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，不僅要“查病”，更要推動“治已病”“防未病”。要站位全局進(jìn)行“體檢”。審計(jì)機(jī)關(guān)要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)真履行“體檢”職責(zé)，開好“治病”“防病”藥方。特別是在提出高層次宏觀決策建議上下更大功夫，確保審計(jì)報(bào)告所提建議和審計(jì)要情、專報(bào)高質(zhì)量、真管用。積極推動“治已病”。進(jìn)一步完善審計(jì)整改聯(lián)席會議制度，加大審計(jì)整改核查、問責(zé)和公告力度，督促有關(guān)單位切實(shí)整改問題。對拒不整改、拖延整改、虛假整改的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。著力推動“防未病”。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，既敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題、積極推動問題整改，又要通過探索有效機(jī)制，推動被審計(jì)單位舉一反三，加強(qiáng)管理，完善制度，防患于未然。

以自身建設(shè)立信，打造過硬審計(jì)隊(duì)伍

作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)有著嚴(yán)肅的監(jiān)督權(quán)力?！按蜩F還需自身硬”，審計(jì)人員作為執(zhí)法者和監(jiān)督者，要用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要用嚴(yán)于監(jiān)督別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己，時(shí)刻保持良好作風(fēng)。要圍繞認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任總要求，努力打造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

一要政治過硬，對黨忠誠。審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)工作的壓艙石，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到審計(jì)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，確保審計(jì)工作正確的政治方向，確保黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從事審計(jì)工作必須胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，審計(jì)干部必須置身于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題、處理問題。這就要求審計(jì)隊(duì)伍必須政治過硬、對黨忠誠。審計(jì)機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使審計(jì)工作者忠誠于國家、忠誠于黨、忠誠于法律、忠誠于人民、忠誠于審計(jì)事業(yè)。

二要本領(lǐng)高強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛。在審計(jì)全覆蓋的新形勢下，審計(jì)工作責(zé)任更重、地位更高、影響更大，對于審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。審計(jì)人員既要掌握豐富的業(yè)務(wù)知識，也需要較高的政策理論水平。要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開闊審計(jì)視野、拓寬工作思路，增強(qiáng)審計(jì)人員的宏觀思維、辯證思維、法治思維能力。要強(qiáng)化責(zé)任意識和精品意識，拉高工作標(biāo)桿，提升工作能力，使審計(jì)干部既具備過硬的專業(yè)能力和職業(yè)精神，又擁有高度的責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，并在審計(jì)實(shí)踐中錘煉成查核問題的能手、分析問題的高手、經(jīng)濟(jì)管理的行家里手。

三要紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良。廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線。發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，要準(zhǔn)確把握審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。審人先審己，從審廉為先。審計(jì)干部要始終緊繃廉政建設(shè)這根弦，嚴(yán)守紀(jì)律和法律底線。要時(shí)刻警惕被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求、“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，嚴(yán)禁違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，嚴(yán)禁泄露審計(jì)工作秘密，嚴(yán)禁接受影響審計(jì)質(zhì)量的各種宴請、娛樂等活動和接受各種禮品，讓清正廉潔成為審計(jì)的最硬底牌和最亮名片。