水保工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題和改進措施

馬洪斌

摘要：水土保持工程作為惠及子孫后代的社會公益性項目，也是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，對推動脫貧攻堅、增進民生福祉等方面具有重要意義。這就要求有關(guān)部門在運行建設(shè)中，應(yīng)對水保工程質(zhì)量控制的重要性產(chǎn)生深刻認知，并結(jié)合工程實際，采取科學(xué)監(jiān)理措施，從細節(jié)入手加大對工程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制力度，才能夠確保工程創(chuàng)造出最大化社會效益和經(jīng)濟效益。在這種情況下，積極加強水保工程質(zhì)量控制方法研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水保工程;質(zhì)量監(jiān)督;存在問題;措施

1加強水保工程質(zhì)量控制的重要性

水保工程雖然相比于其他水利工程級別低、規(guī)模小、但是項目分散，點多面廣，耗時長、質(zhì)量影響因素多等特點，要想促使水保工程創(chuàng)造出最大化的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須對監(jiān)理工作的重要性產(chǎn)生深刻認知。所以，監(jiān)理人員應(yīng)對工程建設(shè)各項環(huán)節(jié)有一個全面的認識，并通過加強監(jiān)督與管理，保證水保工程的安全性和質(zhì)量。監(jiān)理單位在不斷應(yīng)用先進監(jiān)理理念與技術(shù)的前提下，要全面把握水保工程質(zhì)量監(jiān)管重點和關(guān)鍵點，建立完善的監(jiān)理組織機構(gòu)，以此來保證各部門協(xié)調(diào)合作、有效分工，促進監(jiān)理工作的實施。

2小型水利水保工程質(zhì)量監(jiān)管存在的不足之處

2.1水利水保工程質(zhì)量體系尚未完善

由于水利水保工程質(zhì)量體系存在著眾多的方面，無論是哪一方面不完善，將會影響著水利工程的監(jiān)督與管理效果。其中項目法人質(zhì)量檢查體系，部分水利工程的負責(zé)人資質(zhì)不足或者是難以勝任項目法人這一崗位并未正確認識，也并未提高對水利水保工程的重視度，所以也難以有效調(diào)控，水利水保的整個工程決策，也會出現(xiàn)考慮不周或者是實施沒有效果這一現(xiàn)象。再加之監(jiān)督管理單位的質(zhì)量控制體系，在具體監(jiān)管過程中，由于監(jiān)理機構(gòu)控制并未全面進行，所以難以取得預(yù)期的質(zhì)量控制效果，由于質(zhì)量保證體系存在一定的漏洞，所以技術(shù)人員可能會出現(xiàn)技術(shù)不達標，合作力度不足，業(yè)務(wù)量較差等眾多現(xiàn)象。

2.2缺乏水利水保質(zhì)量監(jiān)督管理意識

在水利水保工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，部分人們錯誤的認為水土資源極為豐富，不需要進行控制與保護，并未正確認識到水土資源流失的重要性。由于部分人們?nèi)狈λ临Y源保護意識，所以會抱有事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，并未嚴格遵循水土保護的規(guī)章制度，所以水土保護的計劃難以貫徹落實。

2.3缺乏質(zhì)量監(jiān)管的高層次技術(shù)人才

當前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人才競爭也更加激烈，尤其是尖端人才也被社會各行各業(yè)所爭奪，水利水保工程也是如此。工作人員必須接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，能夠熟練掌握的具體知識，才能夠有效管控大局，確保水利水保項目能夠高效有序進行。

3水利水保工程質(zhì)量監(jiān)管保障策略

3.1創(chuàng)新工作思路，以監(jiān)管促發(fā)展

新時期，水土保持工作的主要矛盾已發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失成為水土保持主要矛盾的主要方面。建國以來，經(jīng)過長期的水土保持工作，我國生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。人們的思想觀念也發(fā)生了重大改變，基本實現(xiàn)了人與自然的和諧共處。但隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和不合理的生產(chǎn)方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)發(fā)展，就必須從根本上規(guī)范人的行為，依靠強有力的監(jiān)管手段作支撐。因此基層水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由過去的以治理為主轉(zhuǎn)換到以監(jiān)管為主上來。在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板，全面履行水土保持職責(zé)，推進生態(tài)文明建設(shè)。

“強監(jiān)管”與“放管服”是高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的，水土保持工作者要堅決貫徹中央“放管服”方針政策，認真落實水利部“強監(jiān)管”總基調(diào)。任何人絕不能以“強監(jiān)管”為借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”為理由而放松對水土保持工作的監(jiān)督管理，要堅定政治意識，遵守政治規(guī)矩，從根本上杜絕“上有政策、下有對策”的錯誤行為，堅決消除過去那種“一管就死，一放就亂”的不良現(xiàn)象，確保政令暢通。

3.2嚴格建設(shè)城市水土保持準入制度，規(guī)范建設(shè)行為

根據(jù)國家法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃，按照建設(shè)項目開發(fā)強度將城鎮(zhèn)發(fā)展空間劃分為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵發(fā)展地區(qū)、需要嚴格保護和控制發(fā)展地區(qū)及有條件的許可開發(fā)三種類型。根據(jù)類型確定哪些區(qū)域?qū)賴栏窨刂茀^(qū)（如嚴格控制水源保護區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展），哪些區(qū)域是禁止建設(shè)區(qū)（如在引用水源一、二級保護區(qū)、地下水源準保護區(qū)建設(shè)排放污染物的項目及垃圾、糞便、易容有毒有害廢棄物堆放站等），哪些區(qū)域?qū)傧拗崎_發(fā)區(qū)，哪些區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目滿足準入條件。在滿足準入條件下，必須編報水土保持方案，經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T審核通過后，與主體工程同步實施。

3.3加強素質(zhì)培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)能力

在積極加強監(jiān)理人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)的過程中，可以從以下措施入手：首先，監(jiān)理單位應(yīng)招聘專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較強的監(jiān)理工作人員，提升監(jiān)理隊伍整體素質(zhì);其次，實施定期考核，確保監(jiān)理人員能夠在日常工作中積極主動進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并在實踐中總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗，不斷提升自身的專業(yè)能力;再次，通過加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作人員的缺陷，從而逐漸完善監(jiān)理工作內(nèi)容，為水保工程建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

提升監(jiān)理人員的技術(shù)指導(dǎo)能力，有助于水保工程建設(shè)階段，更加高效的落實監(jiān)理工作，保障水保工程質(zhì)量。因此，監(jiān)理單位在運行中，應(yīng)注重對監(jiān)理人員能力的培養(yǎng)，確保監(jiān)理人員能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，保證工程質(zhì)量、避免給企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟損失;同時，施工階段，監(jiān)理人員還應(yīng)明確重點施工部位以及施工難點，從而對施工技術(shù)的應(yīng)用、施工人員的操作規(guī)范性進行有針對性的監(jiān)督，避免不合理使用施工技術(shù)的情況下給工程質(zhì)量、施工進度造成影響;更重要的是，監(jiān)理人員還應(yīng)積極加強水利工程現(xiàn)場巡視力度，及時發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的因素，并將重點放在對精度要求較高的施工環(huán)節(jié)，將監(jiān)理工作的功能全面發(fā)揮出來，從根本上保證水保工程的質(zhì)量。

3.4加強宣傳教育，提高全民水土保持意識

開展形式多樣的宣傳活動，努力提高全體全民的水土保持意識，贏得市民對水土保持工作的參與和支持，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、水土保持科普體驗館（如西安市漢城湖科普體驗館）等媒體進行廣泛深入的宣傳，特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，是搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。

4結(jié)束語

綜上所述，我們能夠看出水土資源保護工作是一項循序漸進的工作，任重道遠。所以小型水利水保工程必須要加強基礎(chǔ)性工作，能夠結(jié)合區(qū)域的水土流失情況，有針對性的進行人力資源開發(fā)，切實培養(yǎng)高技能人才，滿足市場的多元化發(fā)展需求同時小型水利水保工程。

參考文獻：

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[2]王哲強.突破水利工程施工管理難點提高工程質(zhì)量[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（20）：243.

（作者單位：河北省水利水電勘測設(shè)計研究院）