2019年5月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》出臺，提出要建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在生態(tài)文明的大背景下，深入探討國土空間規(guī)劃編制和實施管理的理論方法，具有重要的現(xiàn)實意義。

在“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系中，國家和省級規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和宏觀性，市縣國土空間規(guī)劃承上啟下，更重實施性和操作性。如何明晰各層級規(guī)劃的功能定位、編制重點和政策機(jī)制等，將上位規(guī)劃中關(guān)于國土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)等重大安排向下傳導(dǎo)落地，實施國土空間用途管制，值得研究和探索。

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，但在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。這些問題產(chǎn)生的根源之一在于國土空間開發(fā)的規(guī)模布局與區(qū)域資源環(huán)境的承載能力不相匹配。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，是國土空間規(guī)劃編制實施的基礎(chǔ)性工作，目的是促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡。長期以來，資源環(huán)境承載力評價的理論方法在學(xué)術(shù)界還存在一些爭議，探索研究面向國土空間格局優(yōu)化的實用性雙評價技術(shù)十分必要。

習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上曾指出，要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。劃定城市開發(fā)邊界的目的是解決一些城市開發(fā)強(qiáng)度過高、建設(shè)布局散亂、無序擴(kuò)張問題，根治資源過度消耗、生態(tài)用地侵占、環(huán)境污染破壞、房價畸高不下、交通擁堵等大城市病。如何考慮不同城市的發(fā)展階段、功能定位、空間形態(tài)、資源環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，是擺在規(guī)劃人員面前的一道難題，需要深入研究。

新的國土空間規(guī)劃，面臨新背景、新要求、新挑戰(zhàn)，需要與時俱進(jìn)。本期專題旨在探討新時期國土空間規(guī)劃編制思路與方法，研究各層級規(guī)劃編制重點和傳導(dǎo)機(jī)制，以雙評價夯實規(guī)劃基礎(chǔ)，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，助力鄉(xiāng)村振興。讓我們共同努力，為編制管用、實用、好用的國土空間規(guī)劃貢獻(xiàn)自己的力量！

本期專題客座主編 賈克敬

中國國土勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長，研究員