鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查與研究

[摘要]為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，湖北省政協(xié)經(jīng)濟委員會課題組對湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)工作進行實地調(diào)研，總結(jié)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方法措施。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟機制不健全、政策支持不夠、基礎(chǔ)薄弱、債務(wù)包袱重、發(fā)展不平衡、村集體經(jīng)濟管理者能力、動力不足等問題，提出加強黨建引領(lǐng)、深化體制機制改革、創(chuàng)新模式促發(fā)展等建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興調(diào)研報告

[中圖分類號]F327

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0069-04

習(xí)近平總書記視察湖北指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。湖北高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是鄉(xiāng)村振興取得新進展，而農(nóng)村集體經(jīng)濟則是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為落實總書記的殷殷囑托，湖北省政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分政協(xié)委員赴湖北省襄陽、荊門等地走訪10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實地考察當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、有代表性農(nóng)村村委會，聽取各方面的意見與建議，形成以下調(diào)研報告。

一、湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及主要發(fā)展模式

湖北是農(nóng)業(yè)大省，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了較好成績。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展趨勢向好。2017年，全省村級經(jīng)濟組織總收入193.9億元，同比增長了0.5%;總支出148.1億元，同比減少1.4%;實現(xiàn)收益45.8億元，村平增加收入18.7萬元，增長9%。二是村級債權(quán)增大、凈負(fù)債減少。截止2017年底，全省村級債務(wù)總額189.8億元，同比略增1. 3%;村級債權(quán)總額176.3億元，同比增長6%;凈負(fù)債總額13.5億元，村平5.4萬元，同比減少34.9%。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進。2017年，全省完成產(chǎn)權(quán)改革的村889個，比去年增加542個，增幅156.2%。荊門、宜昌完成產(chǎn)權(quán)改革的村占全省完成村數(shù)的比重較大，分別為43.1%、20.1%。

湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式主要有村企共建法、資源開發(fā)法、資產(chǎn)盤活法、旅游開發(fā)法、能人帶動法、招商引資法、服務(wù)創(chuàng)收法、產(chǎn)業(yè)帶動法等。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得好的地方往往不是簡單的一種模式，而是幾種模式的融合發(fā)展，走特色鮮明、綠色高效、品質(zhì)優(yōu)良、資源節(jié)約、環(huán)境友好的融合發(fā)展道路。例如：?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村科學(xué)利用集體的磷礦、河流、旅游等自然資源，大力發(fā)展集磷礦開采、精細磷化工研發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務(wù)為一體的村集體企業(yè)，建成“中國山區(qū)幸福村”，躍居保康縣“首富村”。鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村在張德華等一批本土能人和回鄉(xiāng)能人帶動下，組建彭墩集團，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，從2005年農(nóng)民年人均收入2300元、村集體經(jīng)濟負(fù)債300萬元，一躍到2016年人均收入達到3萬元，村集體凈收入300萬元。谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村利用山林茶園等資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時將閑置的房屋、閑散土地和集體所有的河道、堰塘等租賃承包，盤活資產(chǎn)，增加集體收入。

二、湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要困難和問題

一是發(fā)展不平衡。一般城鎮(zhèn)周邊地區(qū)農(nóng)村相比偏遠山區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)好、實力強、發(fā)展更快，資源豐富、交通方便的村比資源匱乏、交通不便的村收入高，村級班子強的地方比村級班子弱的地方發(fā)展快。例如，谷城現(xiàn)有村集體經(jīng)濟收入總量近40%集中在城鎮(zhèn)周邊和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，村集體經(jīng)濟組織間收入差距大，呈兩極化，全省“空殼村”和當(dāng)年經(jīng)營收益在5萬元以下的“薄弱村”數(shù)額仍然較大。2017年谷城縣村集體經(jīng)濟總收入3848.9萬元，村均13.6萬元，54%的村收入在10萬元以下，收入超過50萬元以上的村僅占4.2%。

二是經(jīng)營基礎(chǔ)弱。改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加了活力，然而由于市場經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的崛起以及集體意識的淡薄，使得部分村集體經(jīng)濟有名無實。在落實家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，大多數(shù)村只強調(diào)“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，農(nóng)民大多分戶經(jīng)營，集體經(jīng)營的土地、山林保留較少。這樣的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟十分困難，尤其是那些無可供開發(fā)利用資源、無人才資金優(yōu)勢，地理位置偏僻的村發(fā)展更加艱難。

三是債務(wù)包袱重。調(diào)查顯示，像?？颠@樣的山區(qū)縣有近30%的村在“普九”“村村通”等歷史債務(wù)沒有化解的情況下，又因基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，增加了不少新債務(wù)。截止2016年底，該縣261個村有234個村負(fù)債，負(fù)債總額為5011.29萬元。沉重的債務(wù)包袱使部分村發(fā)展集體經(jīng)濟有心無力。

四是機制不健全。大多數(shù)沒有企業(yè)和項目作支撐的村級集體經(jīng)濟收入少且極不穩(wěn)定。?？悼h除馬橋村、堯治河村等一批集體經(jīng)濟收入過百萬元以上的村有企業(yè)和項目帶動發(fā)展外，絕大部分在5萬元左右的村集體收入主要來源于公益林補助、承包發(fā)包等補償性收入，來源渠道過于單一，既不穩(wěn)定也不持久，極易出現(xiàn)反彈。部分村通過招商引資合作開發(fā)，成立專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動開發(fā)，但合作社和企業(yè)是獨立的市場法人，其收益與村集體關(guān)聯(lián)度不高。

五是能力動力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到村集體經(jīng)濟發(fā)展對于夯實和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要性，特別是部分村干部，思想保守，觀念陳舊，引領(lǐng)發(fā)展能力不足、信心不夠，不善于因地制宜發(fā)展本村經(jīng)濟。有的忙于村級日常事務(wù)，很少思考如何推進集體經(jīng)濟發(fā)展;有的對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，“等靠要”思想嚴(yán)重，不愿主動想點子、找路子;有的目光短淺，滿足于房屋出租、土地租賃、林地發(fā)包等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠、有效的規(guī)劃和思路。

六是政策支持不夠。目前，各地雖然在新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予了很多優(yōu)惠政策和大量資金扶持，但只是發(fā)展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟則缺乏直接、有效、必要的政策扶持和資金支持。近幾年來，湖北省財政每年拿出500萬，每年遴選表彰100個村級集體經(jīng)濟發(fā)展進步村，雖然起到了一定的引導(dǎo)作用，但表彰的范圍、資金扶持力度還遠遠不夠。

三、促進湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

習(xí)近平早年在閩東工作時就作幽了“集體窮一些不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大”的重要論斷。農(nóng)村集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決質(zhì)量，關(guān)系到精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)程度和后續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系到黨在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟放到實現(xiàn)共同富裕中去考量、放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去謀劃，強化工作指導(dǎo)和政策支持，切實突破目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，著力打造一批“實力強、特色明、管理好”的經(jīng)濟強村，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）加強黨建引領(lǐng)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟原生動力

一要發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把加強以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，作為發(fā)展集體經(jīng)濟的源動力來抓，著力發(fā)揮集體經(jīng)濟凝聚黨心民心的實際功效，破解“說話沒人聽、辦事沒人跟、活動沒人來”等問題。積極探索“黨建十集體經(jīng)濟十鄉(xiāng)村治理”的運行模式，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、引項目、籌資金，壯大集體經(jīng)濟。

二要培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人。發(fā)展好村集體經(jīng)濟，領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。通過公開招聘、公推公選、機關(guān)下派、請外出開辦實業(yè)或經(jīng)商務(wù)工能人回村任職、選調(diào)大學(xué)生到村任職等各種形式，進一步選優(yōu)配強村級組織班子。加快培養(yǎng)和儲備一批懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理人才。對于貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村，及時派出第一書記指導(dǎo)發(fā)展。

三要激發(fā)農(nóng)民主人翁意識。農(nóng)民主人翁意識是發(fā)展集體經(jīng)濟的精神基因。堯治河村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，一個重要原因在于注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，如制定村民十條公約和股份分紅條約。當(dāng)前要多措并舉，進一步強化農(nóng)民主人翁意識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，讓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟變成農(nóng)民的自覺行為。鼓勵進一步激發(fā)廣大農(nóng)民的潛能，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟進行大膽實踐和探索。

（二）深化體制機制改革，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，均已先期進行了比較成功的產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照中央和省委要求，積極推行“三權(quán)分置”改革，在歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，堅持集體所有制和維護農(nóng)民權(quán)益不動搖，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟不斷壯大。要重點注意改革的公平性問題，保證所有的村民都可以得到實惠，享受集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的切實紅利。

二要加大政策扶持力度。在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，多管齊下、綜合施策，增強政策的精準(zhǔn)性和有效性，著力在培植村級集體經(jīng)濟“造血”功能上下功夫。健全完善財稅、農(nóng)口、國土、金融等部門相互協(xié)作支持農(nóng)村建設(shè)的常態(tài)長效機制，形成集聚資源要素的強大合力。設(shè)立集體經(jīng)濟發(fā)展基金，加大信貸、用地等方面的支持，給予稅收、補助等方面優(yōu)惠，強化信息、技術(shù)等方面扶持，給予招商引資獎勵，推動集體經(jīng)濟由弱做強。探索實行村村聯(lián)合、強村幫弱村、大村帶小村等模式，推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

三是改進考核激勵機制。將村集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人年度考核內(nèi)容，將集體經(jīng)濟發(fā)展的績效與干部提拔使用、村干部經(jīng)濟待遇、村級組織資源資金分配相掛鉤，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟相對薄弱村轉(zhuǎn)化工作的考核比重。實行村干部“固定報酬十績效報酬”制度，允許按照當(dāng)年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性純收入新增部分的一定比例提取獎勵資金，對集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人進行獎勵。健全完善縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村制度，幫助解決在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中碰到的實際問題和困難。

（三）創(chuàng)新模式促進發(fā)展，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟新增長點

一要充分發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要立足本地優(yōu)勢，堅持靠山吃山、靠水吃水，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，選準(zhǔn)發(fā)展路子，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。平原、丘陵、山區(qū)農(nóng)村，城鎮(zhèn)近郊和邊遠農(nóng)村等應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等實際情況，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短，防止一哄而起套用一個模式。

二要加強資本合作和項目經(jīng)營。注重引導(dǎo)工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)帶動老鄉(xiāng)，充分利用村集體土地、農(nóng)房等資源，采取“工商資本十村集體十農(nóng)戶”等形式，構(gòu)建利益共同體，推動村集體和農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)分紅、房屋租金、集體經(jīng)濟股權(quán)分紅等多種收入。對有資質(zhì)的村集體公司，鼓勵它們根據(jù)自身能力承接建設(shè)政府投資的農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

三要突破農(nóng)業(yè)單一發(fā)展限制，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要采取措施整合農(nóng)村集體資源優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、電商、鄉(xiāng)村旅游、健康康養(yǎng)、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力。鼓勵村集體合理利用征地補償金優(yōu)勢，建設(shè)或購置商鋪，或采取“借雞生蛋”的方式，以村集體土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金入股參與企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等實體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極為糧食生產(chǎn)經(jīng)營等市場主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸、勞務(wù)等綜合性服務(wù)。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等示范項目建設(shè)，培植“一村一品”或“多村一品”，把綠色生態(tài)資源與紅色文化等人文資源相結(jié)合，探索以“公司十農(nóng)戶”“支部十協(xié)會十農(nóng)戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索“集體十電商”模式，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。

（四）不斷強化監(jiān)督管理，護航農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

一是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理。對于村級重大事項，嚴(yán)格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結(jié)果公開、實施情況公開”的決策程序，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。

二是加強財務(wù)監(jiān)督管理和財務(wù)公開。進一步強化項目招投標(biāo)、農(nóng)經(jīng)報表數(shù)據(jù)的管理、監(jiān)控，從源頭把關(guān)，加強“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理。定期開展對村級應(yīng)收款、村級資產(chǎn)出讓交易進招標(biāo)平臺的專項檢查，有效防范呆賬壞賬風(fēng)險和集體資金沉淀。引入專業(yè)機構(gòu)定期評估各類扶持資金的使用效率，確保政策發(fā)揮最佳效益。規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度，增強對村干部分配使用集體資金的約束力。

三是加強資產(chǎn)和村級債務(wù)管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化，杜絕貪污、浪費、亂借、亂用集體資產(chǎn)或資金等現(xiàn)象的發(fā)生。設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，實行農(nóng)村財務(wù)所有權(quán)和管理權(quán)的分離，村級的賬目、資金、票據(jù)納入專門機構(gòu)委托管理。建立完善村級債務(wù)監(jiān)控、防控機制，穩(wěn)步推進村級債務(wù)化解。加大集體經(jīng)濟責(zé)任審計力度。