董志海 孫青林 李銘

摘要：鄉(xiāng)村振興是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的最新戰(zhàn)略要求，隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制的全面開展，長(zhǎng)期缺少空間規(guī)劃支撐的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要引起高度重視。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該避免過去土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)、單一控制的思路，從鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合功能角度出發(fā)，通過綜合空間規(guī)劃手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村從單一生產(chǎn)空間向綜合宜居家園轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；國(guó)土空間規(guī)劃；戰(zhàn)略引領(lǐng)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.006 中圖分類號(hào)：TU982.2

文章編號(hào)：1009-1483（2019）11-0031-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

From Productive Countryside to Livable Home： Reflections on Territorial Spatial Planning Supporting Rural Revitalization

Dong Zhihai， Sun Qinglin， LI Ming

[Abstract] Rural revitalization is the latest strategic requirement of the CPC for rural development. With the Territorial Spatial Planning， the development of rural areas where spatial planning support has been lacking for a long time needs to be paid great attention. Territorial spatial planning should avoid the idea of simple understanding and single control of rural areas in the past. From the perspective of comprehensive functions of rural areas， through comprehensive spatial planning means， rural areas should be promoted from a single productive space to a comprehensive livable home.

[Keywords] rural revitalization； territory spatial planning； strategy leading

1 背景

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中正式提出的國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚[2]。

2 對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解

2.1經(jīng)濟(jì)振興

自新中國(guó)建立以來，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，通過工農(nóng)業(yè)剪刀差長(zhǎng)期從農(nóng)村提取剩余[3]，在一定意義上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而自改革開放之后，雖然國(guó)家逐步取消價(jià)格管制，但是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，農(nóng)產(chǎn)品缺少議價(jià)能力，加上以耕種和飼養(yǎng)為主的單一化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，造成農(nóng)民的現(xiàn)金收入能力遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口?；诖?，大量農(nóng)民為獲取更多現(xiàn)金收入開始進(jìn)入城鎮(zhèn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化雖然為農(nóng)民提供了進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)、提升現(xiàn)金收入的機(jī)會(huì)，但是對(duì)于農(nóng)村整體來說城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)的過程，三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素都從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，帶來的結(jié)果必然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的疲弱。

2.2生態(tài)重興

鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活用地是我國(guó)陸域土地利用的最主要形態(tài)，根據(jù)2018年自然資源部發(fā)布的《2017中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止到2016年末，全國(guó)農(nóng)用地面積為645萬平方公里（不含村鎮(zhèn)建設(shè)用地），占全國(guó)陸域國(guó)土面積的67.18%，這也意味著農(nóng)用地的生態(tài)質(zhì)量好壞對(duì)于全國(guó)的陸域生態(tài)環(huán)境有著最直接的影響。中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的小農(nóng)精耕細(xì)作對(duì)于生態(tài)的維持作用是巨大的，首先是維持了耕作區(qū)域的植被覆蓋，其次是精細(xì)化的田間管理使用的是生態(tài)化的手段，不僅確保了農(nóng)田的生態(tài)基質(zhì)，同時(shí)在長(zhǎng)久的歷史過程中，確保了土壤的肥力，最重要的是通過鄉(xiāng)村耕作，維持了大生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。最突出的案例就是甘肅河西走廊地區(qū)的綠洲空間，正是因?yàn)猷l(xiāng)村的存在而維持了一套完整的農(nóng)村灌溉系統(tǒng)，在沙漠邊緣保留了一片適合人類生活的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)了我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)安全。

但與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)直接競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，鄉(xiāng)村單一化的經(jīng)濟(jì)模式造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化的傾向，為了獲取更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，鄉(xiāng)村不得不投入過量的化肥和飼料進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來的直接后果就是農(nóng)村地區(qū)土壤重金屬污染、土壤板結(jié)、鹽堿化問題突出，這些不僅造成鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)退化，同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)污染物排放的最主要形式，據(jù)2010年《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)污染源是造成我國(guó)水環(huán)境污染的“大戶”，其化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）和總磷（TP）排放分別占地表水體污染總負(fù)荷的43.7%、57.2%和67.4%[4]。

2.3社會(huì)復(fù)興

中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)環(huán)境的退化帶來的最直接影響就是鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模流失。經(jīng)濟(jì)收入的疲弱、公共服務(wù)的缺失、村莊環(huán)境的粗陋和生態(tài)環(huán)境的惡化都在不斷拉大城鄉(xiāng)差距，過去的美好家園變成了臟亂差的低端生產(chǎn)空間，從而催生了鄉(xiāng)村青壯年勞力的大規(guī)模流失，鄉(xiāng)村社會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程開啟之后，便成了社會(huì)發(fā)展的“棄兒”，并且不斷快速凋敝[5]，“389961”現(xiàn)象在我國(guó)各地普遍出現(xiàn)。

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶天生的風(fēng)險(xiǎn)厭惡特征[6]，鄉(xiāng)村地區(qū)在我國(guó)的發(fā)展過程中長(zhǎng)期扮演勞動(dòng)力蓄水池和穩(wěn)定器的功能[7]；如果任由鄉(xiāng)村社會(huì)慢慢解體，中國(guó)在未來的發(fā)展中必將面對(duì)毫無緩沖空間的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4小結(jié)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能[8]；但長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村發(fā)展模式為生產(chǎn)主義所主導(dǎo)，鄉(xiāng)村過度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)催生了復(fù)雜的三農(nóng)問題，因此黨的十九大報(bào)告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，其目的就是扭轉(zhuǎn)過去將農(nóng)村田園作為單一生產(chǎn)空間的簡(jiǎn)單做法，通過重建多重功能，把鄉(xiāng)村重新變?yōu)槊利惣覉@，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，確保國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容思考

3.1鄉(xiāng)村振興亟需空間規(guī)劃的支撐

我國(guó)涉及鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃眾多，其中影響最大的是兩個(gè)綜合性空間規(guī)劃——土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但是二者對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)僅僅是簡(jiǎn)單化處置，既沒有對(duì)鄉(xiāng)村問題的綜合判斷，也沒有對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，而僅僅是按照固有的技術(shù)邏輯對(duì)耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村的建設(shè)提出相應(yīng)的要求，因此鄉(xiāng)村的發(fā)展未能獲取空間規(guī)劃給予的支撐。

3.1.1土地利用總體規(guī)劃：以保護(hù)耕地為核心

土地利用總體規(guī)劃就是為了加強(qiáng)耕地保護(hù)應(yīng)運(yùn)而生的。1993年2月15 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第一版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（草案）》，這一版土地利用總體規(guī)劃明確土地利用方針就是：貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策[9]。

土地利用總體規(guī)劃作為保護(hù)耕地的重要規(guī)劃手段，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，為確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用；但是以“地”為核心是土地利用總體規(guī)劃編制的特征，強(qiáng)調(diào)的是基本農(nóng)田如何保護(hù)、建設(shè)用地指標(biāo)如何控制、土地利用年度計(jì)劃如何管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)等等，但是土地與人的關(guān)系卻不在其考慮之列，對(duì)如何促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展更是無從談起。

3.1.2城市總體規(guī)劃：以建設(shè)統(tǒng)籌為核心

早期城市總體規(guī)劃只考慮城郊村的建設(shè)，后來隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，逐漸將全域鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展考慮進(jìn)去。但是城市總體規(guī)劃更多的是停留在優(yōu)化村莊建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化層面；在既缺少法律層面的依據(jù)、又缺少制度層面的支撐情況下，面對(duì)廣大非建設(shè)的田園空間基本上處于束手無策的境地。

由此可見，長(zhǎng)期以來我國(guó)的空間規(guī)劃只在鄉(xiāng)村地區(qū)的某些領(lǐng)域給出了空間要求，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合發(fā)展、功能重建卻缺少總體考慮和戰(zhàn)略統(tǒng)籌；在缺少空間頂層設(shè)計(jì)支撐的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展往往局限于局部地區(qū)探索，從而造成基層面臨風(fēng)險(xiǎn)、高層無從下手的狀況。而面對(duì)“我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出”這一現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)土空間規(guī)劃必須從全局層面進(jìn)行戰(zhàn)略考量，方才能夠在技術(shù)層面給出相應(yīng)的對(duì)策，從而在空間發(fā)展上對(duì)鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

3.2鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思考

根據(jù)前述我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題可以看出，除去制度因素，長(zhǎng)期將鄉(xiāng)村地區(qū)簡(jiǎn)單化視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的做法是造成我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)諸多矛盾的核心原因，鄉(xiāng)村沿襲單一的生產(chǎn)功能造成城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而導(dǎo)致人口的流失和鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的崩塌。因此基于鄉(xiāng)村環(huán)境改善的空間多元化利用就應(yīng)是解決鄉(xiāng)村矛盾的切入點(diǎn)。

3.2.1優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境將重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系源自于工農(nóng)產(chǎn)品交換。農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料以確保城市擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，而城市則為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供工業(yè)制成品，基于工業(yè)化邏輯的兩種經(jīng)濟(jì)部類交換導(dǎo)致的結(jié)果就是城鄉(xiāng)空間的分離，并將空間異化為單一的生產(chǎn)功能。

但是，人的需求是多樣性的，除了物質(zhì)需求之外，長(zhǎng)期困頓于城市的人渴望自然空間、渴望青山綠水，這恰恰是城市不具備而鄉(xiāng)村可供給的資源。優(yōu)質(zhì)的自然空間、與城市迥異的鄉(xiāng)村生活方式都是城市居民愿意付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)而去體驗(yàn)、消費(fèi)的要素，這也是“綠水青山就是金山銀山”[10]的思路邏輯；而隨著城市居民收入的提升，人們對(duì)休閑旅游消費(fèi)的支付能力與支付意愿也越來越強(qiáng)，將農(nóng)業(yè)空間建設(shè)成為兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市居民消費(fèi)、體驗(yàn)的空間也就具備了經(jīng)濟(jì)支撐，從而為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了基礎(chǔ)；而這樣一來在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換關(guān)系之外，鄉(xiāng)村空間還可以作為城市居民的新消費(fèi)場(chǎng)所，可以為鄉(xiāng)村居民提供新的收入來源、為鄉(xiāng)村注入新的發(fā)展方式，從而構(gòu)建更復(fù)合的城鄉(xiāng)關(guān)系。

事實(shí)上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展也經(jīng)過了這一轉(zhuǎn)變歷程。以美麗鄉(xiāng)村典范的英國(guó)為例，在20世紀(jì)60年代以前，過度強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的英國(guó)鄉(xiāng)村就經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口下降、鄉(xiāng)村人口快速流失的情況。在此情境下，英國(guó)學(xué)界開始提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再構(gòu)成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”“鄉(xiāng)村地區(qū)能夠支持一系列更為廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，鄉(xiāng)村風(fēng)景、田園風(fēng)光成為英國(guó)城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)，促成了英國(guó)鄉(xiāng)村由“生產(chǎn)”向“消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，環(huán)境和社區(qū)成為核心，既擴(kuò)展了鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，又極大改善了鄉(xiāng)村的環(huán)境面貌[11]。

3.2.2優(yōu)質(zhì)的環(huán)境是重構(gòu)美麗家園復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)的重要前提

優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)層面的作用，在社會(huì)層面的意義更為重大。筆者在規(guī)劃實(shí)踐過程中，無論是中國(guó)中部還是西北或是西南地區(qū)，在與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的座談中都接收到一個(gè)信息，即：第二代農(nóng)民工外出打工最主要的動(dòng)力已經(jīng)從獲取現(xiàn)金收入報(bào)酬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市便利、舒適生活空間的向往。在進(jìn)行綜合測(cè)算成本的情況下外出務(wù)工的收入基本和在本地務(wù)工的收入持平，但是據(jù)新一代農(nóng)民工反映，由于長(zhǎng)期的環(huán)境建設(shè)缺失，自己所處的鄉(xiāng)村已經(jīng)不能帶給他們?nèi)魏慰闪魬俚募覉@感，因此，即使他們回歸本地之后也不愿再留在鄉(xiāng)村生活，而是選擇到就近的縣城生活。

3.2.3實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵

基于上述分析判斷，可以看出城市居民對(duì)鄉(xiāng)村美好環(huán)境的向往是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)，而優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境又是其中的關(guān)鍵要素。由于在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)都存在著不同程度的生態(tài)環(huán)境惡化的情況，為了更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行生態(tài)修復(fù)就成為重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間多元功能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵行動(dòng)。

基于上述邏輯判斷，意味著對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不僅起到簡(jiǎn)單保護(hù)的作用，而是成為綜合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。通過積極的修復(fù)推行“生態(tài)+”戰(zhàn)略，基于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境推動(dòng)鄉(xiāng)村文化、休閑、旅游、娛樂等功能的建設(shè)，將鄉(xiāng)村空間建設(shè)為多元復(fù)合空間，為鄉(xiāng)村地區(qū)賦能，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)從單一的田園生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合的宜居家園，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)興（見圖1）。

3.3鄉(xiāng)村振興的空間規(guī)劃思路

通過對(duì)過往空間規(guī)劃的局限性分析和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略思考，下面筆者將結(jié)合在某農(nóng)業(yè)縣城的規(guī)劃實(shí)踐，探討在本輪國(guó)土空間規(guī)劃中，以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升為出發(fā)點(diǎn)的空間規(guī)劃思路。

該縣城為某黃土高原地級(jí)市的外圍縣城，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。其特點(diǎn)是長(zhǎng)期單一化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，但是優(yōu)美的田園風(fēng)光與自然環(huán)境為地級(jí)市中心城區(qū)居民所喜愛。

3.3.1綜合評(píng)價(jià)地區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)位

生態(tài)環(huán)境區(qū)位評(píng)價(jià)分析是對(duì)規(guī)劃地區(qū)在大區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)功能的綜合性評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境區(qū)位的評(píng)價(jià)分析一方面是通過對(duì)規(guī)劃地區(qū)生態(tài)功能的判斷，為下一步生態(tài)安全格局構(gòu)建提供區(qū)域視角的支撐，有利于站在大區(qū)域生態(tài)利益的角度更全面地提出規(guī)劃地區(qū)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的思路；另一方面也是為了站在區(qū)域?qū)用孀R(shí)別本地區(qū)的生態(tài)價(jià)值所在，確定本地區(qū)可以為區(qū)域提供哪些生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)，并在空間規(guī)劃中強(qiáng)化這些特征要素的作用。

筆者通過分析生態(tài)區(qū)位可以看出該縣城對(duì)區(qū)域最重要的生態(tài)作用體現(xiàn)在：通過保護(hù)生態(tài)山體和盆地土壤的生態(tài)環(huán)境，避免水土流失給某重要河流造成水體污染，另外田園風(fēng)光是中心城區(qū)居民所最稀缺的自然環(huán)境資源（見圖2）。

3.3.2構(gòu)建鄉(xiāng)村田園的生態(tài)修復(fù)空間格局

長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)耕作造成了該縣較為嚴(yán)重的生態(tài)退化趨勢(shì)。在四山環(huán)抱的盆地內(nèi)，因?yàn)檫^度農(nóng)業(yè)開發(fā)，除了農(nóng)作物之外基本沒有其他植被，生物多樣性和生態(tài)景觀多樣性無從談起。另外由于該縣地處黃土高原，在長(zhǎng)期的水土流失過程中，盆地的土壤保持度居然只有北部荒山的十分之一；因此該縣的農(nóng)業(yè)耕作長(zhǎng)期以來過量的化肥使用，畝均化肥使用量超過全國(guó)平均水平的44%，土壤板結(jié)和鹽堿化情況突出。

由于這些問題的存在，該縣雖然有不可替代的農(nóng)業(yè)景觀資源，但是農(nóng)業(yè)景觀和生態(tài)景觀效果并不好，鄉(xiāng)村的發(fā)展在鄉(xiāng)村旅游、郊區(qū)旅游火熱的當(dāng)下依然難有起色。結(jié)合該縣的問題分析，以及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解，筆者針對(duì)該地區(qū)的問題提出了以生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)、提升環(huán)境景觀品質(zhì)、實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略的規(guī)劃思路。

首先，結(jié)合生態(tài)要素分析構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)格局，確定該縣生態(tài)環(huán)境總體保護(hù)的要求。規(guī)劃通過水安全敏感性、生物保護(hù)安全敏感性、地質(zhì)災(zāi)害敏感性和鄉(xiāng)土文化安全敏感性等多因子分析，確定生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)，在低敏感地區(qū)確定城市建設(shè)空間，確保重要生態(tài)要素不被人為干擾（見圖3）。

其次，在生態(tài)敏感性分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)非建設(shè)用地區(qū)域提出生態(tài)修復(fù)的策略。在對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略判斷之下，結(jié)合該縣城的生態(tài)問題，圍繞“土生萬物”的特點(diǎn)，提出以土壤為核心的生態(tài)修復(fù)策略，希望通過多種土壤修復(fù)手段，提高土壤生態(tài)質(zhì)量，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，規(guī)劃確定了養(yǎng)土、固土、潤(rùn)土三大策略九種措施來修復(fù)土壤，以期恢復(fù)土壤肥力，提高土壤的生態(tài)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上以優(yōu)質(zhì)的土壤構(gòu)建以農(nóng)田為主的新生態(tài)系統(tǒng)（見圖4）。

在土壤修復(fù)的基礎(chǔ)之上，基于水資源、灌溉條件和生物遷徙廊道等生態(tài)要素的適宜性分析，確定“宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，對(duì)現(xiàn)狀全部為農(nóng)田的空間進(jìn)行生態(tài)格局重組，在確?；巨r(nóng)田格局不變的前提下確定生物遷徙廊道、遷徙踏腳石、退耕還林（草）、草田輪作等生態(tài)修復(fù)空間（見圖5）。

3.3.3鄉(xiāng)村田園的總體布局

生態(tài)修復(fù)的目的一方面是為了提升鄉(xiāng)村田園的生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)景觀水平，另一方面是為了給田園空間的利用提供一個(gè)更好的生態(tài)基礎(chǔ)以供城市居民消費(fèi)和體驗(yàn)，促進(jìn)田園空間從單一的生產(chǎn)空間向消費(fèi)體驗(yàn)空間轉(zhuǎn)變。所以，在生態(tài)修復(fù)格局基礎(chǔ)上，規(guī)劃通過交通、客源及景觀條件的分析，得出農(nóng)業(yè)用地多元化利用的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將此評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)業(yè)空間生態(tài)修復(fù)進(jìn)行疊合之后，綜合確定農(nóng)業(yè)空間的總體布局。明確其中哪些區(qū)域是以農(nóng)田耕作為主，哪些區(qū)域是以水系、溝渠為主，哪些區(qū)域是需要進(jìn)行樹木種植，又有哪些區(qū)域是可以耕作、活動(dòng)、體驗(yàn)相結(jié)合的綜合利用區(qū)域，從而將每塊用地的功能規(guī)劃清楚（見圖6）。

在空間規(guī)劃架構(gòu)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合不同農(nóng)業(yè)區(qū)域和城市的空間關(guān)系可以分片區(qū)開展消費(fèi)、娛樂、體驗(yàn)等活動(dòng)類型，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供思路參考。

3.3.4指導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)

田園是鄉(xiāng)村的一部分，村莊建設(shè)則是美麗鄉(xiāng)村的另一個(gè)重要組成部分。村莊建設(shè)作為村民生活與相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的空間載體，其品質(zhì)的高低決定了農(nóng)民是否有意愿留在鄉(xiāng)村生活。而決定一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)的不外乎公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境三個(gè)方面。

鄉(xiāng)村空間分散的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村不可能像以集聚為主的城市一樣，采用統(tǒng)一的方式進(jìn)行品質(zhì)提升工作；而應(yīng)該是基于鄉(xiāng)村的特點(diǎn)因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村各類設(shè)施的配置。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，通常結(jié)合城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)共享及均衡便捷原則，基于鄉(xiāng)村的人口分布，布局相應(yīng)的設(shè)施，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)就按照一般村、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)提出了設(shè)施的等級(jí)化配置要求。

而在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面則根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平，村莊的分類分級(jí)等，實(shí)施不同的方式、對(duì)策及標(biāo)準(zhǔn)。在滿足基本的生活保障和供應(yīng)基礎(chǔ)上，差異化供應(yīng)（見表1）。

3.3.5謀劃鄉(xiāng)村特色發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)期的農(nóng)耕文明發(fā)展及農(nóng)業(yè)天然的生態(tài)特點(diǎn)造就了中國(guó)農(nóng)村多樣化和特色化面貌。而自近代以來，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和社會(huì)變革生產(chǎn)造成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的喪失。鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展就意味著多元化的回歸，而且城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村空間的消費(fèi)也需要多元化、特色化的鄉(xiāng)村空間供給。但是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育的過程中，大資本的運(yùn)營(yíng)往往傾向單一化或者規(guī)模化的建設(shè)方式，因此鄉(xiāng)村的特色化發(fā)展必然是由小型資本結(jié)合鄉(xiāng)村本土利益群體，基于本土化特點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村空間建設(shè)。

鄉(xiāng)村空間分散化的特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能像城市一樣走規(guī)?；缆?，因此最適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往是旅游和文化等個(gè)性化、分散化的產(chǎn)業(yè)類型，而這類產(chǎn)業(yè)又往往可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本土文化的特色。

因此，鄉(xiāng)村的特色發(fā)展可以通過吸引能人回鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)等多種模式探索不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，以長(zhǎng)期沉睡且城市稀缺的自然環(huán)境為資源，進(jìn)行特色化產(chǎn)業(yè)開發(fā)（見圖7）。

在具體建設(shè)過程中，利用國(guó)土空間規(guī)劃的全要素特點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村歷史文化資源和特色文化資源清單，保護(hù)鄉(xiāng)土特色文化資源，同時(shí)加強(qiáng)文化資源的合理利用，重新活化并發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化特色，重塑鄉(xiāng)村特色。同時(shí)在空間規(guī)劃的過程中可以通過“鄉(xiāng)村微單元”的建設(shè)模式來，激活鄉(xiāng)村地區(qū)活力，建設(shè)有情懷、有溫度、有詩意的“軟鄉(xiāng)村”（見圖8）。多個(gè)微單元組成生活圈，塑造舒適的人與人交往和生活的空間，形成一種人際關(guān)系的趣味共同體，共同維護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色?！班l(xiāng)村微單元”重點(diǎn)突出以下幾個(gè)要素。

（1）活動(dòng)空間

以豐富區(qū)塊人氣與活動(dòng)為導(dǎo)向，同時(shí)，將規(guī)劃中的場(chǎng)所、設(shè)施與活動(dòng)結(jié)合起來，獲得時(shí)間上的活動(dòng)多樣性與豐富性。

（2）創(chuàng)意空間

鄉(xiāng)村空間不應(yīng)該是單調(diào)無聊的，而是充滿趣味的。空間規(guī)劃應(yīng)致力于在鄉(xiāng)村的區(qū)塊空間布局、鄉(xiāng)村建筑的創(chuàng)作、建筑小品的設(shè)計(jì)等多個(gè)維度，展開創(chuàng)意文化。

（3）符號(hào)空間

空間規(guī)劃可以通過符號(hào)體系的重新定義，賦予村落空間新的含義與生命力，增強(qiáng)敘事性；在文化產(chǎn)品的挖掘與創(chuàng)新上，更加注重新的文化要素注入。

4思考與總結(jié)

綜合以上對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵、戰(zhàn)略路徑及相關(guān)案例規(guī)劃內(nèi)容的說明，筆者認(rèn)為，在本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的過程中，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不應(yīng)該是一個(gè)單一目標(biāo)的內(nèi)容，而是綜合鄉(xiāng)村地區(qū)的多重功能和作用分析，結(jié)合地域特點(diǎn)和規(guī)劃區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特征與問題，確定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思路，以及規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村振興主要目標(biāo)和任務(wù)。在戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)的指引之下，細(xì)化鄉(xiāng)村地區(qū)空間的功能屬性與用途，為編制下一級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)村規(guī)劃提供依據(jù)和要求。

雖然國(guó)土空間規(guī)劃將會(huì)分層分級(jí)進(jìn)行編制，每個(gè)層級(jí)規(guī)劃的深度必然不同[13]，但是綜合上述分析，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村振興部分應(yīng)該包含以下內(nèi)容。

（1）綜合評(píng)價(jià)

以鄉(xiāng)村生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能綜合分析為導(dǎo)向，對(duì)包括規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村特征分類、鄉(xiāng)村區(qū)域區(qū)位和生態(tài)基礎(chǔ)情況、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值分析及鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題進(jìn)行分析研判。

（2）戰(zhàn)略引領(lǐng)

結(jié)合規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃區(qū)域的鄉(xiāng)村振興提出相應(yīng)的目標(biāo)判別，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑與側(cè)重點(diǎn)，按照習(xí)總書記提出的“抓住牛鼻子”這一方法，提出對(duì)規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村核心問題的解決思路和方案。

（3）空間落子

結(jié)合目標(biāo)與戰(zhàn)略的判斷，通過各類鄉(xiāng)村空間要素的價(jià)值分析，綜合提出鄉(xiāng)村地區(qū)包括非建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地的空間布局。當(dāng)然，不同層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃有著不同的深度要求，比如省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃需要分區(qū)分類研判鄉(xiāng)村的發(fā)展指引和非建設(shè)用地發(fā)展思路；縣市層面的國(guó)土空間規(guī)劃則需要細(xì)化各類指引，結(jié)合本市縣的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，給定鄉(xiāng)村空間的布局要求。

以上，只是筆者個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)踐過程中的淺顯思考，隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制的全面展開，不同層級(jí)不同地區(qū)必然會(huì)出現(xiàn)更多更優(yōu)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路和空間做法，從而豐富國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐思路與手段，最終為我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的空間支持。

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