違法占地主體如何認(rèn)定？

張趁心

案 ? 情

2018年3月，村民張某未經(jīng)批準(zhǔn)在其承包地內(nèi)取土320平方米用于建住宅，原國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土局”）依法作出土地行政處罰決定，限張某自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)恢復(fù)耕種條件。張某拒不履行，并于同年10月，又在其承包地上建飯店，總計(jì)占地1025平方米。為此，國(guó)土局自行撤銷了原行政處罰決定，并重新合并立案后，再次向張某送達(dá)了土地行政處罰告知書和土地行政處罰聽(tīng)證告知書。自送達(dá)之日起3日內(nèi)，張某并未對(duì)該行政處罰進(jìn)行申辯以及申請(qǐng)聽(tīng)證。

隨后，國(guó)土局依法作出土地行政處罰決定，限張某15日內(nèi)拆除在非法占用土地上新建的200平方米建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并對(duì)非法占用的1025平方米土地處以每平方米10元的罰款。

張某不服，以飯店由其女張某麗建設(shè)和管理，法律責(zé)任應(yīng)由其女承擔(dān)為由，向縣人民法院提起行政訴訟，要求人民法院依法撤銷該行政處罰決定。

人民法院經(jīng)過(guò)審理后，維持國(guó)土局作出的行政處罰決定。

疑 ? 點(diǎn)

張某是否具備被處罰的主體資格，國(guó)土局實(shí)施行政處罰的對(duì)象是否合適？

分 ? 析

筆者認(rèn)為，認(rèn)定違法建設(shè)主體的目的就是要追究違法建設(shè)責(zé)任和實(shí)施行政處罰。只有準(zhǔn)確地認(rèn)定違法建設(shè)主體，才能正確制作行政處罰法律文書和下達(dá)實(shí)施行政處罰。

從前期調(diào)查階段張某提供的證據(jù)來(lái)看，違法用地人是張某，在對(duì)違法用地進(jìn)行案件調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、陳述和聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，都是以張某為違法對(duì)象。國(guó)土局也充分的賦予和保障了張某的權(quán)利，直至行政處罰決定文書送達(dá)前，張某均未對(duì)國(guó)土局認(rèn)定自己是違法主體提出異議。

張某雖然在庭審中提供了證據(jù)證實(shí)其女張某麗是實(shí)質(zhì)上違法建筑的建設(shè)人、管理人，但因其是在國(guó)土局已認(rèn)定張某為被處罰人的情況下，作出具體的行政處罰行為之后提供的，并不能證明國(guó)土局在之前的具體行政行為是錯(cuò)誤的。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條：“根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)?！北景钢?，被告國(guó)土局就提供證據(jù)證明自己作出具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條：“原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任?！?/p>

本案中，原告張某提供證據(jù)是國(guó)土局已經(jīng)下達(dá)行政處罰決定后提供的，其證據(jù)提供不及時(shí)、理由不充分，且所提供證據(jù)不能證明違法當(dāng)事人就是其女張某麗，更不能證明國(guó)土局具體行為行政錯(cuò)誤。

因此，人民法院維持對(duì)國(guó)土局作出的行政處罰決定是正確的。（作者單位：西華縣自然資源局）