鄭一維

摘要：近年來，電動(dòng)自行車火災(zāi)事故頻發(fā)，不少事故造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響巨大。為進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治力度，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高公民消防安全素質(zhì)，本文結(jié)合相關(guān)案例深入剖析電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及危害，分析存在的監(jiān)管癥結(jié)，并就強(qiáng)化電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車; 風(fēng)險(xiǎn)及危害; 監(jiān)管癥結(jié); 對策

1 ? 電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及危害

1.1 ?產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)

我國電動(dòng)自行車量大面廣，社會(huì)保有量高，以浙江衢州為例，電動(dòng)自行車人均擁有比例已將近2：1。電動(dòng)車火災(zāi)多數(shù)發(fā)生在充電過程中，大部分原因是自身電氣線路短路、充電器線路負(fù)荷、電動(dòng)車電池故障等。雖然我國已正式實(shí)施新的電動(dòng)自行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代仍需一定時(shí)間，現(xiàn)有采用塑料、聚氨酯等易燃可燃材料生產(chǎn)的電動(dòng)自行車仍在社會(huì)上大量存在。此外，個(gè)別生產(chǎn)、銷售企業(yè)為追加利益最大化，在生產(chǎn)、銷售鏈上偷工減料，甚至更換不合格的零配件或者生產(chǎn)劣質(zhì)貼牌電動(dòng)自行車現(xiàn)象，均對電動(dòng)自行車使用過程中的安全造成了巨大影響。

1.2 ?違規(guī)停放充電

從日常消防監(jiān)督檢查以及發(fā)生的火災(zāi)案例看，不少電動(dòng)自行車車主為圖一時(shí)便利，將電動(dòng)自行車停放在樓梯間、門廳、走道或者安全出口附近的現(xiàn)象十分普遍，有些甚至從家中“飛線”至停車位置給電動(dòng)自行車充電。一旦發(fā)生電動(dòng)自行車起火燃燒，其造成的有毒氣體將在極短時(shí)間內(nèi)充斥整個(gè)疏散通道、附近住戶家中，倘若電動(dòng)自行車違規(guī)停放在公共聚集場所或者群租房等場所，將極易造成重大人員傷亡事故。近年來，一些重大火災(zāi)事故均是由于此類違法行為所造成的，如2011年4月25日，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南街三村振興北路的一出租房重大火災(zāi)事故，造成18人死亡、24人受傷，起火原因?yàn)橥７旁谝粚娱T廳的電動(dòng)三輪車蓄電池電源線短路并引燃周圍可燃物所致。

1.3 ?消防安全意識不強(qiáng)

分析近些年電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，其車主多為城鄉(xiāng)接合部、城中村居民或外來務(wù)工人員，有些甚至是在校學(xué)生。這些人群日常對電動(dòng)自行車需求較強(qiáng)，但同時(shí)對其火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，也沒有切實(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)要求，此外，缺乏對如何預(yù)防電動(dòng)車火災(zāi)事故、撲救初期火災(zāi)以及在火場逃生自救知識和技能的學(xué)習(xí)。如2019年5月5日，廣西壯族自治區(qū)桂林市雁山區(qū)西龍村一自建民房一電動(dòng)自行車故障引發(fā)火災(zāi)，造成5人死亡，38人受傷，其中廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院在校大學(xué)生5死24傷。

2 ? 電動(dòng)自行車消防安全監(jiān)管癥結(jié)

2.1 ?部門監(jiān)管合力不夠

電動(dòng)自行車消防安全監(jiān)管是一個(gè)全鏈條式工作，涉及生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。雖然電動(dòng)自行車的消防安全問題以發(fā)生火災(zāi)事故等形式直接體現(xiàn)出來，但僅靠消防救援機(jī)構(gòu)等一兩家部門難以起到“根治”效果，需要工信、公安、住建、市場監(jiān)管、消防救援、應(yīng)急管理、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門共同參與，全鏈條式開展綜合治理。從當(dāng)前情況看，不少部門仍僅關(guān)注自身職責(zé)范圍內(nèi)的電動(dòng)自行車日常監(jiān)管，沒有互通信息，更未建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致電動(dòng)自行車火災(zāi)防范綜合監(jiān)管效率不高，往往出現(xiàn)“事倍功半”的問題。

2.2 ?風(fēng)險(xiǎn)防范措施不足

一方面，由于受限不少電動(dòng)自行車為套牌仿冒產(chǎn)品等因素，不少地區(qū)未能全面將電動(dòng)自行車納入管控范圍，不少電動(dòng)自行車長期處于監(jiān)管死角和盲區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致一旦出現(xiàn)違法行為或?yàn)?zāi)害事故，難以第一時(shí)間掌握車輛信息和車主信息。另一方面，絕大部分地區(qū)在居民小區(qū)或公共場所設(shè)計(jì)初期，未考慮將電動(dòng)自行車集中停放充電場所納入整體規(guī)劃，以至于當(dāng)電動(dòng)自行車數(shù)量激增后，難以得到有效、規(guī)范的停放和充電，進(jìn)而出現(xiàn)停放在樓梯間、門廳、走道或者安全出口附近的問題。

2.3 ?監(jiān)督執(zhí)法效能不高

當(dāng)前，涉及電動(dòng)自行車消防安全違法行為的處罰案由主要為違規(guī)停放電動(dòng)自行車和違規(guī)給電動(dòng)自行車充電，但由于執(zhí)法程序較為繁瑣，涉及現(xiàn)場證據(jù)固定、制作詢問筆錄、開具處罰告知書等，難以短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)案件，一定程度導(dǎo)致電動(dòng)自行車消防安全違法行為難以快速辦理。另外，由于消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管人員配置因素，面對數(shù)量較多的電動(dòng)自行車消防安全違法行為，難以真正做到全覆蓋、無時(shí)差監(jiān)管。

3 ? 電動(dòng)自行車火災(zāi)防范對策

3.1 ?健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對日益凸顯的電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理原則，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立由工信、公安、住建、市場監(jiān)管、消防救援、應(yīng)急管理、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)合整治工作專班，根據(jù)層級不同和地區(qū)特點(diǎn)，逐一明確各部門工作職責(zé)，并建立定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，同時(shí)從生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，同步整治電動(dòng)自行車各項(xiàng)違法行為，從而實(shí)現(xiàn)源頭規(guī)范、流通規(guī)范、使用規(guī)范“三規(guī)范”。

3.2 ?拓寬物防技防途徑

從規(guī)范技術(shù)層面，生產(chǎn)銷售領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家新出臺(tái)的電動(dòng)自行車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)研究制定使用領(lǐng)域消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如制定國家層面電動(dòng)自行車集中停放充電場所消防安全技術(shù)規(guī)范。從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，住建、規(guī)劃等部門應(yīng)將新建、擴(kuò)建、改建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民小區(qū)是否配建、增建電動(dòng)自行車集中停放場所納入相關(guān)審查范疇。針對電動(dòng)自行車停放充電難的現(xiàn)狀，應(yīng)采取市場競爭、惠民為民工程、企事業(yè)單位（黨政機(jī)關(guān)）服務(wù)社會(huì)等途徑，積極推進(jìn)現(xiàn)有場所電動(dòng)自行車集中停放充電點(diǎn)建設(shè)工作。

3.3 ?探索新型執(zhí)法機(jī)制

一方面，針對電動(dòng)自行車消防安全違法行為處罰辦理場所繁瑣問題，考慮借鑒公安交通部門或綜合執(zhí)法部門辦案程序，對相應(yīng)違法行為視頻（照片）取證后直接張貼罰單，簡化辦案程序，同時(shí)考慮全面構(gòu)建類似機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車違法記分機(jī)制。另一方面，探索基層鎮(zhèn)街委托執(zhí)法機(jī)制，將電動(dòng)自行車違法行為處罰權(quán)限授予基層鎮(zhèn)街，擴(kuò)大電動(dòng)自行車違法行為打擊覆蓋面。

3.4 ?加強(qiáng)消防宣傳教育

運(yùn)用和推廣網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳，通過建立業(yè)主（居民）聯(lián)系微信群、物業(yè)服務(wù)公眾號、工作釘釘群等模式，利用微信鏈接、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)針對城鄉(xiāng)接合部、城中村居民和外來務(wù)工人員、在校大學(xué)生開展消防安全常識宣傳普及。結(jié)合消防宣傳“七進(jìn)”工作，發(fā)動(dòng)消防志愿者、宣傳大使以及社區(qū)（村）工作人員開展上門宣傳，“面對面”引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識電動(dòng)自行車火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，自覺規(guī)范停放電動(dòng)自行車。此外，在全面采集電動(dòng)自行車相關(guān)信息基礎(chǔ)上，將其納入“114一鍵挪車”平臺(tái)，廣泛動(dòng)員群眾監(jiān)督、舉報(bào)電動(dòng)自行車違法行為，營造全面防控良好氛圍。

4 ? 結(jié)語

為切實(shí)從源頭上消除電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患，要將治理工作列入消防安全重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，制定電動(dòng)自行車消防安全綜合治理的工作實(shí)施方案，全面排查整治電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題。加強(qiáng)日常消防管理，并開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，有效提升群眾對電動(dòng)自行車火災(zāi)防范能力，從源上提升火災(zāi)防范意識。

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