案例簡介

2018年2月，某國土分局收到群眾舉報(bào)，對田某某違法用地行為立案調(diào)查，經(jīng)查明田某某非法占用土地面積366.6平方米，其中建筑占地面積248.3平方米。非法占用的土地為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。該國土分局遂根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，對其作出了責(zé)令退還土地、限期拆除違法占用土地上新建房屋的行政處罰決定。田某某收到行政處罰決定書之后，向?qū)俚貐^(qū)人民政府申請行政復(fù)議，要求撤銷該國土分局的處罰決定，理由是：其認(rèn)為在該土地上建房時(shí)是經(jīng)過村集體規(guī)劃并向村里繳納了一定的宅基地使用費(fèi)，村里統(tǒng)一拆除了原有的舊房后才安排其在該地段建造住房，并不是違法行為。

【處理結(jié)果】

該區(qū)政府經(jīng)審理后查明，田某某于2010年初未經(jīng)合法審批開始違法建房，建至一層后因用地未經(jīng)審批被責(zé)令停工。2016年6月，田某某向村委申請建房，但未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意。2017年3月，田某某繼續(xù)建造，至被查處時(shí)已建至3層半。田某某的建房申請雖經(jīng)村委同意，但不符合建房條件，且未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，其申請復(fù)議理由依法不能支持。故決定維持該國土分局所作出的行政處罰決定。

【案例分析】

《中華人民共和國土地管理法》第二條、第五十九條、第六十二條等均明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得侵占土地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中涉及占用農(nóng)用地的，要辦理審批手續(xù)。

近年來，農(nóng)村建房程序逐漸得到規(guī)范，但仍有部分村民存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，誤認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，還有一些村民受“民間風(fēng)水”等封建迷信思想的影響或?yàn)榱擞盟新贩奖?，建房占用不少良田好地或選在公路旁，形成了“修建一座樓，損壞一片田”的現(xiàn)象，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，許多村級(jí)組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，少數(shù)村組干部擅自越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費(fèi)，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報(bào)批手續(xù)，對政府的建房管理帶來負(fù)面影響。

本案中，田某某的建房行為雖經(jīng)村委的同意，但法律明確規(guī)定了農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)在縣級(jí)人民政府，村委會(huì)同意并不能代替最終的審批權(quán)。田某某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法占地建房的行為明顯違反了土地管理法等法律法規(guī)，構(gòu)成了違法用地的事實(shí)。（據(jù)紹興市自然資源和規(guī)劃局）