畢飛飆 安娜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！睘樯羁剔D(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，河南省自然資源廳按照“放管服”改革要求，積極探索實(shí)踐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步提升服務(wù)監(jiān)管能力和效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”現(xiàn)狀

重審批輕監(jiān)管。我國依然存在過度依靠行政審批手段來調(diào)控和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和社會(huì)發(fā)展的低效率。通過近幾年的努力，“放”和“服”已經(jīng)取得了較大的成效，“管”越來越成為“放管服”改革的薄弱環(huán)節(jié)，在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展的情況下，監(jiān)管工作中存在的短板和問題更加突出，要解決這一問題必須兩手都要抓兩手都要硬。

監(jiān)管工作力量不足。長(zhǎng)期以來，監(jiān)管基本依賴政府主管部門的單一力量，有些地方存在監(jiān)管人員嚴(yán)重緊缺、監(jiān)管成本過大等問題。市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，監(jiān)管工作任務(wù)更加繁重，監(jiān)管任務(wù)增長(zhǎng)與監(jiān)管工作力量不足的矛盾更加突出。

聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同難度大。聯(lián)合監(jiān)管分四種：一是事前審批與事中事后監(jiān)管的審批聯(lián)動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管;二是各部門發(fā)現(xiàn)需要抄告其他監(jiān)管部門處理的聯(lián)合監(jiān)管;三是各部門在監(jiān)管時(shí)需要其他部門提供協(xié)查協(xié)辦的聯(lián)合監(jiān)管;四是有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作時(shí)，需要多部門參與實(shí)施執(zhí)行的聯(lián)合監(jiān)管。在這四種聯(lián)合監(jiān)管下，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)過程中，聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同難度大。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革方向

監(jiān)管思路從“重審批、輕監(jiān)管”思想轉(zhuǎn)變到堅(jiān)持放管并重。以往自然資源管理的本質(zhì)是行政審批的門檻管理，會(huì)出現(xiàn)“批后不管”現(xiàn)象。按照國家要求“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”，通過監(jiān)管行為記錄數(shù)據(jù)和效能評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，督促地方和部門履職盡責(zé)，提高監(jiān)管水平。因此，加強(qiáng)對(duì)事中事后的監(jiān)管顯然更加準(zhǔn)確和切中要害。

監(jiān)管主體從政府單一監(jiān)管向社會(huì)多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。根據(jù)以往管理規(guī)定，在監(jiān)督抽查中被抽查單位突擊應(yīng)付，缺乏被監(jiān)管單位主動(dòng)填報(bào)更新活動(dòng)信息。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，需要社會(huì)多元參與實(shí)施執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管，變政府“小監(jiān)管”為社會(huì)“大監(jiān)管”，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。

監(jiān)管陣地從事前向事中事后轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)管的目的是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，而事中監(jiān)管以化解風(fēng)險(xiǎn)、信用約束和社會(huì)監(jiān)督為主，保障從業(yè)單位按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)鍵在于震懾和過程監(jiān)控。事后監(jiān)管則以監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、信用懲戒、行政處罰為主，目的是糾正從業(yè)單位的勘查活動(dòng)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為實(shí)行禁入，維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”對(duì)策

回應(yīng)性監(jiān)管理論強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的多元化和監(jiān)管手段策略的多樣化，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)作分工的監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制的核心是要研究監(jiān)管的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，揭示監(jiān)管構(gòu)成要素之間的邏輯關(guān)系。在回應(yīng)性監(jiān)管視角下河南省自然資源廳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的策略和目標(biāo)是將多元化監(jiān)管主體、多層次的監(jiān)管手段納入到監(jiān)管過程中，推動(dòng)被監(jiān)管對(duì)象的活動(dòng)信息、信用信息和政府監(jiān)管信息公開與共享應(yīng)用，提高信息透明度，規(guī)范監(jiān)管行為，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，最終為各個(gè)監(jiān)管主體提供便捷的服務(wù)。

政府部門主導(dǎo)機(jī)制。目前，自然資源監(jiān)管中還存在滯后性，監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)政府職能，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”絕對(duì)主導(dǎo)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，監(jiān)管對(duì)象大量增長(zhǎng)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。自然資源監(jiān)管部門要遵循“公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平”，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)監(jiān)管對(duì)象干擾最小化。

公眾參與機(jī)制。在當(dāng)代信息化、法制化社會(huì)，政府不再是只依靠自己的經(jīng)驗(yàn)或者只考慮某一階層利益進(jìn)行監(jiān)管，而是依靠各個(gè)階層真實(shí)的需求做出監(jiān)管決策。自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可以通過接收公眾投訴舉報(bào)信息、監(jiān)管對(duì)象自主填報(bào)信息等直接搜集公眾意見，公眾可以突破時(shí)空的界限與政府進(jìn)行溝通，及時(shí)反饋身邊的情況，提供內(nèi)容豐富的客觀信息，從而實(shí)現(xiàn)“旁站式監(jiān)管”。

信息歸集共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的必要條件。河南省自然資源廳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建設(shè)集信息采集、共享、應(yīng)用、服務(wù)、異議申訴、投訴舉報(bào)、聯(lián)合懲戒為一體的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。廳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)監(jiān)管掌握的信息進(jìn)行采集匯總，并與國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)信息共享，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單部門監(jiān)管向多部門聯(lián)合懲戒轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新思維機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將對(duì)自然資源管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，在平臺(tái)設(shè)計(jì)階段要發(fā)揮創(chuàng)新思維，全面考慮自然資源“規(guī)、批、征、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)環(huán)節(jié)的總體需求和局部細(xì)節(jié)，建立全面、綜合的監(jiān)管平臺(tái)。（作者單位：河南省國土電子政務(wù)中心）