新形勢下如何做好基層農(nóng)田水利建設(shè)工作

陶園

摘要：發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：新形勢;農(nóng)田水利;建設(shè)

1 農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1 群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與

農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.2 公益性較強(qiáng)，需要政府扶持

農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。 3.具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2 基層農(nóng)田水利建設(shè)工作存在的問題

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。總體來看，在市場化條件下，這三大投入主體在利益權(quán)衡中最容易選擇放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.2 水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

3 新形勢下如何做好基層農(nóng)田水利建設(shè)工作

3.1 加大各級政府的投入力度

首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，其直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)”問題，其根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ);其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)”問題成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益產(chǎn)業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜;第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)必須強(qiáng)化政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村工作的重心，納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍，農(nóng)田水利建設(shè)過程中，水利部須做好科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的農(nóng)田水利管理法規(guī)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，做好技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作，從而提高水利工程的質(zhì)量。另外，農(nóng)田水利建設(shè)是一個長期的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門必須做好整體規(guī)劃和布局，實(shí)施先整體規(guī)劃后局部規(guī)劃最后細(xì)部設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略，保證農(nóng)田水利工作順利進(jìn)行，充分利用國家財(cái)產(chǎn)。

3.2 使農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作與資金應(yīng)用規(guī)范化

首先，掌握資金流向。中央還有省級的補(bǔ)助資金主要應(yīng)用在補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣;其次，確認(rèn)項(xiàng)目工程執(zhí)行主體。因?yàn)閳?zhí)行項(xiàng)目的主體能夠是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也能夠是農(nóng)民個人，還能夠是其余農(nóng)民專業(yè)合作等等，所以一定要明確項(xiàng)目工程的執(zhí)行主體;再次，完備補(bǔ)助形式，關(guān)鍵應(yīng)用在補(bǔ)助項(xiàng)目施工的機(jī)械設(shè)施作業(yè)費(fèi)，還有設(shè)備費(fèi)用以及材料費(fèi)用等，詳細(xì)辦法能夠使用項(xiàng)目管控或者是“用獎替補(bǔ)”的方法;最后，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞，還有項(xiàng)目性質(zhì)等具體情況，設(shè)定完全不一樣的補(bǔ)助計(jì)劃，籌補(bǔ)結(jié)合，多籌多補(bǔ)[5]。

3.3 科學(xué)發(fā)展高效節(jié)水灌溉

根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)噴灌、滴管、土壤蓄水補(bǔ)灌等技術(shù)，在有條件的地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。不鼓勵在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差或常規(guī)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，避免不管適不適合都要建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目這種“一刀切”的方式造成資金浪費(fèi)和項(xiàng)目閑置。

3.4 采用信息化管理，促進(jìn)管理的高效化

現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，逐步滲透到多個領(lǐng)域中。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)化管理過程中，首先需要管理者采用科學(xué)的思想觀念和創(chuàng)新的理念來進(jìn)行管理，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而有效提升農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的效率;其次，政府應(yīng)該加大科研的投資力度，積極引進(jìn)國外的一些先進(jìn)的技術(shù)，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作提供便利。尤其是一些激光技術(shù)、遙感技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理注入更加新鮮的血液;最后，需要全面做好科技宣傳工作，大力推廣科學(xué)化的管理方法，讓科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)力。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ);積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣，改革水價和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良好運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與機(jī)制改革是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王永康.淺析如何科學(xué)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].科技資訊，2010，（5）：169.

（作者單位：蘭溪市農(nóng)村水利管理站）