新形勢(shì)下電價(jià)改革的相關(guān)問(wèn)題分析

林素花

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電價(jià)體制的改革已是全社會(huì)較為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題之一。新時(shí)期的電價(jià)體制，應(yīng)該體現(xiàn)出不同服務(wù)之間的價(jià)格差別，對(duì)電價(jià)的構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致的劃分，建立出完善的電價(jià)構(gòu)成的比例，協(xié)調(diào)電力的供應(yīng)工作。全面的推薦電價(jià)的改革，細(xì)化電價(jià)的構(gòu)成，加強(qiáng)電力工業(yè)的發(fā)展，制定出合理的電價(jià)是電價(jià)改革的基本主題，切實(shí)的施行電價(jià)的改革，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強(qiáng)人民的生活水平有著不可替代的作用和意義。本文就此展開(kāi)了論述，以供參閱。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);電價(jià)改革

1我國(guó)電價(jià)改革的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（1）電價(jià)管理體制不到位。當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)由于缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管職能配套改革，使得市場(chǎng)監(jiān)管的作用得不到有效發(fā)揮。當(dāng)前的《電力法》中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的規(guī)制仍然不完備，還未解決其中關(guān)鍵的定價(jià)權(quán)限問(wèn)題?，F(xiàn)行定價(jià)權(quán)限中上網(wǎng)定價(jià)和電網(wǎng)銷售定價(jià)權(quán)限的劃分是比較粗略的，對(duì)中央、地方政府和電力企業(yè)三者的權(quán)限界定不明確，存在電價(jià)確定不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)電監(jiān)會(huì)已成立，但發(fā)電企業(yè)隸屬國(guó)資會(huì)，主要是發(fā)改委掌握調(diào)配和定價(jià)權(quán)，電監(jiān)會(huì)也就難以發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。（2）電價(jià)制定機(jī)制缺乏合理性。過(guò)去為了提高辦電廠積極性，會(huì)按照各電廠實(shí)際建造和經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)，而出現(xiàn)“一廠一價(jià)”和“同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象，增加了用電企業(yè)生產(chǎn)成本不公平負(fù)擔(dān)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用發(fā)揮。（3）壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)高電價(jià)形成保護(hù)。當(dāng)前政府在電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面存在不足，在壟斷經(jīng)營(yíng)下使用的是成本核定電價(jià)方法，保護(hù)了一些高成本企業(yè)，使得市場(chǎng)缺乏降低電價(jià)的動(dòng)力，企業(yè)內(nèi)部也缺乏激烈競(jìng)爭(zhēng)而不會(huì)積極降低成本。這樣一來(lái)，在價(jià)格管制方面缺乏靈活性，在資金流向方面也無(wú)法進(jìn)行積極引導(dǎo)。

2新形勢(shì)下電價(jià)改革措施

2.1確定合理的輸配電價(jià)

（1）必須對(duì)與電網(wǎng)相關(guān)的資產(chǎn)準(zhǔn)確進(jìn)行界定。（2）及時(shí)與發(fā)改委和物價(jià)部門(mén)進(jìn)行交流溝通，尤其是確定相關(guān)的測(cè)算指標(biāo)與參數(shù)。這些指標(biāo)對(duì)最后的測(cè)算結(jié)果以及確定合理電價(jià)水平造成直接影響，必須對(duì)本地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展電網(wǎng)目標(biāo)等因素科學(xué)考慮，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真磋商進(jìn)行最終確定。（3）對(duì)電網(wǎng)有效資產(chǎn)不足等要素合理考慮，對(duì)有關(guān)計(jì)算制表與參數(shù)科學(xué)核定，否則在目前電網(wǎng)有效資產(chǎn)不充分的狀況下，輸配電價(jià)的核定不準(zhǔn)確，對(duì)電網(wǎng)今后發(fā)展造成嚴(yán)重影響。（4）確定分類電價(jià)過(guò)程中采取分?jǐn)偝杀臼找娴姆椒ǎ瑧?yīng)當(dāng)在科學(xué)考慮供電成本、用戶接受能力等條件下科學(xué)確定，促使分類電解不但可以體現(xiàn)資源的稀缺性以及供電具體成本，還能保持在用戶接受范圍以內(nèi)。

2.2做好上網(wǎng)電價(jià)管理

根據(jù)各地區(qū)的電力市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并因地制宜地選擇合適的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)以充分體現(xiàn)生態(tài)、移民安置等開(kāi)發(fā)成本，繼續(xù)完善標(biāo)桿電價(jià)政策，貫徹促進(jìn)環(huán)保的脫硫電價(jià)政策，抓緊研究脫硝電價(jià)機(jī)制，建立規(guī)范化的可再生能源電價(jià)管理機(jī)制。研究與節(jié)能發(fā)電調(diào)度相配套的電價(jià)政策，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與電力市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)電力T業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高能源利用效率與環(huán)保效益。

2.3加強(qiáng)電力市場(chǎng)的監(jiān)管

電價(jià)改革的最終目的是促進(jìn)電力市場(chǎng)化，但由于市場(chǎng)本身具有盲目性和滯后性等缺陷，電價(jià)的執(zhí)行和電力市場(chǎng)化的順利進(jìn)行離不開(kāi)行之有效和調(diào)整有節(jié)的電力監(jiān)管制度。我國(guó)在電力監(jiān)管體制方面成立了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)，主要是：制訂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，監(jiān)管_市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議;監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，辦理和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)等。《電力監(jiān)管暫行條例》是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的電力監(jiān)管條例，許多方面的規(guī)定還是粗線條的，但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著國(guó)內(nèi)法制的健全，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰化和監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的累積，監(jiān)管內(nèi)容將越來(lái)越細(xì)化。

2.4逐漸對(duì)銷售側(cè)電價(jià)進(jìn)行理順

①重新調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，使各類電力用戶能夠公平負(fù)擔(dān)供電成本，更多地考慮電壓等級(jí)、用電容量、供電可靠性及特殊供電要求等因素。②擴(kuò)大峰谷電價(jià)及分類分檔電價(jià)的實(shí)施范圍，促進(jìn)用戶合理用電。為充分發(fā)揮價(jià)格配置資源的靈活作用，可根據(jù)各地區(qū)電力供需情況、用戶對(duì)電價(jià)的需求彈性，大力推行峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)、避峰電價(jià)、可中斷電價(jià)等一系列銷售電價(jià)形式。如根據(jù)峰谷時(shí)段的電力成本確定峰谷差價(jià)，使用戶調(diào)整用電行為，進(jìn)行避峰填谷，提高系統(tǒng)的負(fù)荷率。③建立終端銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)放的電力市場(chǎng)中，銷售電價(jià)不應(yīng)該由政府定價(jià)決定，而應(yīng)能夠體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)電側(cè)、需求側(cè)、輸電側(cè)以及政府價(jià)格部門(mén)等方面對(duì)電價(jià)的影響力。為了體現(xiàn)需求側(cè)對(duì)電力市場(chǎng)的影響，保護(hù)輸電服務(wù)提供商與供電商的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格變化情況應(yīng)能夠及時(shí)傳遞給終端消費(fèi)者，除必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還需對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行定期校核。④加強(qiáng)對(duì)銷售電價(jià)的監(jiān)管。由于銷售電價(jià)與各類電力細(xì)分市場(chǎng)的用戶需求、用戶利益密切相關(guān)，所以對(duì)銷售電價(jià)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證價(jià)格操作公正透明。在涉及銷售電價(jià)調(diào)整時(shí)，尤其是居民用電，要實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證制度，廣泛吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)。對(duì)違反電價(jià)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)以及損害電力消費(fèi)者利益的行為要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。⑤我國(guó)目前居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括西部地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌）等電價(jià)都比較低，不利于發(fā)揮價(jià)格的約束機(jī)制，造成了一定程度的資源浪費(fèi)，要進(jìn)一步探討低電價(jià)用電群體的激勵(lì)約束機(jī)制，如階梯電價(jià)、峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)。這樣既能保證弱勢(shì)群體基本用電需求，又可避免電力資源的浪費(fèi)，同時(shí)還可適當(dāng)減少其他工商業(yè)電力用戶的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電力服務(wù)在本質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，而在公共服務(wù)領(lǐng)域中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的思想已得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前，以國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)為主體的國(guó)家層面的電力行業(yè)決策、管理和監(jiān)督架構(gòu)，勢(shì)必成為今后一個(gè)時(shí)期電力體制改革提速的引擎，而電價(jià)改革的穩(wěn)步推進(jìn)必將進(jìn)一步促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置、維護(hù)市場(chǎng)的公平交易、提高能源利用效率和促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]王研，丁海濤.新形勢(shì)下電價(jià)改革相關(guān)問(wèn)題探討[J].東方企業(yè)文化.2014（20）.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)漳州供電公司）