新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理分析

張宇嬌

摘要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)的力度加大，經(jīng)過(guò)不斷努力改革發(fā)展創(chuàng)新，已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的成就。隨著改革開(kāi)放的加快深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的土地問(wèn)題，例如土地資源規(guī)劃不合理導(dǎo)致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關(guān)系不平衡等一系列問(wèn)題。土地資源的不合理規(guī)劃嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化背景;農(nóng)村土地規(guī)劃管理

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)人們的生活水平有了顯著的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快、土地資源的不斷減少與破壞，造成了土地資源供需關(guān)系存在嚴(yán)重的問(wèn)題，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，背離了“可持續(xù)發(fā)展”理念。

1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是近幾年以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。隨之也出現(xiàn)了一大批特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)，借助著本身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展。但是在城鎮(zhèn)迅速發(fā)展同時(shí)也不可避免在出現(xiàn)了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進(jìn)程中對(duì)土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村土地就得到了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價(jià)值的不斷上升，在利益的推動(dòng)下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理開(kāi)發(fā)的狀況，同時(shí)由于農(nóng)民群體受教育水平較低，法律意識(shí)淡薄，隨著農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)加快，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的情況時(shí)有發(fā)生。因此農(nóng)村土地規(guī)劃面臨著如何發(fā)展科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)劃，如何落實(shí)規(guī)劃管理，如何使全體人民嚴(yán)格遵守規(guī)劃的一系列問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切的需要合理地農(nóng)村土地規(guī)劃引導(dǎo)，只有實(shí)施和加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費(fèi)和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開(kāi)發(fā)利用難的困境。

2農(nóng)村土地規(guī)劃的管理原則

1.優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用原則，農(nóng)村土地的基本職能是滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活所需，而土地質(zhì)量對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量具有重要的影響，并與社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，在土地規(guī)劃過(guò)程中，必須優(yōu)先考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。2.節(jié)約土地的使用原則，隨著人們生活水平的不斷提高、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，對(duì)于農(nóng)村土地資源的占用率在逐漸增加。同時(shí)，各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的建造，在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源。因此，為保障人們的正常生活、滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，需要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山。這樣不僅可以有效地節(jié)約土地資源，而且可以保障城市化順利發(fā)展。3.因地制宜的規(guī)劃原則，我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間不僅在氣候、溫度、文化等方面存在差異，地域差異也較為明顯，這種差異對(duì)土地規(guī)劃的方向及深度產(chǎn)生了影響。因此，為了保障土地規(guī)劃的合理性，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取科學(xué)的規(guī)劃措施。

3新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理措施

3.1規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作

為了規(guī)范我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，管理部門(mén)需要從以下三方面出發(fā)。第一，優(yōu)質(zhì)土地應(yīng)該被優(yōu)先應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本影響因素，并且農(nóng)業(yè)用地一旦被破壞較難恢復(fù)，而建筑用地對(duì)土壤的質(zhì)量并無(wú)較大需求。第二，需要做到節(jié)約土地資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的日漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量也將增加，這對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。第三，管理部門(mén)需要做到因地制宜，結(jié)合不同類(lèi)型土地資源的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用，考慮到土地資源在質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件上的差別，進(jìn)而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

3.2完善土地資源保護(hù)監(jiān)督以及保護(hù)制度

在進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，要從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃用地，避免出現(xiàn)雷同建設(shè)或者重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地持續(xù)化發(fā)展。農(nóng)村土地規(guī)劃利用，作為旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)等，極易造成土地生態(tài)環(huán)境污染?；诖?，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，便需要考慮到此問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。具體措施如下：①建設(shè)污水處理廠(chǎng);②建設(shè)垃圾填埋場(chǎng);③做好農(nóng)藥使用管理;④發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，切斷污染源頭，保證食品安全;⑤加大園林生態(tài)建設(shè)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要預(yù)留相應(yīng)的土地，保證配套設(shè)施的建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，提供有效的支持。

3.3健全土地資源市場(chǎng)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)土地資源市場(chǎng)機(jī)制不健全的問(wèn)題，目前采取的措施主要有建立高效的農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)以及從數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫嫱晟仆恋匾?guī)劃等。具體措施如下：對(duì)國(guó)家政府與當(dāng)?shù)卣臋?quán)利進(jìn)行明確的界定，并制定切實(shí)可行的制度與標(biāo)準(zhǔn);對(duì)土地規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，并對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3.4提高政府監(jiān)管水平

①加強(qiáng)基層土地規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境、土地基礎(chǔ)情況各不相同，因此對(duì)土地規(guī)劃管理必須依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)地考察，綜合分析各方面因素，否則就是紙上談兵，這就需要一大批在基層的土地規(guī)劃人才。但是目前，我國(guó)基層土地規(guī)劃人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱，缺乏土地規(guī)劃、管理、監(jiān)管等方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，基層人才的缺乏嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃管理的進(jìn)程。為了提高我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的效率，必須吸收優(yōu)秀人才，提高施工隊(duì)伍的整體水平，更好地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作;②政府建立各種內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理水平和行政效率，充分發(fā)揮土地規(guī)劃監(jiān)督職能，避免官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為產(chǎn)生。

3.5明確土地利用規(guī)劃流程

①外業(yè)調(diào)查。利用現(xiàn)有的國(guó)土資源數(shù)據(jù)，并且開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，明確規(guī)劃區(qū)域土地的實(shí)際情況，加強(qiáng)和群眾的溝通交流。分析規(guī)劃用地的功能定位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，明確土地利用問(wèn)題，做好全面調(diào)查。②初步規(guī)劃。分析當(dāng)前土地利用實(shí)際情況，分析重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，布局規(guī)劃用地?；诳傮w規(guī)劃綱要，起草土地利用方案。③形成最終規(guī)劃。針對(duì)規(guī)劃草案，開(kāi)展開(kāi)放式討論，對(duì)于存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，要發(fā)揮群眾的作用，提出解決措施，保證規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證以及專(zhuān)家評(píng)審后，最終確定規(guī)劃方案。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，而且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進(jìn)農(nóng)村土地改革，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，土地規(guī)劃管理需要建立符合中國(guó)國(guó)情的管理體制。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）