南蘇丹聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)的 “警察故事”

文龍

上兩期敘述了南蘇丹聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)的概況和維和警察工作概況，為了使讀者更具體地了解任務(wù)區(qū)維和警察工作情況，筆者作為在朱巴戰(zhàn)區(qū)任職了三年的“保護(hù)平民協(xié)調(diào)官”（朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察指揮官），這一期分享幾個(gè)南蘇丹首都朱巴戰(zhàn)區(qū)維和警察的工作故事。

特殊環(huán)境中的“掃黑除惡”行動(dòng)

2015年，我上任伊始，難民營(yíng)治安情況就讓我大吃一驚，刑事犯罪非常猖獗，活躍著二三十個(gè)大大小小的黑幫，每天都有多起案件發(fā)生。盡管聯(lián)合國(guó)規(guī)定難民營(yíng)禁摩，但是仍有摩托車(chē)在難民營(yíng)內(nèi)部跑運(yùn)輸，上百輛摩托車(chē)在朱巴市跑摩的，每天天黑以后，摩的騎手撞開(kāi)大門(mén)強(qiáng)行進(jìn)入難民營(yíng)。晚上他們喝醉后，就會(huì)在難民營(yíng)里飆車(chē)，因此，經(jīng)常有小孩被摩托車(chē)撞傷。這些騎手組成的摩托幫有幾百人的規(guī)模，還擁有各種武器，包括槍支和爆炸品。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們制定了難民營(yíng)治安秩序重整方案，決定從影響力最大、最難辦的“摩托幫”入手。首先，我們召開(kāi)了與難民營(yíng)鄰里守望隊(duì)（俗稱(chēng)“聯(lián)防隊(duì)”）、社區(qū)長(zhǎng)老、青年組織的座談會(huì)、三次難民營(yíng)社區(qū)安全對(duì)話(huà)會(huì)，爭(zhēng)取到社區(qū)大多數(shù)民眾對(duì)清除難民營(yíng)里摩托車(chē)的支持。11月初，朱巴維和警察局在難民營(yíng)張貼英文和努爾語(yǔ)的通告，要求摩托車(chē)主人在15天內(nèi)主動(dòng)把車(chē)輛運(yùn)出難民營(yíng)。15天之后，我們組織單警、防暴隊(duì)、保安在難民營(yíng)搜查，收繳了十多輛摩托車(chē)。當(dāng)天晚上，我們派遣兩個(gè)班的防暴隊(duì)守住大門(mén)，頂住了摩托車(chē)騎手用石頭砸、樹(shù)干撞的沖擊。此后兩個(gè)月，我們每天晚上堅(jiān)守難民營(yíng)大門(mén)，堅(jiān)決不讓任何一輛摩托車(chē)進(jìn)入。一天晚上，一群醉醺醺的騎手見(jiàn)沖不開(kāi)大門(mén)，召集了一伙武裝人員，手持AK47往大門(mén)方向走來(lái)。我聽(tīng)到崗哨預(yù)警，趕緊調(diào)來(lái)一輛維和部隊(duì)的裝甲車(chē)，停在大門(mén)口震懾武裝分子。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的反復(fù)較量，“摩托幫”知難而退，這為以后的整頓治安開(kāi)了個(gè)好頭。

2015年的圣誕平安夜，電臺(tái)里緊急呼叫，有幾百名醉酒的青少年，正朝一個(gè)教堂扔石頭，并到處追打執(zhí)勤的聯(lián)防隊(duì)員。我隨即帶領(lǐng)防暴隊(duì)增援現(xiàn)場(chǎng)的維和警察，現(xiàn)場(chǎng)有十多名聯(lián)防隊(duì)員受傷，一片狼藉。第二天調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平安夜鬧事的團(tuán)伙，主要是“黑鬼幫”的人。“黑鬼幫”是南蘇丹全國(guó)性的黑幫，涉嫌壟斷大麻市場(chǎng)、收取保護(hù)費(fèi)等非法活動(dòng)。這年除夕夜，我們部署了五十名維和警察和幾百名聯(lián)防隊(duì)員，在兩個(gè)難民營(yíng)徹夜巡邏，“黑鬼幫”和其他黑幫沒(méi)敢露面。

此后三年，打擊、清除黑幫成了朱巴戰(zhàn)區(qū)的重頭戲。我們把難民營(yíng)劃分為十二個(gè)責(zé)任區(qū)，由每個(gè)區(qū)的長(zhǎng)老、青年、婦女領(lǐng)袖分別聯(lián)系那些參加了黑幫的青年的家長(zhǎng)，做工作讓其訂下“家長(zhǎng)責(zé)任狀”和“社區(qū)責(zé)任狀”，發(fā)動(dòng)家庭的力量給黑幫“抽磚頭”、減成員，削弱其基礎(chǔ)。對(duì)于“黑鬼幫”，我們與南蘇丹警察合作，在朱巴城區(qū)和各個(gè)州組織開(kāi)展反黑行動(dòng)，切斷“黑鬼幫”與難民營(yíng)的聯(lián)系。2015年以來(lái)，我們共抓捕100多人，把其中一半以上的人驅(qū)逐出難民營(yíng)，收繳約50支槍、3000多發(fā)子彈、4000多把大刀、長(zhǎng)矛，以及大量的毒品和酒。在這一系列的措施實(shí)施后，難民營(yíng)治安顯著好轉(zhuǎn)，黑幫活動(dòng)基本上消失。通過(guò)“打黑除惡”行動(dòng)，難民營(yíng)每月的發(fā)案數(shù)從2015年的200多起下降到2018年下半年的二三十起。

難民營(yíng)大門(mén)外，有一個(gè)非法集市，是由一個(gè)叫“馬嘎尼”幫的黑幫統(tǒng)治?！榜R嘎尼”幫對(duì)在市場(chǎng)里做生意的商人收保護(hù)費(fèi)，對(duì)進(jìn)出難民營(yíng)的難民收買(mǎi)路錢(qián)。他們會(huì)使用暴力傷害甚至殺害不服從他們的難民，犯案累累。由于難民營(yíng)之外不屬于聯(lián)合國(guó)管轄，而南蘇丹警察不太愿意到難民營(yíng)門(mén)口來(lái)執(zhí)法，于是這里成了兩不管的無(wú)法無(wú)天之地，人稱(chēng)“地獄城”。

在基本上清除完難民營(yíng)內(nèi)部的黑幫之后，我們開(kāi)始著手對(duì)付難民營(yíng)周邊的黑幫。我們找到難民營(yíng)里的受害人做筆錄，搜集各種證據(jù)，交給當(dāng)?shù)鼐?，與他們共同制定行動(dòng)方案。

2016年4月的一個(gè)清晨，經(jīng)過(guò)周密策劃，南蘇丹警察突襲了“地獄城”，“馬嘎尼”幫被捕兩人，繳獲大量的刀具和兩輛摩托車(chē)，團(tuán)伙的其他人逃走?！暗鬲z城”被推土機(jī)推倒，一把火全部燒掉，從此這個(gè)臭名昭著的地方不再存在。

豐富多彩的社區(qū)警務(wù)活動(dòng)

開(kāi)展社區(qū)警務(wù)，爭(zhēng)取民眾支持，是朱巴警局的重點(diǎn)工作。足球是南蘇丹人最喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)，自2016年起，我們每年在難民營(yíng)組織足球錦標(biāo)賽，難民營(yíng)男女隊(duì)、中國(guó)步兵營(yíng)、埃塞步兵營(yíng)、尼泊爾步兵營(yíng)、盧旺達(dá)步兵營(yíng)、尼泊爾特戰(zhàn)連、盧旺達(dá)防暴隊(duì)、尼泊爾防暴隊(duì)、朱巴維和警察等組隊(duì)參加，吸引了大批難民看球。我們利用足球錦標(biāo)賽開(kāi)幕式和閉幕式，組織文藝表演，每年確定一個(gè)主題，推介預(yù)防犯罪知識(shí)。2016年的主題是“遠(yuǎn)離毒品，愛(ài)護(hù)家人”，2017年的主題是“停止對(duì)婦女兒童的暴力”，2018年的主題是“停止幫派暴力，支持和平”。

難民營(yíng)的衛(wèi)生狀況很差，廁所排泄物和生活用水都是露天排放，垃圾堆在大路上，使得營(yíng)里污水橫流、臭氣熏天。朱巴警局每個(gè)月都要組織一次清潔環(huán)境志愿者活動(dòng)，發(fā)動(dòng)聯(lián)防隊(duì)和青年志愿者與維和警察一起，清運(yùn)難民營(yíng)的垃圾。這樣的活動(dòng)得到了難民的大力支持。

我們每年新年假期都要組織一次文藝聯(lián)歡活動(dòng)，難民中的各個(gè)民族和各國(guó)維和人員在一起表演本國(guó)的傳統(tǒng)文藝節(jié)目。中國(guó)維和步兵營(yíng)的功夫和舞獅子是最受歡迎的保留節(jié)目。

每年一度的小學(xué)和中學(xué)畢業(yè)生國(guó)家考試，也是朱巴警局社區(qū)警務(wù)的重頭戲。聯(lián)合國(guó)在難民營(yíng)建有小學(xué)和中學(xué)，每年都會(huì)有畢業(yè)生。南蘇丹的小學(xué)和中學(xué)畢業(yè)考試需要在當(dāng)?shù)鼐斓谋O(jiān)督下進(jìn)行，根據(jù)難民營(yíng)的協(xié)議，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員不能進(jìn)入難民營(yíng)，所以，南蘇丹教育部門(mén)要求所有的畢業(yè)生到朱巴市內(nèi)的學(xué)校參加考試。由于激烈的民族沖突，難民營(yíng)的努爾族學(xué)生不敢到市內(nèi)，維和警察就擔(dān)負(fù)起了護(hù)衛(wèi)他們的任務(wù)。2017年，護(hù)衛(wèi)車(chē)隊(duì)行進(jìn)到市區(qū)時(shí)，正遇上當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生示威游行，警察向天鳴槍示警，被驅(qū)散的大學(xué)生朝車(chē)隊(duì)扔石頭泄憤，維和警察防暴隊(duì)用裝甲車(chē)和盾牌遮擋保護(hù)難民營(yíng)學(xué)生。

通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，朱巴警局逐漸與難民建立了信任關(guān)系，獲得了民眾的支持，獲取了很多犯罪情報(bào)，在警務(wù)工作中也得到難民的盡心保護(hù)。盡管執(zhí)法環(huán)境很危險(xiǎn)，但是朱巴警局的維和警察從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)傷亡。

一切為了孩子

南蘇丹的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，產(chǎn)生了大批戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒，而難民混雜而居的環(huán)境，又誕生了很多非婚生子，這些非婚生子往往一生下來(lái)就遭到拋棄，難民營(yíng)里經(jīng)常會(huì)看到棄嬰。2017年的一天清晨，幾個(gè)小孩來(lái)報(bào)案，說(shuō)是在一個(gè)廁所的糞坑里聽(tīng)到微弱的嬰兒哭聲。我們趕過(guò)去察看，發(fā)現(xiàn)一個(gè)小小的嬰兒被遺棄在糞坑里，我們趕緊把這個(gè)嬰兒救上來(lái)送到診所救治。這是一個(gè)七個(gè)多月大的女?huà)?，親生母親無(wú)法找到，我們把她委托給一個(gè)自愿撫養(yǎng)的老祖母照看，并給這個(gè)嬰兒取名“安琪兒”。老祖母沒(méi)有收入，安琪兒的奶粉和衣服都是維和警察捐助的。安琪兒慢慢長(zhǎng)到了八個(gè)月大，她非常喜歡維和警察去看她，每次我們一來(lái)，她就“咿咿呀呀”地發(fā)出歡快的笑聲，很惹人憐愛(ài)。有時(shí)候她不出聲，只是靜靜地看著天空，似乎在想事情。然而，突然有一天，小姑娘不吃不喝，只是昏睡，送到診所也查不出什么病，兩天之后的一個(gè)夜里，她在睡夢(mèng)中離開(kāi)了。這個(gè)不幸的消息讓在場(chǎng)的很多維和警察都痛哭失聲。

為了讓難民營(yíng)的孤兒平安健康地成長(zhǎng)，在朱巴警局弱勢(shì)群體保護(hù)隊(duì)的支持下，難民營(yíng)婦女聯(lián)合會(huì)建立了一個(gè)孤兒院，收留了幾百名孤兒。朱巴警局協(xié)調(diào)聯(lián)南蘇團(tuán)各部門(mén)、國(guó)際非政府組織，為孤兒院籌集資金和救援物資，并多次組織捐贈(zèng)活動(dòng)，派維和警察巡邏隊(duì)和聯(lián)防隊(duì)員每天看顧。這個(gè)難民營(yíng)中的孤兒院模式逐漸得到了推廣。

戰(zhàn)火中的維和警察

2016年7月8日，南蘇丹總統(tǒng)和第一副總統(tǒng)所屬的軍隊(duì)，在朱巴市內(nèi)展開(kāi)激戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)城和旁邊的難民營(yíng)周?chē)闪酥饕獞?zhàn)場(chǎng)，朱巴警局維和警察與維和部隊(duì)一起，擔(dān)負(fù)起了保衛(wèi)聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和難民營(yíng)的重任。

戰(zhàn)斗打響之后，戰(zhàn)時(shí)指揮部立即啟動(dòng)，我被任命為警察方面的指揮官，協(xié)助軍隊(duì)指揮官保衛(wèi)聯(lián)合國(guó)人員和難民的安全。維和警察的職責(zé)包括：防暴隊(duì)在聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和難民營(yíng)內(nèi)部晝夜巡邏、維持治安，驅(qū)逐、繳械或逮捕武裝人員，維和單警在營(yíng)區(qū)內(nèi)巡邏，收攏進(jìn)入聯(lián)合國(guó)營(yíng)地的難民，巡查警衛(wèi)辦公室、供水供電設(shè)施、醫(yī)院等關(guān)鍵場(chǎng)所。在四天四夜的戰(zhàn)斗中，聯(lián)合國(guó)營(yíng)地和難民營(yíng)里落入五六十發(fā)炮彈和無(wú)數(shù)的流彈，盡管防暴隊(duì)和維和單警有很多次歷險(xiǎn)，但維和警察始終堅(jiān)守崗位，在槍林彈雨中與維和部隊(duì)并肩戰(zhàn)斗，保護(hù)了聯(lián)合國(guó)人員和設(shè)施安全，為數(shù)萬(wàn)難民提供了安全保障。

聯(lián)合國(guó)維和警察來(lái)自全世界四十幾個(gè)國(guó)家，文化、宗教、歷史和政治背景各不相同，只有很短的時(shí)間來(lái)磨合，在工作中理念沖突不斷，但是南蘇丹維和警察以赤誠(chéng)之心，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，努力工作。從2015到2018年，一名維和警察犧牲在崗位上，數(shù)十人受傷。他們以最高的警察職業(yè)精神，保護(hù)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的南蘇丹平民，阻止了無(wú)數(shù)的戰(zhàn)斗，推動(dòng)了和平進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：古靜）