王淑蘭

摘要：擁有較好的旅游資源的南太行地區(qū)，近年來旅游業(yè)發(fā)展較快，扶貧工作也取得了一定成果。但在旅游扶貧過程中也出現(xiàn)了政府定位不準(zhǔn)確、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游扶貧產(chǎn)品單一、貧困人口思想素質(zhì)落后等問題。這些問題必須通過政府、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦墓餐Σ拍芙鉀Q，才能促進(jìn)南太行地區(qū)旅游扶貧工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：南太行地區(qū);旅游扶貧;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592.7;F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-4657（2019）01-0078-06

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，其中之一是“到2020年全面建成小康社會(huì)”。然而大量農(nóng)村貧困人口的存在，已經(jīng)成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的短板。到2017年年底，河南省還有50個(gè)貧困縣、3723個(gè)貧困村、221.4萬農(nóng)村貧困人口，僅南太行地區(qū)就占其中1/7（南太行山區(qū)的貧困村分布在林州市、淇縣、衛(wèi)輝市、輝縣市、修武縣、博愛縣、沁陽縣和濟(jì)源市8個(gè)縣/市深山區(qū)）。欲使河南省在2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)，南太行地區(qū)貧困人口脫貧是必須要解決的問題。而開發(fā)旅游，不僅充分利用了當(dāng)?shù)氐母黝愖匀?、人文資源，豐富了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加了旅游供給，滿足了城市居民周末休閑度假的旅游要求，更重要的是，它能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民謀生能力，開拓農(nóng)民視野，減少重新返貧等。因此，以發(fā)展旅游來促進(jìn)南太行地區(qū)貧困人口快速脫貧，意義重大。

對(duì)于旅游扶貧，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界也早有關(guān)注，并積極找尋解決途徑。1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）提出PPT（Pro-poor Tourism）戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略認(rèn)為，發(fā)展旅游可以使得貧困人口獲得更多的凈利益與發(fā)展機(jī)會(huì)。接著又有學(xué)者提出用ST-EP（Sustainable Tourism for Eliminating Poverty）來代替PPT，他們認(rèn)為可持續(xù)旅游不但可以是一種很好的減貧手段，而且還可用來解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)、文化、環(huán)境等負(fù)面問題[2]。近些年，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游扶貧的關(guān)注也日益增多，并在旅游扶貧模式、方法、戰(zhàn)略研究、社區(qū)參與等方面做了很多探討。如孫鳳英等[3]、趙麗明[4]分別對(duì)湖南和廣西的旅游扶貧模式展開了探討;鐘暉等[5]對(duì)旅游扶貧的人口參與度展開了研究;徐莉等[6]則對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧的社區(qū)治理進(jìn)行了分析;姚云浩[7]對(duì)旅游扶貧中貧困人口收益進(jìn)行了研究。學(xué)術(shù)界雖然對(duì)旅游扶貧有了一定的研究，但目前為止還幾乎沒有人對(duì)南太行旅游扶貧給予關(guān)注。鑒于此，本研究試圖對(duì)南太行地區(qū)旅游扶貧展開嘗試性研究。

一、南太行地區(qū)旅游扶貧概述

（一）旅游扶貧的含義

在我國(guó)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧有明確的定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富[8]。

旅游扶貧其實(shí)就是把旅游和扶貧結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，通過外界的扶助和當(dāng)?shù)刎毨丝诘膮⑴c和自我發(fā)展，保證當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)和貧困人口的受益，促進(jìn)貧困人口緩解貧困，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種扶貧方式[9]。在旅游扶貧的過程中，發(fā)展旅游是扶貧的手段，而貧困地區(qū)人口脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是發(fā)展旅游的最終目的。由于旅游業(yè)在扶貧中有投資少、見效快等特點(diǎn)，所以發(fā)展旅游已經(jīng)成為很多地區(qū)消除貧困的一種利器。

（二）南太行地區(qū)貧困情況概況

南太行地區(qū)是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的地區(qū)。分布在南太行山區(qū)的241個(gè)貧困村，主要位于濟(jì)源市、沁陽市、修武縣、博愛縣、衛(wèi)輝市、輝縣、淇縣、林州市。一方面，該區(qū)域的8個(gè)縣/市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高;另一方面，該區(qū)域深山區(qū)241個(gè)貧困村分布面積較大，在全省扶貧工作中占比較大。而且這部分村落大多數(shù)分散于太行深山區(qū)，生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難、生活難，是南太行深山貧困區(qū)的真實(shí)寫照，生產(chǎn)生活條件極其艱難。就就醫(yī)而言，深山貧困區(qū)沒有醫(yī)院，村民生病，要到10～20里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)。由于交通不便，去醫(yī)院一次非常不容易。就上學(xué)而言，很多深山區(qū)沒有學(xué)校，孩子們上學(xué)也要到遙遠(yuǎn)的大山外就讀，因此孩子們從小就住校，幼兒園的孩子們同樣要住校，每到周末才能回家一次。由于地處偏僻、貧窮落后之地，該區(qū)域農(nóng)民文化素質(zhì)整體不高。據(jù)調(diào)查，在南太行深山區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度者約占十分之三，初中文化程度者約占十分之四，高中文化程度者約占十分之一，大專及以上文化程度的僅占百分之一[10]。

（三）南太行地區(qū)旅游扶貧模式

基于豐富旅游的資源優(yōu)勢(shì)，又借助國(guó)家利好政策的幫扶，近些年南太行貧困地區(qū)開始大力發(fā)展旅游業(yè)，并成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾慌毨丝诿撠氈赂?。南太行地區(qū)旅游扶貧的模式可謂多種多樣，但比較有影響力的主要有以下幾類。

1.政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式，是指國(guó)家或政府為了給本國(guó)或本地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)活力，在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以積極的引導(dǎo)和支持[11]。如新鄉(xiāng)市政府針對(duì)南太行山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)文件，著力整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多種資源，著力將南太行山區(qū)打造成著名旅游度假區(qū)。近年來，新鄉(xiāng)市政府決定以南太行地區(qū)為核心，打造旅游休閑度假區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，對(duì)重點(diǎn)道路進(jìn)行投資建設(shè)。不僅如此，還積極推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將扶貧工作全覆蓋。目前，新鄉(xiāng)市南太行旅游環(huán)線上出現(xiàn)了許多生態(tài)采摘園、休閑度假村、農(nóng)家院等觀光游覽區(qū)，吸引了國(guó)內(nèi)外游客的到來，在促進(jìn)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦木蜆I(yè)。

2.景區(qū)帶動(dòng)模式

景區(qū)帶動(dòng)模式，是指旅游企業(yè)通過整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位等方式，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用褡呱厦撠氈赂恢返囊环N扶貧模式。南太行地區(qū)的二百多個(gè)貧困村分布散落，這些貧困村旅游資源較為豐富，如果對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，在一定程度上可以推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯纳钊脒M(jìn)行。近年來，新鄉(xiāng)市輝縣旅游不斷被更多人所熟知，在輝縣旅游發(fā)展中，景區(qū)帶動(dòng)模式占比較大。目前，已開發(fā)的景區(qū)已經(jīng)展現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，如八里溝5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐的加快和旅游公共服務(wù)設(shè)施的提升，直接帶動(dòng)周邊10多個(gè)貧困村就地脫貧;寶泉景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為周邊村莊安置直接就業(yè)崗位114個(gè);新鄉(xiāng)市轎頂山景區(qū)安置直接就業(yè)崗位60多個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊300余戶脫貧致富，并且成功申報(bào)全國(guó)“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。

3.農(nóng)旅結(jié)合模式

農(nóng)旅結(jié)合模式，就是充分發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式。南太行山區(qū)的部分貧困地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣指采w率高、生態(tài)旅游資源豐富的特點(diǎn)，積極推行生態(tài)旅游脫貧模式，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，在實(shí)施一村一品方面，焦作市有83個(gè)貧困村發(fā)展了各具特色的種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等旅游產(chǎn)業(yè)，并在貧困村相對(duì)集中的區(qū)域培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成如博愛縣寨豁鄉(xiāng)大櫻桃、武陟縣謝旗營(yíng)鎮(zhèn)苗木、中站區(qū)龍翔街道辦事處小雜果、馬村區(qū)安陽城街道辦事處薄皮核桃和晚秋黃梨、孟州市槐樹鄉(xiāng)油用牡丹等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些產(chǎn)業(yè)的形成，不僅提高了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率，改善了生態(tài)環(huán)境，而且，這些生態(tài)園的形成，還吸引了一批旅游者前來觀光游覽，間接提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

4.異地安置模式

異地安置模式是通過在旅游資源比較豐富或者地理位置優(yōu)越的地區(qū)建立新的安置點(diǎn)，將貧困地區(qū)的居民遷移過來，并給他們安排相應(yīng)的就業(yè)崗位，使他們從事農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)，增加收入，提高生活水平，從而帶領(lǐng)貧困居民脫貧。南太行有些地區(qū)生活條件差，生活困難，人們出行不便，所以對(duì)南太行深山區(qū)群眾實(shí)施異地搬遷，不僅有利于從根本上解決貧困問題，更有利于改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)脫貧更為有效。如云臺(tái)山鎮(zhèn)原有的48個(gè)貧困村分布散落，村規(guī)模較小，村內(nèi)常住人口不到三千人。十年前，云臺(tái)山景區(qū)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助山區(qū)村民搬遷至地理位置較優(yōu)越的主要旅游道路沿線，目前，已經(jīng)形成為游客服務(wù)的五大旅游綜合服務(wù)區(qū)。異地搬遷使當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c到旅游業(yè)中，自身也從中獲得了理想收入。

二、南太行地區(qū)旅游扶貧開發(fā)中存在的問題

南太行地區(qū)旅游扶貧的實(shí)施，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷胗^念，而且提高了人們的生活水平，推動(dòng)著貧困地區(qū)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變遷。然而，隨著南太行地區(qū)扶貧工作的深入推進(jìn)，相應(yīng)地也出現(xiàn)了許多問題。主要表現(xiàn)在政府、旅游企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用竦确矫妗Ｕ_對(duì)待這些問題，有利于南太行地區(qū)扶貧工作的深入推進(jìn)。

（一）當(dāng)?shù)卣?/p>

1.政府角色定位不準(zhǔn)

發(fā)展旅游扶貧，一定要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，尤其是貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣诼糜畏鲐氈?，?yīng)成為一個(gè)超越自身利益的整體利益和目標(biāo)代言人，來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范利益相關(guān)者的目標(biāo)和行為，從而確保旅游扶貧的目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。但在南太行地區(qū)，有些地方政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，卻發(fā)展成為了政府主宰，即在旅游扶貧中出現(xiàn)了政府大包大攬，并直接介入旅游經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的現(xiàn)象。更有甚者，一些政府部門將管理與經(jīng)營(yíng)合為一體，造成旅游扶貧的管理、經(jīng)營(yíng)高度壟斷和行政化，嚴(yán)重挫傷了旅游企業(yè)和個(gè)人的積極性。如某一當(dāng)?shù)卣疄橹卫懋?dāng)?shù)鼐皡^(qū)眾多，卻規(guī)模小、散、亂的現(xiàn)象，竟然將早已出讓給多家旅游企業(yè)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)收歸政府所有，并組建成由當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)政府共同所有的國(guó)有公司，來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這些景區(qū)。雖然統(tǒng)一后的經(jīng)營(yíng)者表面是國(guó)有公司，但實(shí)際的經(jīng)營(yíng)者卻是當(dāng)?shù)卣?。這種錯(cuò)誤定位，一方面會(huì)因?yàn)檎呢?cái)力、人力有限，而不利于景區(qū)的發(fā)展;另一方面也會(huì)造成因無視市場(chǎng)規(guī)律而不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更無法實(shí)現(xiàn)扶貧目的。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是吸引旅游者前往旅游的重要條件之一。擁有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，可以為游客提供良好的旅游體驗(yàn)，同時(shí)也可以提高游客的重游率。處于南太行山區(qū)的貧困村落，旅游資源豐富且質(zhì)量較好，但基礎(chǔ)設(shè)施卻都相對(duì)比較匱乏。例如，新鄉(xiāng)市在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，由于政府支持力度小，扶持力度不夠，導(dǎo)致部分景區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)住宿條件差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，優(yōu)質(zhì)賓館數(shù)量少，主要以農(nóng)家樂和旅行社為主，在某種程度上雖然迎合了旅游者想要體驗(yàn)農(nóng)村生活的心理，但是廁所衛(wèi)生不合格及設(shè)施的簡(jiǎn)陋，影響了游客的體驗(yàn)，也大大縮短了逗留時(shí)間;如萬仙山景區(qū)內(nèi)有游客反映，雖然住宿價(jià)格不高，但是條件較差，只有一些簡(jiǎn)單的鋪蓋;洗澡不方便，而且沒有獨(dú)立衛(wèi)生間，廁所衛(wèi)生較差。前往新鄉(xiāng)市輝縣旅游勝地必經(jīng)的平甸村，有游客反映村中的馬路有限寬水泥路障，路障的寬度和車的寬度幾乎一致，造成了通行困難，在繞過這個(gè)路障后，車開到了一個(gè)碎石廠邊，前方已無路，但是并無明顯標(biāo)志，在開出很遠(yuǎn)后又不得不掉頭而行，耽誤了游玩時(shí)間，影響了旅游心情?；A(chǔ)設(shè)施的落后在一定程度上影響了游客數(shù)量和停留時(shí)間，對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用也相應(yīng)降低，最終影響了扶貧工作的持續(xù)進(jìn)行。

（二）旅游企業(yè)

1.旅游扶貧產(chǎn)品品種單一

目前南太行地區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)多由旅游企業(yè)承擔(dān)，但旅游企業(yè)在開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)，由于人才、資金等的限制及其它原因，開發(fā)出來的產(chǎn)品檔次不高，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，旅游產(chǎn)品雷同。例如在新鄉(xiāng)市周邊地區(qū)，很多景區(qū)都以復(fù)制附近村莊的采摘業(yè)作為發(fā)展旅游的途徑。這在某種程度上雖吸引了旅游者，但由于產(chǎn)品雷同，游客游玩一個(gè)景區(qū)后，對(duì)其他景區(qū)則失去了興趣。此外，這些采摘園規(guī)模不大，知名度不高，沒有特色，游客很難有新的體驗(yàn)，因此難以吸引更多游客。

另一方面，旅游方式比較單一。南太行地區(qū)主要以觀光游為主，缺少體驗(yàn)娛樂項(xiàng)目，不能吸引游客留宿。如輝縣市的韓口村、秋溝村、小井村等都以自然風(fēng)光著稱，但是游客除了觀賞自然風(fēng)光外，再無可體驗(yàn)的項(xiàng)目參與，這種單調(diào)的旅游方式直接導(dǎo)致游客停留時(shí)間短，基本以一日游為主，普遍消費(fèi)力度不大，也難以吸引回頭客。因此，這些體驗(yàn)單一、沒有特色、檔次不高的旅游產(chǎn)品，影響了游客重游率，對(duì)旅游扶貧也產(chǎn)生了不良影響。

2.與民奪利現(xiàn)象嚴(yán)重

由于南太行旅游扶貧地區(qū)都存在著資金短缺的問題，因此引進(jìn)外來實(shí)力雄厚的企業(yè)開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，就成為當(dāng)?shù)卣牟欢x擇。但是這些外來企業(yè)進(jìn)入后，為了盡快收回成本、獲取更多的利益，往往會(huì)和當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)生利益沖突。

如輝縣市的某一景區(qū)，在旅游企業(yè)沒有進(jìn)入景區(qū)之前，由于景區(qū)不收門票，游客數(shù)量很龐大，尤其在周六周日，自駕游的車能排到景區(qū)外2公里處，當(dāng)?shù)刎毨О傩湛梢酝ㄟ^經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、出售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品等，獲得比較可觀的旅游收入。但是自2014年起，外地一經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入景區(qū)后，將景區(qū)圈圍起來，并收取每名游客60元門票+40元景區(qū)內(nèi)小交通的費(fèi)用，這一措施使得該景區(qū)游客斷崖式減少。而游客的減少直接影響了景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品銷售者的收入，甚至景區(qū)內(nèi)有多家農(nóng)家樂因游客太少無法維持日常開支而倒閉。對(duì)于景區(qū)內(nèi)居民的損失，景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻沒有任何反補(bǔ)措施，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩彰裨狗序v。此外，南太行地區(qū)的萬仙山、八里溝等都發(fā)生過由于利益問題而使景區(qū)內(nèi)村民通過堵路、停業(yè)、圍堵售票大廳等方式，與開發(fā)商發(fā)生沖突的事件。

（三）當(dāng)?shù)刎毨丝?/p>

1.思想落后

南太行深山區(qū)很多貧困人口由于受各方面因素的制約，思想意識(shí)相對(duì)比較落后，難以搭上旅游快車。其落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，貧困地區(qū)的人們安貧守舊，不思進(jìn)取，已經(jīng)習(xí)慣了等、靠、要的政府“輸血”式的生活方式。當(dāng)前在面對(duì)政府提出的在旅游資源豐富地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的“造血”式扶貧，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y接受。因?yàn)檫@意味著他們必須放棄以前自由、散漫、懶惰、不思進(jìn)取的生活方式，而要通過親自參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，并要嚴(yán)格執(zhí)行旅游企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度后，才能獲取相應(yīng)的報(bào)酬。生活方式的這種巨大轉(zhuǎn)變，使習(xí)慣了躺在“貧困戶”上睡大覺的他們感到極度不適，當(dāng)然也就不會(huì)積極參與到旅游業(yè)中來。

另一方面，貧困人口缺乏對(duì)旅游扶貧的客觀認(rèn)識(shí)。他們總認(rèn)為農(nóng)業(yè)才是正業(yè)，旅游業(yè)則是歪門邪道，是吃喝玩樂、游山玩水的花架子行業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)就是不務(wù)正業(yè)，這也導(dǎo)致很多人拒絕加入到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中來。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

貧困居民要想通過旅游扶貧走上發(fā)展致富之路，會(huì)受到許多方面的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是一個(gè)重要因素。貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們本就比較貧困，更無多余資金投入到旅游業(yè)中，很難真正融入到旅游開發(fā)中去。例如，在焦作市扶貧工作推進(jìn)過程中，處于弱勢(shì)地位的貧困居民很難跟上時(shí)代步伐，也難以從中獲益。在旅游發(fā)展初期，當(dāng)?shù)鼐用襁€可以通過發(fā)展農(nóng)家樂、販賣小商品獲得利潤(rùn)，但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，無論是游客還是景區(qū)，都對(duì)景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂、小商品等提出了更高的要求，這必然需要資金的大量投入，而對(duì)于那些貧困人口來說并非易事。因此，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，這些貧困人口隨著本地旅游業(yè)的日益規(guī)范，不但沒有獲得更多的利益，反倒收入日益減少。

三、南太行地區(qū)旅游扶貧發(fā)展對(duì)策

南太行地區(qū)在旅游扶貧道路上出現(xiàn)問題，與政府定位不準(zhǔn)、產(chǎn)品雷同、產(chǎn)品知名度不高、當(dāng)?shù)鼐用袼枷胍庾R(shí)落后等因素有關(guān)。因此要推動(dòng)南太行地區(qū)扶貧工作的深入進(jìn)行，使貧困居民真正從扶貧工作中受益，需要從政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦确矫嫒胧帧?/p>

（一）當(dāng)?shù)卣?/p>

1.政府部門應(yīng)正確定位

在旅游扶貧過程中，當(dāng)?shù)卣亩ㄎ粶?zhǔn)確與否至關(guān)重要，它直接關(guān)系著本地旅游扶貧的未來命運(yùn)。因此正確的政府角色扮演，是南太行地區(qū)旅游扶貧的關(guān)鍵。

由于南太行地區(qū)旅游發(fā)展不平衡，當(dāng)?shù)卣趯?duì)每一景區(qū)旅游扶貧的過程中，也都要具體問題具體分析，扮好自己的角色。對(duì)旅游業(yè)剛剛起步的景區(qū)，如輝縣的韓口村、小井村等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定旅游扶貧的發(fā)展方向和總體路徑，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)積極爭(zhēng)取相關(guān)政策資源、向中央申請(qǐng)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)以及相關(guān)的旅游扶貧政策支持，同時(shí)要通過各種方式引進(jìn)或培訓(xùn)各類旅游人才，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c旅游項(xiàng)目，政府應(yīng)發(fā)揮好領(lǐng)路人的作用。而對(duì)于旅游發(fā)展已經(jīng)步入正軌的八里溝、秋溝等地，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮好利益協(xié)調(diào)者的作用，出臺(tái)相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)利益者之間的利益沖突、利益分配、權(quán)利約束等，使強(qiáng)勢(shì)的旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐⑴c弱勢(shì)的貧困人口之間的利益訴求都能各得其所并和諧發(fā)展，從而使旅游扶貧得以可持續(xù)發(fā)展。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施

健全的基礎(chǔ)設(shè)施是提高旅游接待力的直接影響因素，也為貧困地區(qū)脫貧致富提供了條件。因此，當(dāng)?shù)卣谕晟颇咸胸毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面加大力度。首先，要加密貧困地區(qū)較為稀疏的交通網(wǎng)，加大到景區(qū)的公路設(shè)施的修建，同時(shí)還要對(duì)進(jìn)入到景區(qū)的路標(biāo)、指示牌等進(jìn)一步完善，以保證游客能較為順利到達(dá)景區(qū)，為旅游扶貧提供基本條件。如窄門村是焦作市趙莊村的一個(gè)自然村，它位于南太行山區(qū)的一條峽谷里，過去因交通不便，7戶人家全部外遷。如今在政府的幫助下，修建了多條公路，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，目前，已有4戶人家回遷搞起了旅游業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用窠K于能夠走上脫貧致富之路。其次，進(jìn)一步修建完善景區(qū)內(nèi)的飲水系統(tǒng)。南太行很多旅游扶貧地區(qū)飲水還較為困難，欲使這些地區(qū)旅游業(yè)得到較好發(fā)展，飲水問題必須解決。如風(fēng)景如畫的輝縣市秋溝村，原來由于飲水困難，一直制約著這里旅游業(yè)的發(fā)展速度。近幾年，在政府的幫助下，這里修建了良好的飲水系統(tǒng)，隨著飲水難問題的解決，這里的旅游業(yè)也火熱發(fā)展起來，當(dāng)?shù)睾芏嘭毨丝谝搽S之得以脫貧?？梢娬A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧具有絕對(duì)重要的意義。

（二）旅游企業(yè)

1.開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

由于旅游扶貧區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的扶貧，需要具有“造血”的功能，這就需要旅游企業(yè)要開發(fā)出獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，這樣才能吸引旅游者前來旅游，才能夠延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助貧困人口脫貧。這一點(diǎn)在新鄉(xiāng)市的幾個(gè)旅游景區(qū)已有較好的表現(xiàn)。如寶泉景區(qū)依據(jù)獨(dú)有的水資源條件，主打以水為特點(diǎn)的“一峽四谷”水世界景觀，吸引了海內(nèi)外大量游客;萬仙山以奇絕水景和絕壁崖谷的“掛壁公路”而享譽(yù)海內(nèi)外;關(guān)山以25億年前山崩地裂、滑塌峰林為主的“國(guó)家地質(zhì)公園”而聲名遠(yuǎn)揚(yáng);九蓮山旅游景區(qū)通過對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘，推出新年祈福等活動(dòng)，引來了四面八方游客前往西蓮寺祈福。

正是這些旅游企業(yè)打造出了獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，才使得這些旅游產(chǎn)品不但給旅游企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也使當(dāng)?shù)刎毨丝谝员容^輕松的方式走上脫貧致富道路。但對(duì)更多旅游產(chǎn)品雷同、知名度不高的南太行旅游扶貧地區(qū)來說，加大特色旅游規(guī)劃力度、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品仍然是諸多旅游企業(yè)努力的方向。

2.增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是特定社會(huì)對(duì)企業(yè)所寄托的經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和自由決定（慈善）的期望，是社會(huì)寄希望于企業(yè)履行之義務(wù)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)其影響到他人、社會(huì)和環(huán)境的行為負(fù)有責(zé)任[12]。企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要包含兩個(gè)層面的意義：第一層面是其必須履行的，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任;第二層面是社會(huì)期望或旅游企業(yè)自愿履行的，主要指?jìng)惱碡?zé)任[13]。旅游企業(yè)幫扶貧困地區(qū)人口脫貧，是其倫理責(zé)任之一。對(duì)于南太行地區(qū)的旅游企業(yè)，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不失時(shí)機(jī)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，使企業(yè)在關(guān)注自己利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要擔(dān)負(fù)起幫助貧困人口脫貧的社會(huì)責(zé)任，從觀念上摒棄唯利是圖的思想，而將企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、管理理念向貧困地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，幫扶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)迅速成長(zhǎng);多為當(dāng)?shù)厝丝趧?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，雇用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入旅游企業(yè)中，以增加其工資性收入;多收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，并包裝成高附加值的旅游商品，以間接引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到旅游扶貧中來。

其次，建立合作共生關(guān)系。在政府的引導(dǎo)下，處理好外地投資者和南太行貧困人口之間旅游扶貧利益的分配關(guān)系，按照共生理論，在他們之間建立合作共生關(guān)系，也就是依照不同目標(biāo)市場(chǎng)定位，由外地投資者和當(dāng)?shù)鼐用穹謱蛹?jí)提供不同檔次旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)、和諧共處[14]。

（三）當(dāng)?shù)刎毨丝?/p>

1.提高自身素質(zhì)

處于貧困地區(qū)的大部分居民只能在旅游業(yè)中從事一些簡(jiǎn)單的工作，很難從中獲得理想收入。當(dāng)?shù)鼐用褚朐黾幼约旱氖杖牒蛯?shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就必須提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。如新鄉(xiāng)市封丘縣青堆村、陳橋村村民赴北戴河參加全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)后，掌握了大量致富信息，并學(xué)習(xí)了很多新技術(shù)，為引領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠殐?chǔ)備了必要的知識(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新鄉(xiāng)市12個(gè)旅游村和5個(gè)貧困村的40戶村民積極參加鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，進(jìn)行了專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過這些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不但提升了自己的素質(zhì)，還為自身快速脫貧找到了出路。

2.積極利用優(yōu)惠政策

資金問題是影響貧困地區(qū)居民投身旅游業(yè)的最大問題，這一點(diǎn)在南太行地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。南太行地區(qū)是河南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的地區(qū)，貧困人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分地區(qū)居民很難有閑置資金來發(fā)展旅游業(yè)。因此，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨氃谡囊龑?dǎo)下了解并運(yùn)用國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道籌措旅游扶貧發(fā)展資金。其中，利用各級(jí)政府的優(yōu)惠政策就是重要途徑之一。如安陽市湯陰縣村民通過利用政府出臺(tái)的相關(guān)政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，并從旅游業(yè)中獲得了可觀的收入，改變了自身的貧困狀況。當(dāng)?shù)匾淮迕裾劦剑ㄟ^利用優(yōu)惠政策，終于實(shí)現(xiàn)了自己要開農(nóng)家樂的愿望。另外，很多地方的村民通過利用合作社相關(guān)政策，也獲得了一定的啟動(dòng)資金。如焦作市地區(qū)已有八十多家各種合作社，貧困村民積極利用合作社的相關(guān)政策，申請(qǐng)了不少資金，并將其投資到經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目等旅游業(yè)中來，走上了一條由旅游帶動(dòng)的脫貧致富之路?？梢姡鲃?dòng)抓住時(shí)機(jī)，利用國(guó)家優(yōu)惠政策，是貧困地區(qū)人口脫貧的重要條件之一。

四、結(jié)語

旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，它將旅游業(yè)與脫貧結(jié)合起來，通過發(fā)展旅游業(yè)使更多的居民從中受益，改變自身的貧困狀態(tài)，變傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，增強(qiáng)了貧困人口的自主脫貧能力，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。南太行地區(qū)作為河南省扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域，扶貧工作的順利推進(jìn)需要在當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐ο?，不斷解決旅游扶貧發(fā)展過程中存在的問題，從而使當(dāng)?shù)厝嗣裾嬲揽柯糜螛I(yè)來脫貧致富。相信在不久的將來，南太行旅游定會(huì)為更多的人所熟知，南太行地區(qū)的人們也可以真正參與到全面小康社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

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