高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究

粟學(xué)俐　曹治平　朱元平　胡振坤

摘要：通過文獻檢索、會議訪談等途徑進行調(diào)研，剖析高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)存在的問題，提出了促進高?？茀f(xié)基層組織發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：高?？茀f(xié);基層組織建設(shè);問題;對策

中圖分類號：G472.5文獻標志碼：A文章編號：1008-4657（2019）01-0093-04

為了加強高校科協(xié)工作，中國科協(xié)、教育部于2015年1月發(fā)布了《中國科協(xié) 教育部關(guān)于加強高等學(xué)?？茀f(xié)工作的意見》（科協(xié)發(fā)組字〔2015〕1號），2017年發(fā)布了《高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)協(xié)會組織通則（試行）》。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告、全國“科技三會”和黨群工作會議上的重要講話，對做好新時代群團工作提出了更高的要求，為科協(xié)改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平指出，中國科協(xié)各級組織要堅持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責定位，團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進軍科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動，促進科技繁榮發(fā)展，促進科學(xué)普及和推廣。結(jié)合高質(zhì)量推進《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》和中國科協(xié)九屆四次全委會議工作部署，2018年4月中國科協(xié)辦公廳印發(fā)了《2018年科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點任務(wù)》，明確了科協(xié)系統(tǒng)改革的工作原則、主要目標、重點任務(wù)和保障機制。在新的歷史時期，高校科協(xié)正面臨改革的重大機遇與挑戰(zhàn)。高校科協(xié)作為基層科協(xié)組織，是高校黨委和行政聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，也是“科技工作者之家”，是推動高等教育與科技發(fā)展的重要力量。高?？茀f(xié)承擔著科學(xué)普及、學(xué)術(shù)交流、人才舉薦、科技獎勵推薦、學(xué)術(shù)道德建設(shè)、科協(xié)系統(tǒng)各類項目申報、中國科協(xié)站點、調(diào)查掛靠學(xué)術(shù)團體的管理，以及承接政府轉(zhuǎn)移職能項目等任務(wù)，科協(xié)工作是高校中其它職能部門所不能替代的。目前，關(guān)于科協(xié)組織建設(shè)的研究，已有一些文獻報道[1-8]。

一、加強高校科協(xié)基層組織建設(shè)的重大意義

加強高?？茀f(xié)工作，是深入貫徹中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作意見、全面落實科協(xié)系統(tǒng)深化改革的一項重要任務(wù)和具體舉措。高校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，探討高?？茀f(xié)工作的新思路，研究高?？茀f(xié)發(fā)展的新舉措，其重大意義主要表現(xiàn)在：（1）加強高校科協(xié)基層組織建設(shè)，是黨中央對新時代群團工作的新要求，是貫徹黨的十九大精神的需要，科協(xié)組織要與黨中央保持高度一致;（2）加強高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，是面對新時代錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢的要求，是建設(shè)穩(wěn)定的政治局面和環(huán)境的需要;（3）加強高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，是提升履職能力、更好地打造“科技工作者之家”、提高在校學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、為校黨委行政科學(xué)決策服務(wù)的重要舉措;（4）加強高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)，對于教育體制改革、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)具有積極推動作用，有助于促進跨學(xué)科學(xué)術(shù)交流，推動學(xué)科交叉融合，有助于推動科技工作者橫向聯(lián)系與技術(shù)合作。

二、高校科協(xié)基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各地科協(xié)系統(tǒng)深化改革工作正在穩(wěn)步推進，通過查閱文獻、會議訪談等途徑對湖北高?？茀f(xié)基層組織進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)如下問題。

（一）科協(xié)組織體系不夠完善

各高校科協(xié)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置差別大，缺少長效激勵機制，管理規(guī)章需要進一步完善。有的合署辦公，有的獨立辦公;有的無專職科協(xié)人員，有的設(shè)置多名專職人員。工作人員的配置沒有基本標準，有的存在編制不足問題。據(jù)2017年11月的統(tǒng)計資料，湖北省高校中，有的單位設(shè)置科協(xié)專職人員，有的均為兼職人員，未獨立建制，存在人、責、權(quán)混淆不清現(xiàn)象，科協(xié)基層組織人員未完全配備到位。有的負責科協(xié)工作的主管人員同時還兼職教學(xué)、科研等工作，缺少話語權(quán)和決策權(quán)，基本上是完成上指下派的工作，疲于應(yīng)付，難以靜下心來全面思考科協(xié)工作。調(diào)動科協(xié)工作者的積極性是未來推動基層科協(xié)工作的前提條件和重要因素。

（二）科協(xié)工作經(jīng)費不足

按照科協(xié)系統(tǒng)改革的要求，必須將科協(xié)經(jīng)費納入財政預(yù)算。各高?？茀f(xié)活動經(jīng)費存在較大差異，有的高校科協(xié)經(jīng)費相對充足，有的高校科協(xié)預(yù)算經(jīng)費少或沒有將科協(xié)經(jīng)費列入年度預(yù)算，擠占合署辦公單位經(jīng)費。此外，高?？茀f(xié)也可從上級科協(xié)各類項目申請中獲得一些經(jīng)費支持。一些科協(xié)兼職人員不能取得合理的報酬，科協(xié)工作被邊緣化。這不利于拓寬組織體系，影響科協(xié)基層組織力提升，也間接影響相關(guān)人員的工作積極性及科協(xié)工作的效率。

（三）科協(xié)干部隊伍教育培訓(xùn)不到位

科協(xié)干部大多直接上任，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作基礎(chǔ)。工作中疲于應(yīng)付日常工作，沒有時間作深入研究，專業(yè)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)遠不能滿足工作的需要，缺乏開展創(chuàng)新性、開拓性工作的基礎(chǔ)。此外，科協(xié)活動的宣傳力度不夠，科協(xié)的社會影響力和公眾認可度不高。

（四）科技工作者之家建設(shè)力度較弱

由于高校要抓的重要事情多，一般認為科協(xié)不過是一個群團組織，高校領(lǐng)導(dǎo)普遍不重視科協(xié)工作，也沒有指定黨委成員聯(lián)系科協(xié)工作，科協(xié)工作無形中被邊緣化，也影響了科協(xié)專職干部的工作積極性?？茀f(xié)系統(tǒng)改革‘上熱下冷’現(xiàn)象比較普遍，聯(lián)系服務(wù)科技工作者的廣度、深度不夠。科學(xué)技術(shù)工作者為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)不主動、不活躍。體現(xiàn)黨和政府對科技工作者的人文關(guān)懷、服務(wù)科技工作者的機制、渠道、平臺有所欠缺，未能與工會、人才管理部門形成合力。科技工作者有問題、有困難，首先想到的不是找科協(xié)，沒有將科協(xié)當做自己的“娘家”，與科協(xié)組織之間的聯(lián)系紐帶較為松散。各級科協(xié)偏重于在業(yè)務(wù)上聯(lián)系科技工作者，對其思想上的關(guān)注不夠。

（五）承接政府轉(zhuǎn)移職能工作有待加強

高?？茀f(xié)在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中將被賦予越來越多的權(quán)利和義務(wù)。目前，各高校在推進所屬學(xué)會（協(xié)會）承接政府職能轉(zhuǎn)移事項方面差異大。有的高校做得很好，比如華中科技大學(xué)科協(xié);有的高校科協(xié)基層組織自身能力較弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才，社會公眾認可度低，這些因素成為制約科協(xié)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的瓶頸。

三、促進高?？茀f(xié)基層組織發(fā)展的對策建議

根據(jù)中國科協(xié)、省市科協(xié)有關(guān)文件精神，對照《全省群團改革驗收指導(dǎo)標準》，針對存在的問題，高?？茀f(xié)基層組織的改革與發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面努力。

（一）強化政治引領(lǐng)，明確科協(xié)定位

中國科協(xié)是中國科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，要把黨的政治建設(shè)作為高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會庸俗化?！备咝？茀f(xié)必須注重政治性、群眾性、先進性，使科協(xié)更好地發(fā)揮其職能和作用，全方位服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。一是認真組織科協(xié)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想，進一步落實把群團建設(shè)納入黨建工作總體部署。二是完善黨建帶群建機制，形成組織路線、制度建設(shè)和工作任務(wù)的三結(jié)合。地方高?？茀f(xié)應(yīng)安排黨委成員聯(lián)系科協(xié)工作，加強下屬學(xué)會黨組織建設(shè)。深入實施“黨建強會”，確保始終堅持正確的政治方向?？茀f(xié)黨員干部要堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的路線、方針、政策和決策部署貫穿到科協(xié)工作各個環(huán)節(jié)，通過開展形式多樣的活動，引導(dǎo)廣大科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀。三是高?？茀f(xié)組織要定期向校黨委行政匯報工作，互動交流。

（二）理順管理體制，完善運行機制

建立制度保障和政策法規(guī)支持，明確相關(guān)考核和評價機制，保證必要的科協(xié)活動經(jīng)費，這是確?？茀f(xié)工作走向成熟和成功的關(guān)鍵因素。應(yīng)從以下幾個方面開展工作：首先，完善管理體制和運行機制，在機構(gòu)設(shè)置上保障科協(xié)人員的合理編制，配備強有力的專職干部隊伍，保證科協(xié)基層組織有效發(fā)揮其作用;其次，落實相關(guān)制度，保障科協(xié)的基本辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費列入年度預(yù)算;第三，建立健全監(jiān)督機制、科技人才培養(yǎng)機制、評估獎勵機制和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，從制度上保證各項工作規(guī)范運行;第四，容許科協(xié)兼職人員取得合理的報酬。今后普通高校要將科協(xié)工作納入科技評估體系中，在科研水平評估中，把科協(xié)工作水平作為評估指標?？茀f(xié)交辦的相關(guān)工作完成情況應(yīng)納入對該部門的考核中，體現(xiàn)其權(quán)威性。從頂層制度設(shè)計上，要保障將科協(xié)的基本辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費列入年度預(yù)算，使科協(xié)的運作與活動開展有足夠的經(jīng)費支持。

（三）狠抓科協(xié)基層組織干部隊伍培訓(xùn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處?！边@是新時代干部工作的根本指針和行動指南，為選人用人指明了方向。以提高科協(xié)干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力為目標，要大力開展面向縣級科協(xié)干部的政治、業(yè)務(wù)方面培訓(xùn)。一是選拔任用講政治、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)的科協(xié)干部。二是選拔愛崗敬業(yè)，有情懷、有擔當?shù)目茀f(xié)干部?？茀f(xié)干部要密切聯(lián)系科技工作者，清正廉潔，比學(xué)趕超，會干事能干事。三是定期舉辦培訓(xùn)班。通過教育培訓(xùn)，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障和人力資源保障。對科協(xié)干部進行履職能力提升培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)、交流、實地考察等多種形式，打造一支風清氣正、業(yè)務(wù)能力強的科協(xié)隊伍，提升干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是善于發(fā)現(xiàn)和儲備優(yōu)秀的年輕干部，建立工作積極主動的志愿者隊伍。必須從制度上保證高?？茀f(xié)配備強有力的專職干部隊伍，加強隊伍建設(shè)，打造一支想干事、會干事、能干成事的科協(xié)隊伍，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障和人力資源保障。

（四）積極推進高?？茀f(xié)信息化建設(shè)

習(xí)總書記指出：“要以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織?！币矛F(xiàn)代的管理方法對高?？茀f(xié)組織進行日常管理，推進高?？茀f(xié)組織的信息化建設(shè)，提高管理水平，這將有利于形成線上線下有機融合的工作機制，把“網(wǎng)上科協(xié)”建設(shè)作為科協(xié)建家交友的重要平臺，體現(xiàn)黨的知識分子政策，體現(xiàn)黨對科技工作者的關(guān)懷。一是改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的機制，建立網(wǎng)上科技工作者之家，利用湖北省科協(xié)網(wǎng)、學(xué)會服務(wù)網(wǎng)、科普網(wǎng)，開展豐富多彩的活動，增進聯(lián)系和互動。二是傾聽科技工作的訴求，加強人文關(guān)懷，注重科技工作者的來信、來電、來訪，著力解決他們的實際問題和困難。要圍繞黨和國家工作大局，結(jié)合高校中心工作，積極主動創(chuàng)新宣傳方式，著力提高宣傳能力和水平，提升科協(xié)組織的影響力。做好中央重大決策部署特別是黨的十九大精神的宣傳解讀，把廣大科技工作者緊密團結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍;選樹科學(xué)家典型，弘揚中國科學(xué)家精神;對科協(xié)系統(tǒng)改革中的重點工作和重大活動進行宣傳報道，塑造并提升科協(xié)組織整體社會形象。建設(shè)和完善專家建言獻策機制，配合地方或高校中心工作，就重大戰(zhàn)略和決策不定期開展咨詢活動。同時，通過創(chuàng)設(shè)博士沙龍、院士（專家）座談會、聯(lián)誼會等途徑，讓廣大科技工作者有交流思想、反映訴求、聯(lián)絡(luò)感情的合法渠道和平臺。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融入地方和學(xué)校中心工作

充分認識高校科協(xié)建設(shè)面臨的新形勢，高校科協(xié)工作要主動融入黨和國家工作大局，融入學(xué)校中心工作，改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“群團組織做服務(wù)工作具有兩重性，既要服務(wù)黨和國家工作大局，也要服務(wù)群眾，不能把兩者割裂開來，也不能畸輕畸重。”要充分認識加強高?？茀f(xié)建設(shè)的重要意義，積極搭建發(fā)展的工作平臺，強化高校科協(xié)建設(shè)的責任擔當。在推動高校“雙一流”建設(shè)上積極作為，結(jié)合高校發(fā)展的戰(zhàn)略布局開展工作，助推高?？茖W(xué)普及、科學(xué)研究、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、校園文化建設(shè)。加強校企校地合作，創(chuàng)新思路，發(fā)揮高?？萍既藛T和科技資源集中的優(yōu)勢，推進所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，增強社會服務(wù)功能。

隨著時代的發(fā)展和進步，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，高?？茀f(xié)工作必然面臨新要求、新任務(wù)、新機遇。高?？茀f(xié)基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)重視和加強基層組織建設(shè)工作，把組織建設(shè)工作提升到一個新的高度，要適應(yīng)新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極謀求發(fā)展?？傊?，要全面提升對科協(xié)工作的重視程度和科協(xié)工作的權(quán)威性，加大經(jīng)費支持力度，改革機構(gòu)設(shè)置，合理配置專職干部。要注重提高科協(xié)管理者的能力水平，完善相關(guān)制度和激勵機制，多方爭取社團學(xué)會支持，充分發(fā)揮志愿者的作用，改革創(chuàng)新，推動高校科協(xié)組織工作邁入新臺階，為人類命運共同體建設(shè)作出貢獻。

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[責任編輯：王妍]