試論電子政務(wù)在行政管理改革中的應(yīng)用

楊豪彪

摘? 要：當(dāng)下電子政務(wù)在我國已不完全是政府職能部門全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的管理模式，而逐漸成為了其整合政府與社會、企業(yè)，提升競爭力的一個(gè)重要手段和以信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要杠桿。同時(shí)，政府各職能部門的管理創(chuàng)新又為電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，提供了保障。通過政務(wù)信息的共享讓更多的人間接參與政府事務(wù)管理，從而向社會提供職能更新、組織優(yōu)化和規(guī)范透明的管理與服務(wù)，健全行政管理模式，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);行政管理;政務(wù)改革

中圖分類號：D630? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）01-0194-03

The Application of E-government in the Reform of Administrative Management

YANG Haobiao

（Yuhu District People’s Government of Xiangtan，Xiangtan? 412000，China）

Abstract：At present，e-government in our country is not entirely a management mode that government functional departments use modern information technology， network technology and office automation technology to carry out office，management and provide public services for the society. It has gradually become an important methods to integrate government and society，enterprises and enhance competitiveness. Informatization is an important lever to drive industrialization strategy. At the same time，the management innovation of various functional departments of the government has pointed out the direction and provided guarantee for the development of e-government. Through the sharing of government information，more people can indirectly participate in the management of government affairs，so as to provide the society with the management and services of renewal of functions，optimization of organizations and standardization and transparency，improve the administrative management model， and improve the quality of public services.

Keywords：e-government;administrative management;government affairs reform

0? 引? 言

受互聯(lián)網(wǎng)的影響，當(dāng)下政府在管理改革創(chuàng)新上面臨著壓力與機(jī)遇并存的局面。而依托信息技術(shù)的電子政務(wù)，為政府管理創(chuàng)新提供了更為有效的手段。電子政務(wù)為創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，規(guī)范政府行為，提高行政效能，降低行政成本等提供了實(shí)現(xiàn)途徑。同時(shí)政府管理創(chuàng)新又給電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，提供了保障。

從“星火燎原”到逐步深入人心，電子政務(wù)已經(jīng)不再是一個(gè)簡單的概念，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到了今天，電子政務(wù)在我國已不僅僅是政府部門利用電子技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和提供社會公共服務(wù)的管理模式，其已逐漸發(fā)展成為信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的重要杠桿和整合政府與社會以及企業(yè)，提升競爭力的重要方法?？梢哉f，“電子政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府原有的職能和業(yè)務(wù)流程電子化或網(wǎng)絡(luò)化，而是政府行政方式和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來”[1]全面應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將內(nèi)外的組織、協(xié)調(diào)和合作工作在互聯(lián)網(wǎng)上予以實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與制造業(yè)信息化、電子商務(wù)等領(lǐng)域的無縫連接。

1? 電子政務(wù)

在蘇新寧編著的《電子政務(wù)理論》一書中，電子政務(wù)被定義為：“建立在計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)上的，運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府事務(wù)處理流。它包括以下幾個(gè)方面：在網(wǎng)上建立政府信息發(fā)布平臺，為企業(yè)和公民提供公共信息服務(wù)（G2B，G2C）;政府內(nèi)部的辦公自動化（OA）;政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和電子數(shù)據(jù)交換（G2G）;建立政府與企業(yè)（G2B，B2C）、政府與公民（G2C，C2G）的網(wǎng)上交流平臺和交流渠道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動?！盵2]而劉文富編著的《電子政務(wù)》一書中認(rèn)為：“電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改革，以實(shí)現(xiàn)高效率治理和服務(wù)的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?！盵3]

本文所講的電子政務(wù)，可以理解為：政府借助計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)所進(jìn)行的各種事務(wù)活動。行政主體借助通信技術(shù)把所有原本孤立的個(gè)體連接起來，通過政務(wù)信息的共享讓更多的人間接參與政府事務(wù)管理，向社會提供職能更新、組織優(yōu)化和規(guī)范透明的管理與服務(wù)，以健全行政管理模式，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

目前世界很多國家的政府都在嘗試打破傳統(tǒng)管理理論和管理模式，用新的理論與方法對管理模式進(jìn)行方向性的改革，通過改進(jìn)工作、創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建信息時(shí)代的政府形態(tài)。電子政務(wù)是政府管理思想觀念領(lǐng)域中的一場變革，對政府的行政職能和管理方式都將帶來積極影響。電子政務(wù)的有效運(yùn)營需要以正確的管理理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行政民主和政府資源共享。這場由電子政務(wù)引發(fā)的政府管理方式的深刻改革，將體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和鮮明的時(shí)代特征。

2? 行政管理改革的趨勢

2.1? 一體化格局

在信息化的浪潮中，政府部門與其他公共部門，在管理格局和責(zé)任方面發(fā)生了深刻變化，管理體制的改革，讓職權(quán)分工、辦事流程、管理機(jī)制和信息共享等方面更加協(xié)調(diào)、公開。在解決越來越多的綜合性問題時(shí)，多個(gè)公共部門各司其職、共同參與，形成職責(zé)分工明確又聯(lián)合行動的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系緊密和協(xié)作一致的政府服務(wù)管理體系。

2.2? 扁平化組織

管理扁平化是政治體制改革的一個(gè)重要部分，減少中間管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，從而建立起一種緊湊而富有彈性的新型的政府管理模式。[4]通過適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代的發(fā)展趨勢，打破原有的部門界限，建立內(nèi)部緊湊協(xié)作的橫向組織，從而加快決策和信息傳遞速度，使行動變得更加靈活快捷。利用扁平化組織加快信息縱向流動，提升組織效率，降低管理成本，提高決策的科學(xué)性與有效性。

2.3? 項(xiàng)目制管理

更多的行政管理部門開始學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，將政府所應(yīng)提供的公共物資和服務(wù)內(nèi)容，分解成多個(gè)具體的項(xiàng)目，交付給具備專業(yè)知識技能的社會組織進(jìn)行實(shí)施，由這些承接單位負(fù)責(zé)具體的方案和短期目標(biāo)，政府部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃和方向把控。

2.4? 一站式服務(wù)

行政部門通過整合政府職能與資源，集中審批，為公民、社會組織、企業(yè)以及其他服務(wù)對象提供更為方便和快捷的服務(wù)。提供了從統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)入口來獲得政府遠(yuǎn)程服務(wù)的方式，這種一站式服務(wù)方式是跨層級、跨地區(qū)、不間斷式的服務(wù)。一站式服務(wù)從梳理精簡出發(fā)，在辦公業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一受理登記平臺，整合不同政府的業(yè)務(wù)職能和信息資源，嚴(yán)格執(zhí)行電子政務(wù)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程，并建立起相關(guān)的法律、制度以及安全體系等。[5]

3? 電子政務(wù)在行政管理改革中的作用

電子政務(wù)給政府管理職能帶來的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，促進(jìn)了政府管理職能的轉(zhuǎn)變;其次，政府管理職能實(shí)現(xiàn)的主要方式發(fā)生了巨大的改變;最后，極大地縮減了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本。

3.1? 電子政務(wù)與政府管理環(huán)境

政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的總稱。政府管理環(huán)境能直接和間接作用和影響政府管理活動，與此同時(shí)，政府管理活動的結(jié)果反過來又影響政府管理環(huán)境。信息化的電子政務(wù)系統(tǒng)使政務(wù)管理在整合政務(wù)方案和優(yōu)化行政決策方面得到了全方位的提高，公務(wù)人員利用有序可循的行政決策系統(tǒng)，可以完成程序和手續(xù)繁雜的重復(fù)工作。

電子政務(wù)對行政環(huán)境最突出的影響主要體現(xiàn)在它的開放性引發(fā)的人們行政觀念的改變。電子政務(wù)提供的信息化條件，改變了傳統(tǒng)的管理方式，同時(shí)也改變了人們的政府事務(wù)參與方式。而政府也應(yīng)該意識到，信息技術(shù)在政府事務(wù)管理方面的廣泛應(yīng)用，可能會在一定程度上對傳統(tǒng)的行政管理一元化方式造成沖擊。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，信息傳播的公開性、多向性和即時(shí)性等特點(diǎn)愈加突出。所以，政府再也不能進(jìn)行簡單的、單向的政務(wù)信息灌輸與傳遞。[6]政府應(yīng)將公眾視為平等的主體，并且要意識到行政主體和社會之間的意志要及時(shí)地互相傳達(dá)，這樣民眾才會積極地配合政府的行為。

3.2? 電子政務(wù)與政府管理職能發(fā)展

（1）作為政府信息化的核心內(nèi)容，電子政務(wù)依托其在信息傳遞方面的高速率，通過數(shù)字化設(shè)備和虛擬空間，可以對政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)更快捷、高效的間接式管理。電子政務(wù)給政府管理職能轉(zhuǎn)變所提供的支持，主要表現(xiàn)為可以為政府?dāng)U充新職能提供及時(shí)有效的信息。政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能過程中注重更高的管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更及時(shí)的信息傳遞，更敏銳的反應(yīng)速度，而電子政務(wù)恰好可以滿足政府職能實(shí)現(xiàn)要求。

（2）電子政務(wù)為新智能的順利實(shí)現(xiàn)提供了充足的信息資源。信息資源的收集、發(fā)送、創(chuàng)造及分配能力的改進(jìn)是政府管理新職能實(shí)現(xiàn)的有利條件。電子政務(wù)的一個(gè)重要作用是其能夠最大限度地將所需要以及能夠采集到的信息資源整合，并以特定的法律保障、管理保障、技術(shù)保障，為社會公眾提供海量可靠、真實(shí)、有效的信息。

（3）電子政務(wù)可以在政府管理職能快速轉(zhuǎn)變的過程中起“助推器”的作用，具體表現(xiàn)在為職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更為有利的條件和更適宜的環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)，政府可以更大程度地聽取公眾意見，這種雙向的及時(shí)溝通，可以讓社會及時(shí)了解政府工作的進(jìn)程和效果，并對其進(jìn)行監(jiān)督，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。

（4）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)為政府管理職能的轉(zhuǎn)變提供了更為便捷和高效的方式，使得政府面對公眾需求變得更加具有主動性?，F(xiàn)代信息技術(shù)讓政府的管理方式從過去的傳播壟斷，發(fā)展為全方位的雙向互動，政府為公眾提供更全面高效的公共服務(wù)，取代了以往一味的管制。[7]從監(jiān)管方面來講，動態(tài)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的電子管理體系，也讓政府執(zhí)法管理工作更加痕跡化和法制化，至少在行政程序上，依靠數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以簡化許多環(huán)節(jié)和程序，使其獲得越來越多的社會群體支持。

（5）電子政務(wù)帶來的最后一個(gè)變化，就是極大地降低了政府事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)的成本。傳統(tǒng)的政務(wù)處理手段落后，首先，各部門在職能分工方面存在交叉重疊，導(dǎo)致相互推諉、不作為的問題;其次，落后的工作方式存在人為隔閡并使政府管理反應(yīng)遲鈍;最后，暗箱操作在政府資源采購的過程中帶來的浪費(fèi)，給政府資源配置帶來了極大的損失。而電子政務(wù)可以在一定程度上解決這些問題，大幅度節(jié)省人力資源，優(yōu)化人才配置。電子政務(wù)能確保政務(wù)信息整理暢通完整，并且做到節(jié)省投入，擴(kuò)大產(chǎn)出，降低政府管理成本。

3.3? 電子政務(wù)與政府組織結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)環(huán)境下的政府是行政管理職能和機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)的金字塔型組織模式進(jìn)行優(yōu)化重組，建立起跨職位、跨部門、跨地域的溝通結(jié)構(gòu)，逐步使金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化。通過明確限定每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍，減少管理層次，調(diào)整分工體系，改變過去科層式行政管理結(jié)構(gòu)，各部門活動并聯(lián)化，嘗試按照工作流程來減少管理層次，提高辦事效率。電子管理從另一個(gè)層面為政府組織管理實(shí)現(xiàn)從繁到簡提供了條件，借助信息化的工作方式，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)的精簡化、流線化。正如美國哈佛大學(xué)教授威廉·埃格斯和斯蒂芬·戈德史密斯所認(rèn)為的，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“等級式政府管理的官僚制時(shí)代正面臨著終結(jié)，取而代之的是一種完全不同的模式——網(wǎng)絡(luò)化治理”。[8]一定范圍內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)項(xiàng)目也將逐步移交給社會組織，形成競爭性的管理機(jī)制。釋放出的人力資源可以根據(jù)自身專業(yè)和能力水平充實(shí)到服務(wù)部門或者其他社會領(lǐng)域，讓行政管理更加靈活。

3.4? 電子政務(wù)與公務(wù)人員

對于多元化的管理機(jī)制，電子政務(wù)帶來的改變和影響也是巨大的。首先，政府機(jī)關(guān)工作人員的整體機(jī)構(gòu)將發(fā)生變化，自身的素質(zhì)將大幅度提升，同時(shí)具有優(yōu)良的技術(shù)素養(yǎng)與高超的管理藝術(shù)的復(fù)合型人員所占比重將會越來越大。[9]由于管理機(jī)構(gòu)更趨彈性，政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸減小。借助于電子政務(wù)所提供的先進(jìn)技術(shù)條件，利用其推動而形成的更優(yōu)化的管理?xiàng)l件，可以在實(shí)現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生更快、更好的實(shí)際效用。

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