摘? 要：中國放開“全面二孩”已經(jīng)三年，生育率的提升卻不盡如人意，其中東北地區(qū)的生育率提升更是有限。為了解吉林省生育的真實狀況、存在問題及其原因，本文總結(jié)了2005年以來，學者們在計劃生育政策的不同階段，對吉林省生育問題進行的研究，以便通過政策福利等手段提高生育水平，促進吉林省生育人口問題的改善。

關鍵詞：全面二孩;生育意愿;東北人口

一、引言

自2016年1月1日，中國的計劃生育政策全面放開“二孩”以來，國內(nèi)的生育率有了一定提升，但和預期的提升率仍存在一定距離。吉林省在“全面二孩”放開后的人口出生率更加不容樂觀：2016年的全國人口出生率為12.95，同年吉林省出生率為5.55;2017年全國人口出生率為12.43，同年吉林省出生率為6.76，兩年均在省級行政區(qū)中排名倒數(shù)。與此同時，也面臨較為嚴峻的人口老齡化問題。

作為邊境省份，吉林省的人口問題不僅關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同樣關系到國家安全。為了解“全面二孩”以來的吉林省人口生育真實情況，了解其背景原因，預測未來人口發(fā)展變化并提出相應的對策，許多學者進行了研究。

二、吉林省生育情況調(diào)研綜述

由于“全面二孩”政策放開時間不長，且21世紀初的“一孩半”時期、“雙獨二孩”與“單獨二孩”時期，吉林省生育情況及變化也可以在一定程度上反映近年來的居民生育意愿，因此將2005年以來的研究均納入本綜述中。

“一孩半”時代的后期，孫琪等（2007）對吉林省2000-2006年各縣（市）農(nóng)村和城區(qū)人口生育情況分別進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一時期，全省縣（市）農(nóng)村的符合政策要求的生育率比城區(qū)普遍低2-5個百分點，也即超生情況以農(nóng)村居民居多。但他們的調(diào)查數(shù)據(jù)同時顯示，2000-2006年，吉林省的城鄉(xiāng)符合政策要求的生育率均超過93%，說明計劃生育在吉林省的執(zhí)行較為徹底。

此后，吉林省于2014年3月開始實施“單獨二孩”政策，使得已婚一孩家庭的再生育意愿成為社會各界關注的熱點。成華威、劉金星等（2014）對吉林省共600戶農(nóng)村家庭進行問卷調(diào)查，將農(nóng)村已婚一孩家庭的再生育意愿操作化為意愿生育的數(shù)量、意愿再生育的性別、意愿再生育的影響因素等指標。從再生育意愿看，明確表示不會再生育的有22.1%，肯定會再生的有30.3%，還有47.6%處在猶疑和觀望狀態(tài)。約67.1%的人理想子女數(shù)為2個，25.9%的人理想子女數(shù)為1個，3個及以上的很少。調(diào)查顯示，農(nóng)村樣本的總體再生育意愿并不強烈，大部分人處在猶疑狀態(tài)。

2016年放開“全面二孩”之后，更多學者開始關注生育問題。劉東玲、張曉溪、甄潔、劉清玉等（2017）在吉林省20個市縣發(fā)放問卷，調(diào)查吉林省育齡夫婦的生育意愿和行為，并研究兩者之間的影響因素。調(diào)查顯示，生育意愿中對理想子女的期待數(shù)量以生育2個孩子為主，占全部樣本的81.9%，但是實際生育二孩的數(shù)量卻只占29.1%。表明吉林省的情況與全國其他地區(qū)相似，生育意愿中對子女數(shù)量的偏好與實際生育子女的數(shù)量存在不一致，大多數(shù)情況都是實際生育子女的數(shù)量比生育意愿中子女的數(shù)量要少。

2018年，本文作者通過分析全國各省級行政區(qū)2010-2017年的生育數(shù)據(jù)，并計算各年度新生兒與育齡婦女的比例，發(fā)現(xiàn)在排除人口年齡結(jié)構(gòu)的影響后，不同地區(qū)的生育依然有較明顯的差異。其中東北地區(qū)生育意愿最低，吉林省的實際生育水平排在全國各省級行政區(qū)的最后一名。

三、吉林省未來人口預測綜述

生育問題是在本質(zhì)上是人口問題，關系到未來數(shù)十年的人口年齡結(jié)構(gòu)?！叭娑ⅰ狈砰_使得未來的人口年齡結(jié)構(gòu)即將發(fā)生新的變化，多個學者從人口學角度對吉林省未來的人口變動趨勢和老齡化趨勢進行了預測。

常州（2017）用截至2015年的生育數(shù)據(jù)，對2040年的東北地區(qū)人口進行了高、中、低三個生育率方案的預測。發(fā)現(xiàn)對吉林省而言，即使采用高方案，即生育率上調(diào)180%，2040年的老齡化程度仍然保持在0.28，因此僅憑提高生育率，未來25年依然基本不能改變吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)，只能在有限程度上緩解老齡化進程。同時0-14歲人口增加，老齡化進程仍在繼續(xù)，使得勞動人口需要負擔的社會經(jīng)濟責任加重，因此人口政策的調(diào)整并不能很好的解決人口帶來的社會經(jīng)濟問題，但在改善人口結(jié)構(gòu)方面能起到積極作用。

張博宇（2017）單獨對吉林省進行人口變動趨勢預測，預測時間推進到2050年，結(jié)論同樣是生育率的提高并不能改變?nèi)丝诶淆g化的趨勢，老年人口比重的增加和勞動年齡人口比重的下降直接導致了老年撫養(yǎng)比的大幅增加，甚至會由2015年的14.15%激增到2050年的68.93%。

四、影響吉林省生育率的要素分析綜述

中國從數(shù)千年傳統(tǒng)的“多子多?！庇^念到今天較低的生育率和生育意愿，僅僅經(jīng)歷了大約四十年時間。這個現(xiàn)象可能是暫時的，但它關系到至少一代人的生育情況，仍然引起學者們的密切關注。

孫琪等（2007）認為，農(nóng)村生育愿望相對較高的根本原因主要有三點：一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式?jīng)]有改變，在農(nóng)民沒有社會養(yǎng)老保障的時期，養(yǎng)兒防老并非傳統(tǒng)的落后的舊觀念，而是現(xiàn)實的需要;二是傳宗接代的觀念沒有改變，市場經(jīng)濟建立以來，傳統(tǒng)觀念回歸，生男孩傳承祖業(yè)的觀念增強;三是超生子女成本與效益關系沒有改變，少生育得到的耕地少、將來的勞動力少，又得不到政府相應的獎勵和保障，導致生產(chǎn)和生活的困難。多生孩子雖然要繳納社會撫養(yǎng)費，但可以得到更多的土地和勞動力，在市場經(jīng)濟活動中更有利。他們研究建立在“一孩”的基礎上，而到了“二孩”時代，一方面由于社會保障制度的完善，這些問題中的一部分已經(jīng)得到解決;另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北出現(xiàn)農(nóng)村人口流失等問題，都從反方向降低了生育意愿。

成華威、劉金星等（2014）的問卷調(diào)查顯示，表示肯定會生二孩的樣本中，影響其決定的因素按其所占比例排序為“兒女雙全”“傳宗接代”“減輕養(yǎng)老壓力”“經(jīng)濟條件允許”和“父母及鄰里壓力”;而在表示“肯定不生”的調(diào)查樣本中，影響其意愿的因素主要有經(jīng)濟因素、年齡因素、政策因素等。其中，認為經(jīng)濟因素影響其再生育意愿的比例最高，為51.6%;其次是年齡的影響，選擇“年紀大了，沒精力帶孩子”的比例為19.5%。

甄潔、劉清玉等（2017）通過個案訪談，發(fā)現(xiàn)在已生育二胎的吉林省育齡夫婦中，最重要的影響因素是情感性因素;而在阻礙將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為的因素中，經(jīng)濟原因占首位，并列的阻礙因素就是多撫育一個孩子的精力成本及相關的各種消耗?！吧鰜砣菀?，養(yǎng)起來難”“究竟誰來帶第二個孩子”與經(jīng)濟壓力是占同樣重要地位的阻礙因素。另外，政府的相關的政策不夠完善，也使持二胎生育意愿的夫婦繼續(xù)觀望。

劉東玲、張曉溪（2017）通過分析問卷發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)生育二孩的家庭中，調(diào)查對象本人或者配偶來自多子女原生家庭的數(shù)量達到69.2%和70.6%，原生家庭的類型和生育決策的形成存在顯著的相關關系。盡管80.1%的樣本的生育意愿傾向于兒女雙全，但在交互比較中發(fā)現(xiàn)，頭胎是女孩的家庭，二孩生育意愿比頭胎是男孩的家庭高 22.3%，表明在從生育意愿向生育行為的過渡中，男孩偏好依然在起作用。對已生育二孩家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在決定生育二孩的原因中，居于前3位的分別是“為第一個孩子有個親人”“增加家庭樂趣”和“喜歡孩子”，而生育成本、照顧時間和傳統(tǒng)思想的影響位于其后。已生育二孩的家庭有近三分之二的家庭年收入低于 15 萬，他們依然面臨經(jīng)濟負擔重的問題，但是情感需求已經(jīng)超過經(jīng)濟因素，成為影響實際生育行為的重要原因。

五、政策建議綜述

通過研究，人們發(fā)現(xiàn)吉林省的生育現(xiàn)狀和未來的人口結(jié)構(gòu)形勢十分嚴峻。為緩解現(xiàn)有人口問題，并提前為未來可能面臨的局勢做好打算，學者們從不同的角度提出了諸多政策建議。

綦松玲等（2017）從優(yōu)生學和調(diào)整性別比出發(fā)，建議通過社會管理扭轉(zhuǎn)流動人口性別偏好的傳統(tǒng)觀念，弱化性別不平等現(xiàn)象;加強成人婦女再教育和再就業(yè)培訓，提升女性的就業(yè)競爭力，以看得見的實惠來削弱男孩偏好;加強對胎兒性別檢測的管理，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定、非法選擇性流產(chǎn)等人為破壞出生性別比的違法犯罪行為。

甄潔、劉清玉（2017）結(jié)合東北地區(qū)特點，提出要建立符合地域特征和當?shù)鬲毺匚幕諊恼呷??！耙缓ⅰ睍r期，東北生活水平較高的階層集中在所謂有編制的正式工作的人群中，今天東北普通家庭仍然關注子女教育問題，生育二胎則意味著家庭教育投資的翻倍，同時可能犧牲第一個孩子的教育機會成本。在這樣的擔憂下，許多二孩生育意愿難以轉(zhuǎn)化為生育行為。研究者認為應當針對多孩家庭進行教育政策的傾斜。

常州（2017）基于人口老齡化難以扭轉(zhuǎn)的預測，從經(jīng)濟角度提出了另一種政策建議，即推進農(nóng)業(yè)機械化進程。由于人口老齡化以及人口外流等因素，影響人力補充，因此若想發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展技術，提高創(chuàng)新水平，為帶動東北地區(qū)整體創(chuàng)新意識，為東北經(jīng)濟注入新的血液。

韓美蘭、吳希玲（2018）認為，應實行綜合配套鼓勵生育政策，通過經(jīng)濟鼓勵、降低育兒成本、生育保障等綜合配套鼓勵生育政策來提高生育水平，例如通過兒童補貼、稅收減免等經(jīng)濟鼓勵政策提高愿意生育家庭的生育水平，通過延長產(chǎn)假、完善生育子女女性支援制度、延長義務教育階段（特別是學前教育）等方法降低育兒成本，通過普及生育保險、幼兒醫(yī)療免費等提倡和鼓勵生育的綜合配套措施來提高生育水平。通過媒體宣傳逐漸改變計劃生育時代形成的“只生一個好”觀念，鼓勵實行男性產(chǎn)假，使男性也加入到家庭育兒當中，并改變年輕人婚育觀念來提高生育欲望。

本文作者（2018）認為對于吉林省這樣的生育意愿較弱地區(qū)，應加強補貼和政策支持。如提高生育補貼，推行陪產(chǎn)假，消除女性在就業(yè)方面受到的歧視，為育齡女性生育減少后顧之憂;甚至試點單身女性生育;或在東北東部邊境農(nóng)村地區(qū)放開三胎，吸引人口回流和外省人口遷入，扭轉(zhuǎn)人口流失趨勢。在低生育地區(qū)，鼓勵生育的政策不應只針對二孩，而是對一孩二孩一視同仁，才能有效提高育齡夫婦的生育意愿，并在多年的耳濡目染后對生育二孩習以為常。

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作者簡介：周含（1992～），女，漢族，吉林長春人，吉林省社會科學院研究實習員。研究方向：生育政策，社會福利，女性社會學。

基金項目：吉林省社會科學院青年基金項目《“全面二孩”時代的吉林省居民生育行為及福利政策研究》（2018qn27）。