朱迎春

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路倡議”的提出與發(fā)展促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增多。在PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資金額大、效益回收緩慢等特點(diǎn)，所以很容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的造價(jià)受到影響。

關(guān)鍵詞：建筑工程；PPP模式；工程造價(jià)

在造價(jià)管理的工作中，PPP融資模式已經(jīng)被越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所采用，近些年，建筑基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也大量采用了PPP融資模式，實(shí)踐證明，該融資模式在建筑建設(shè)中取得了良好的效果。結(jié)合PPP融資項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步做好造價(jià)管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會(huì)閑散資金，同時(shí)又要達(dá)到項(xiàng)目的使用要求，以期達(dá)到出資人和行業(yè)管理部門之間找到及資金的平衡點(diǎn)。

一、當(dāng)前PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

（一）PPP項(xiàng)目增加了政府的支出責(zé)任

在PPP項(xiàng)目管理實(shí)施的過程中，社會(huì)資本的介入通常是在項(xiàng)目立項(xiàng)前介入。這時(shí)工程造價(jià)處于估算階段，主要的造價(jià)是政府付費(fèi)或者政府采購社會(huì)資本等方式制定的項(xiàng)目合同，這也造成了政府支出責(zé)任。如果PPP項(xiàng)目在前期造價(jià)預(yù)算的過程中沒有進(jìn)行有效審計(jì)很容易導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的造價(jià)失控，加大了政府財(cái)政支出的成本，也容易損害公共利益。

（二）PPP項(xiàng)目由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管

從目前來看，PPP項(xiàng)目的管理主體是項(xiàng)目公司，但是卻主要由政府進(jìn)行監(jiān)督管理。一方面是因?yàn)镻PP項(xiàng)目在項(xiàng)目融資過程中，社會(huì)資本是主要的投資人，所以項(xiàng)目公司是項(xiàng)目管理的重要主體。但PPP項(xiàng)目主要是由政府發(fā)起，所以必須要保證政府的管理職能得到充分的發(fā)揮。在社會(huì)資本編制《項(xiàng)目建議書》和《可行性研究報(bào)告》之后，必須要通過政府的監(jiān)督與審核。PPP項(xiàng)目通常會(huì)通過市場招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行建設(shè)，并且項(xiàng)目公司也必須要針對施工單位進(jìn)行管理，項(xiàng)目公司可以通過招投標(biāo)方式選定監(jiān)理單位。在PPP項(xiàng)目中，政府對于項(xiàng)目公司具有重要的監(jiān)督職責(zé)，所以雙方必須要在合同中明確監(jiān)督和介入權(quán)限的界定。

二、PPP模式下建筑工程造價(jià)控制要點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變工作思路，建立項(xiàng)目示范機(jī)制

在PPP模式下，政府與投資方是共同承擔(dān)工程質(zhì)量和施工風(fēng)險(xiǎn)的，雙方之間是平等關(guān)系。因此，當(dāng)?shù)卣谧鳛楹献髡叩耐瑫r(shí)，也應(yīng)從項(xiàng)目管理者的角度，制定出行之有效的造價(jià)管理模式，確保施工單位按圖施工，從根本上避免施工材料、人工等費(fèi)用的增加，更好地使雙方的利益保障不受損害。此外，還應(yīng)實(shí)行細(xì)致化管理策略，提高造價(jià)估算的準(zhǔn)確性，若工程發(fā)生重大變更，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門所組織的專家進(jìn)行驗(yàn)收后，對實(shí)施PPP模式的可行性進(jìn)行研究，若可行，則可作為示范項(xiàng)目為以后的建筑工程提供參考。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極投入到PPP模式管理體系建設(shè)中。

（二）做好全過程造價(jià)管理

全過程造價(jià)管理PPP建筑項(xiàng)目與傳統(tǒng)融資項(xiàng)目的不同在于PPP項(xiàng)目確定項(xiàng)目出資人后，具體實(shí)施由出資人對項(xiàng)目進(jìn)行管理實(shí)施，多數(shù)采用設(shè)計(jì)施工中承包合同。所以全過程造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中是非常重要的。

首先，管理方可以根據(jù)項(xiàng)目不同階段對造價(jià)進(jìn)行控制，運(yùn)用相關(guān)控制手法來實(shí)現(xiàn)以降低全壽命周期成本為目標(biāo)，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投標(biāo)方案選擇、施工過程監(jiān)督為總?cè)蝿?wù)的管理體系。不難看出，PPP模式下的造價(jià)管理貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的全過程和所有階段，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、過程監(jiān)督等內(nèi)容作為重點(diǎn)來分析，以達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。

第二，行業(yè)管理政府部門應(yīng)該和項(xiàng)目出資人對PPP項(xiàng)目造價(jià)管理要實(shí)現(xiàn)多渠道的雙向溝通，政府應(yīng)派出專業(yè)技術(shù)人員與項(xiàng)目出資人進(jìn)行交流，對造價(jià)管理中的時(shí)間和空間提出對應(yīng)的想法和建議，并在合同中對全過程造價(jià)管理進(jìn)行具體規(guī)定。

第三，在投標(biāo)招標(biāo)階段，政府和社會(huì)出資人應(yīng)該聘請專業(yè)的造價(jià)評審人員對招標(biāo)文件中各項(xiàng)原則的細(xì)化，每個(gè)條款的確認(rèn)，尤其是明確建設(shè)實(shí)施中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款的支付、建設(shè)期利息的計(jì)取等等。

（三）遵循PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則

建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)過程中需要遵循以下原則：①項(xiàng)目承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與獲取的收益相匹配；②由最具有風(fēng)險(xiǎn)控制力的一方控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)；③風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的存在上限的工程。在項(xiàng)目實(shí)際推行過程中，政府與企業(yè)平衡、合理地分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管控成本，以期實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的PPP模式下的運(yùn)營及管理效率。一般來講，PPP項(xiàng)目中市場變動(dòng)、匯率、經(jīng)濟(jì)政策的變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，項(xiàng)目的投資管理、施工管理、技術(shù)管理、債務(wù)償還、運(yùn)營管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本合作方承擔(dān)，而項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、投資效益、市場環(huán)境、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和糾紛的發(fā)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)由各主體共同承擔(dān)。

（四）拓寬項(xiàng)目融資渠道

建筑企業(yè)在當(dāng)前激烈市場競爭的前提下，必須產(chǎn)融結(jié)合，利用對外融資帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢詢?yōu)選承接PPP項(xiàng)目，通過加強(qiáng)與地方政府和金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、投資公司的三方合作，實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，在合作方式上，由于PPP項(xiàng)目投資額較大、周期長，宜采用SPV公司作為融資主體，以包括政府、企業(yè)在內(nèi)的其他合作方提供信譽(yù)擔(dān)保的形式，保證項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目初期運(yùn)營所需資金及較好地與社會(huì)資本方隔離項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，還可引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)和大型民營企業(yè)投資入股到SPV公司中，共同分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立批項(xiàng)目投資評審制度

PPP項(xiàng)目必須要保證物有所值，所以在評判PPP項(xiàng)目的過程中，必須要綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本的評判，針對PPP項(xiàng)目結(jié)算數(shù)據(jù)，行業(yè)平均水平以及收益情況進(jìn)行分析。

三、結(jié)語：

隨著國家大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，其中在建筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，需要相關(guān)的工作人員在造價(jià)管理方面做好工作，即可以運(yùn)用PPP模式可以更好控制造價(jià)，有效推進(jìn)建筑工程建設(shè)。通過實(shí)踐運(yùn)用已經(jīng)證明，PPP模式運(yùn)用在建筑建設(shè)項(xiàng)目中，對造價(jià)管理具有重要意義，同時(shí)也值得在建筑建設(shè)中大力推廣。

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