消除絕對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)2020年小康社會(huì)目標(biāo)

思雨

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命，是中華民族孜孜以求的夢(mèng)想，也是全人類的共同愿景。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大歷史抉擇，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的光輝歷程。改革開(kāi)放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，書(shū)寫(xiě)了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)，中華大地發(fā)生感天動(dòng)地的偉大變革。

改革開(kāi)放初期，我們通過(guò)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)等措施，釋放政策活力，解放生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。1982年，啟動(dòng)實(shí)施“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開(kāi)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1986年，國(guó)家制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)、成立扶貧工作機(jī)構(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金、確定國(guó)家貧困縣，實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧的開(kāi)發(fā)式扶貧行動(dòng)。1994年，頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（ 19942000年）》，到2000年基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年以后，啟動(dòng)實(shí)施兩個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貧困縣，將連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。

經(jīng)過(guò)6年的努力，預(yù)計(jì)到今年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上，貧困村將退出80%左右，貧困縣脫貧摘帽50%以上。到2020年，我們將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2018年12月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹了中國(guó)減貧40年有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

記者：請(qǐng)劉主任介紹一下2018年我國(guó)減貧工作取得的成效，以及當(dāng)前扶貧工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)。

劉永富：2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，也是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，還是脫貧攻堅(jiān)的作風(fēng)建設(shè)年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。2018年的脫貧攻堅(jiān)工作有三個(gè)特別鮮明的特點(diǎn)：

一是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以后，國(guó)家層面和各地區(qū)都做了認(rèn)真研究，制定了一些政策，加大了傾斜支持的力度。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了實(shí)施方案，這個(gè)實(shí)施方案具有很強(qiáng)的可操作性，是經(jīng)過(guò)多次研究形成的，包括基本情況、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目資金安排，各地不盡相同。目前看，方案的實(shí)施、工作的推進(jìn)都在計(jì)劃之內(nèi)，沒(méi)有滯后，有的甚至提前。2018年深度貧困地區(qū)的減貧速度可能大大快于全國(guó)減貧速度，也快于西部地區(qū)的減貧速度。

二是2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，倒逼真抓實(shí)干、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變已取得初步成績(jī)。

三是2018年把扶貧干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，一方面要向貧困地區(qū)選派干部，另一方面更要靠貧困地區(qū)的廣大干部群眾，要讓他們自己想干、會(huì)干、能干。2018年在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)了扶貧干部教育培訓(xùn)，預(yù)計(jì)到2018年底全國(guó)將培訓(xùn)800萬(wàn)人次，其中700多萬(wàn)是鄉(xiāng)村干部。要提升他們的能力和水平，不僅想干事，而且會(huì)干事、能干成事。當(dāng)然深度貧困是長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，人才的培育培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這也是我們目前需要下功夫抓的一些工作。

記者：脫貧攻堅(jiān)工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)完全消滅貧困，全國(guó)各地區(qū)情況不一樣，貧困情況不一樣，發(fā)展情況也不一樣，在起跑線不同的情況下，最后怎么能夠?qū)崿F(xiàn)在終點(diǎn)線把這條線拉平，實(shí)現(xiàn)最終全面脫貧？另外，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)使用哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管，避免“數(shù)字扶貧”扣虛假脫貧的情況出現(xiàn)？

劉永富：全國(guó)的情況不一樣，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距都比較大，我們這次脫貧攻堅(jiān)不是消滅貧困，而是消除絕對(duì)貧困。貧困現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也有。雖然各省的情況差別比較大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人的發(fā)展，包括生活水平都不一樣，但我們的脫貧攻堅(jiān)工作有統(tǒng)一的下限，下限是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口收入要超過(guò)4000元，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。這是我們的底限，如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，那就沒(méi)有消除絕對(duì)貧困。

關(guān)于數(shù)字脫貧的問(wèn)題，大家都在說(shuō)，只要我們真抓實(shí)干，數(shù)字脫貧是不會(huì)發(fā)生的。國(guó)家有一個(gè)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，誰(shuí)是貧困人口、是什么原因致貧、采取什么措施脫貧的，信息系統(tǒng)里都有記載。我們的經(jīng)驗(yàn)是，一個(gè)貧困戶如果有三個(gè)致貧原因，那就要享受五到六項(xiàng)扶貧措施才能脫貧。如果你在這個(gè)信息系統(tǒng)里沒(méi)有落實(shí)這五六項(xiàng)措施就說(shuō)脫貧了，我們年終考核時(shí)就要抽查，從信息系統(tǒng)里把脫貧人口抽出來(lái)進(jìn)行調(diào)查。

記者：過(guò)去40年我國(guó)減貧事業(yè)取得了不少成果，其中減貧解決的最重要問(wèn)題是什么？現(xiàn)在距離2020年建成小康社會(huì)目標(biāo)還有不到2年時(shí)間，接下來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展哪些減貧工作？困難和挑戰(zhàn)有哪些？如何應(yīng)對(duì)？

劉永富：改革開(kāi)放40年，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。我們最大的成果或者說(shuō)解決最突出的問(wèn)題，就是我們找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。

解放初期，我們希望通過(guò)建立公有制來(lái)解決貧困問(wèn)題，后來(lái)由于工作上的偏差，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放之初，我們通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)承包制度改革，能吃飽飯了，但是還有更大更多的發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有解決。比如道路不通，接觸不了外面的世界，難以共享社會(huì)發(fā)展成果;語(yǔ)言不通，不能進(jìn)行交流;思路不通，接受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念相對(duì)要落后一些。我們?cè)诎似吖?jiān)計(jì)劃里提出行政村通電話、通郵政，經(jīng)過(guò)幾年努力做得不錯(cuò)，達(dá)到了90%多。我們?cè)跍p貧過(guò)程中，不僅學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)，最主要的是根據(jù)中國(guó)國(guó)情來(lái)確定不同時(shí)期的工作重點(diǎn)、不同時(shí)期的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在可以說(shuō)是進(jìn)入攻堅(jiān)克難、攻城拔寨的階段，從點(diǎn)上看就是深度貧困地區(qū)， “三區(qū)三州”，以及“三區(qū)三州”以外的深度貧困地區(qū)，在“三區(qū)三州”有1 35個(gè)深度貧困縣，在“三區(qū)三州”之外還有199個(gè)深度貧困縣，一共是334個(gè)深度貧困縣，這是我們的工作重點(diǎn)，如果工作不到位就容易拉后腿。

從面上看，要按照“兩不愁、三保障”和“一個(gè)收入”的綜合標(biāo)準(zhǔn)摸清真實(shí)情況。飲水安全沒(méi)有解決的有多少、住危房的有多少、基本醫(yī)療沒(méi)有保障的有多少、義務(wù)教育沒(méi)有保障的有多少，要以縣為單位，逐村逐戶逐人核實(shí)，然后解決。一個(gè)是點(diǎn)上深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村，一個(gè)是面上，防止出現(xiàn)工作死角。

記者：最近我們下去采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅(jiān)力度的加大，重點(diǎn)貧困村的發(fā)展特別快，確實(shí)面貌變化特別大。但是現(xiàn)在一些非重點(diǎn)貧困村，甚至有一些不算貧困村的村子反而發(fā)展相對(duì)滯后了。請(qǐng)問(wèn)在頂層設(shè)計(jì)上，怎么確保到2020年那些非重點(diǎn)貧困村也能夠如期完成脫貧摘帽任務(wù)？

劉永富：確定貧困縣、識(shí)別貧困村也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)、單位精準(zhǔn)的一項(xiàng)措施。2014年建檔立卡的時(shí)候全國(guó)識(shí)別了12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，到2018年底預(yù)計(jì)10萬(wàn)個(gè)左右都要退出來(lái)。精準(zhǔn)扶貧政策主要是到村到戶，貧困人口享受的政策都是一樣的，不管是不是貧困縣、貧困村，全國(guó)各地政策都一樣。貧困村、貧困縣因?yàn)樨毨丝诙?，困難更多，所以支持力度更大。經(jīng)過(guò)這幾年的幫扶，貧困縣、貧困村的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持都落實(shí)得比較好，貧困人口也大幅減少，有的基本上沒(méi)有絕對(duì)貧困人口了。但是以前的非貧困縣、非貧困村，資金支持確實(shí)比較少，脫貧進(jìn)度就慢一些。今年進(jìn)行貧困村動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，允許地方已經(jīng)脫貧的村退出，一些問(wèn)題比較突出的村，可以納入建檔立卡，享受扶持政策。

另外，可以由地方統(tǒng)籌安排，大政策不會(huì)調(diào)整，但是地方上可以統(tǒng)籌考慮。貧困縣、貧困村任務(wù)完成了，可以把政策做一些微調(diào)，整合資源加大對(duì)非貧困縣、非貧困村的支持力度。

記者：到2020年底還有兩午時(shí)間，目前還有多少個(gè)貧困縣、多少貧困人口沒(méi)有脫貧？未脫貧的貧困縣和貧困人口的主要原因是什么？我們應(yīng)該從哪些方面加緊發(fā)力，爭(zhēng)取2020年底全面消除貧困？剛才介紹40年來(lái)減貧最大的收獲是找到一條中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的減貧乏路，請(qǐng)您再介紹一下中國(guó)特色的減貧乏路有哪些特點(diǎn)？

劉永富：現(xiàn)在832個(gè)貧困縣，2016年脫貧28個(gè)縣，2017年脫貧125個(gè)縣，現(xiàn)在第153個(gè)貧困縣已經(jīng)宣布脫貧摘帽，預(yù)計(jì)將會(huì)有280- 290個(gè)縣摘帽，總計(jì)超過(guò)430個(gè)，2018年底超過(guò)50%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽。離交卷時(shí)間只有兩年了，還有約400個(gè)縣需要退出，2019年預(yù)計(jì)300多個(gè)貧困縣會(huì)摘帽，這只是一個(gè)計(jì)劃，最后要通過(guò)嚴(yán)格的考核評(píng)估才能確定。

現(xiàn)有貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，到2017年底脫貧了6萬(wàn)個(gè)，2018年大概有3萬(wàn)到4萬(wàn)個(gè)左右脫貧。這是地方申報(bào)的，目前還沒(méi)有核查。在未來(lái)兩年，還有不到3萬(wàn)個(gè)村需要脫貧?，F(xiàn)在剩下的貧困村很多在深度貧困地區(qū)，他們那里產(chǎn)業(yè)落后;勞動(dòng)力由于語(yǔ)言不通、生活習(xí)慣不同、缺少技能很少出去打工;還有相當(dāng)一部分人是老病殘。對(duì)這些致貧原因不同的貧困人口，我們將繼續(xù)采取不同的措施。有勞動(dòng)能力的，就鼓勵(lì)支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者出去打工;半勞力、弱勞力的就鼓勵(lì)他們參與公益崗位勞動(dòng)，當(dāng)護(hù)林員、護(hù)理員、保安，一個(gè)月增加幾百塊錢(qián)收入;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的老病殘，主要是通過(guò)社會(huì)保障兜底。

中國(guó)特色減貧之路的特點(diǎn)主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。國(guó)際上很多國(guó)家減貧，第一是政府發(fā)放食品券，保證貧困人口餓不著，靠NGO來(lái)做，小打小鬧。但是中國(guó)人口多，貧困人口規(guī)模大，小打小鬧不解決問(wèn)題。比如易地扶貧搬遷，不具備基本生存條件的就有1000多萬(wàn)人，很多國(guó)家全國(guó)都沒(méi)有1000萬(wàn)人口，同步搬遷的還有500多萬(wàn)人，這等于搬了1500萬(wàn)人，是一項(xiàng)非常宏大的工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。所以我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。

第二個(gè)和國(guó)際上不一樣的特點(diǎn)，就是很多國(guó)家劃一條線，進(jìn)去了就發(fā)食品券，給予救濟(jì)。我們還要講開(kāi)發(fā)，為什么？一是差距大，二是我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，很多地方不通路、不通電，需要進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)。而且我們國(guó)家一些勞動(dòng)力素質(zhì)不高，需要人力資源開(kāi)發(fā)。貧困地區(qū)有很多好的資源，還有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。所以我們始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)。我們還確定了一個(gè)特點(diǎn)，就是精準(zhǔn)。最初劃片區(qū)，后來(lái)劃貧困縣，后來(lái)又劃貧困村，最后又識(shí)別貧困戶和貧困人口，越來(lái)越精準(zhǔn)，越做越精細(xì)。

還有一個(gè)特點(diǎn)，就是認(rèn)真。我們以前實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和第一個(gè)十年綱要，都留下了兩三千萬(wàn)貧困人口的“鍋底”，這次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求不留“鍋底”，怎么做到不留“鍋底”？就是要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，有平時(shí)考核、年底考核、省級(jí)交叉考核，還有第三方評(píng)估。通過(guò)這些措施，把各地的工作情況弄清楚，精準(zhǔn)、較真、碰硬。

記者：現(xiàn)在越來(lái)越多企業(yè)還有企業(yè)家進(jìn)入扶貧領(lǐng)域做相關(guān)工作。您覺(jué)得企業(yè)和企業(yè)家在我國(guó)的減貧工作中扮演什么樣的角色？此外，2017年底，我國(guó)貧困發(fā)生率下降到了3.1%。請(qǐng)問(wèn)貧困發(fā)生率有沒(méi)有下限？3.1%有沒(méi)有可能繼續(xù)降低？

劉永富：企業(yè)家角色非常重要，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)家還是民營(yíng)企業(yè)家，都是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的領(lǐng)頭人，企業(yè)家代表的是產(chǎn)業(yè)。脫貧就是為了增收，把沒(méi)有勞動(dòng)技能的人變成有勞動(dòng)技能的人，把積極性不高的人變成勤快的人，幫助貧困人口脫貧，企業(yè)家發(fā)揮著引領(lǐng)作用。所以我們鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，搞產(chǎn)業(yè)合作，東部幫助西部最好的方式之一，就是組織東部企業(yè)家到西部投資興業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收、貧困人口脫貧。現(xiàn)在實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，4萬(wàn)多個(gè)民營(yíng)企業(yè)幫扶3萬(wàn)多個(gè)貧困村，一些大一點(diǎn)的企業(yè)甚至幫一個(gè)縣、幫一個(gè)鄉(xiāng)。我們現(xiàn)在不僅在吸引企業(yè)家，而且培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶著項(xiàng)目、帶著資金培養(yǎng)，一個(gè)人帶動(dòng)幾十人、上百人。

改革開(kāi)放40年，農(nóng)村的貧困發(fā)生率從97.5%降到2017年年底的3.1%，2018年預(yù)計(jì)會(huì)降到2%以下。40年，數(shù)字倒過(guò)來(lái)了，以前97%是貧困人口，現(xiàn)在97%不是貧困人口。3.1%的貧困發(fā)生率是肯定要繼續(xù)下降的，最后要實(shí)現(xiàn)清零。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將歷史性地消除絕對(duì)貧困，以后面臨的是相對(duì)貧困問(wèn)題。相對(duì)貧困怎么定標(biāo)準(zhǔn)、怎么扶持，需要下一步總結(jié)前40年的經(jīng)驗(yàn)，再研究提出政策措施，肯定也會(huì)有辦法。