關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可與廣西食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

謝鈞

摘要：廣西糖業(yè)是全國(guó)糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，但最近，受低價(jià)過量進(jìn)口食糖和走私食糖影響，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題日漸突顯，致使廣西糖業(yè)持續(xù)大幅虧損，遭遇了前所未有的困難。因此，開展廣西食糖產(chǎn)品認(rèn)證，提高廣西糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行顯得尤為重要。本文分析了認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，闡述了廣西開展食糖產(chǎn)品認(rèn)證工作的意義和必要性，提出了食糖等廣西特產(chǎn)行銷全球的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：認(rèn)證認(rèn)可;食糖;糖業(yè);廣西特產(chǎn)

一、認(rèn)證認(rèn)可基本情況介紹

認(rèn)證認(rèn)可是由第三方對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、組織、人員等進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并提供公示性證明的現(xiàn)代管理工具。作為當(dāng)前國(guó)際上通行、社會(huì)上通用的質(zhì)量管理方式，認(rèn)證認(rèn)可既是提高產(chǎn)品、服務(wù)等供給質(zhì)量的重要手段，也是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造質(zhì)量品牌的有效工具。作為質(zhì)檢部門，我們既要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可嚴(yán)守“安全底線”、拉升“質(zhì)量高線”、全面加強(qiáng)質(zhì)量管理的作用，也要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可傳遞信任、推動(dòng)形成質(zhì)量提升的橋梁和紐帶作用，積極幫助供給方生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升在市場(chǎng)上的品牌形象;同時(shí)向需求方消費(fèi)者提供正確的信號(hào)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，指導(dǎo)理性消費(fèi);并將消費(fèi)市場(chǎng)的信號(hào)反饋給供給方，倒逼生產(chǎn)者調(diào)整供給，改進(jìn)質(zhì)量，生產(chǎn)出更加符合消費(fèi)需求的產(chǎn)品，增加中高端產(chǎn)品的供給，較好解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

二、認(rèn)證認(rèn)可的主要作用

1.認(rèn)證認(rèn)可是社會(huì)通用的現(xiàn)代質(zhì)量管理手段，有效增強(qiáng)企業(yè)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)正處于由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，供給體系的整體質(zhì)量水平不高，存在大量低質(zhì)或低效的產(chǎn)品、服務(wù)和工程，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，反映出企業(yè)的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證能力整體較弱。認(rèn)證認(rèn)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系，并通過傳遞信任機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)各方參與質(zhì)量共治，對(duì)于提高微觀層面的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量乃至宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)提升作用。中國(guó)企業(yè)IS09001認(rèn)證有效性調(diào)查表明，我國(guó)獲證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達(dá)98%。目前，全國(guó)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)約40萬(wàn)家，但獲證企業(yè)只占全國(guó)企業(yè)總量不到2%[1]。

2.認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排，有效促進(jìn)供需對(duì)接和資源配置優(yōu)化，提高市場(chǎng)效率。目前消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用與日俱增，但由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，我國(guó)供給體系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈較為典型的二元化結(jié)構(gòu)，一方面不乏優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品，另一方面充斥大量質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。由于缺少權(quán)威公信的評(píng)價(jià)工具和信任傳遞機(jī)制，消費(fèi)者缺少辨識(shí)手段，不可避免出現(xiàn)供需錯(cuò)配，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過認(rèn)證認(rèn)可的途徑，一方面可以向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理狀況等真實(shí)信息，引導(dǎo)理性消費(fèi);另一方面可以向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、消費(fèi)偏好等市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，擴(kuò)大有效供給。

3.認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的貿(mào)易便利化工具，有效減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)壁壘，降低企業(yè)成本。近年，我國(guó)出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)壁壘損失高達(dá)755.2億美元，占出口總值3.2%，其中1/3與檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序相關(guān)。通過建立國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，可有效減少重復(fù)性、歧視性合格評(píng)定程序。我國(guó)加入CB認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)體系后，機(jī)電產(chǎn)品出口成本平均降低20%。

三、廣西開展食糖產(chǎn)品認(rèn)證工作的意義和必要性

1.廣西糖業(yè)是全國(guó)糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。廣西作為全國(guó)最大的食糖生產(chǎn)加工大省、交易大省，食糖產(chǎn)量連續(xù)十年占全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上，被認(rèn)為是中國(guó)糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。蔗糖業(yè)作為廣西的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，涉及廣西10個(gè)市，90多個(gè)縣（市、區(qū)），2000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，10多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，年均貢獻(xiàn)稅收30多億元，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用，是廣西丟不起、也不能丟的富民產(chǎn)業(yè)。

2.廣西食糖產(chǎn)品質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來廣西食糖產(chǎn)品抽檢合格率比全國(guó)平均水平高出1-2個(gè)百分點(diǎn)，共有八家企業(yè)九個(gè)品牌獲得“中國(guó)名牌”榮譽(yù)稱號(hào)。近些年憑借著過硬的質(zhì)量，防城精制糖公司榮獲“廣西名牌產(chǎn)品”稱號(hào)的防港牌精制白砂糖在食糖市場(chǎng)極其低迷的形勢(shì)下依然異軍突起，吸引了百事公司、李錦記、農(nóng)夫山泉等眾多世界知名企業(yè)將其確定為合格供應(yīng)商，使得該公司銷售保持平穩(wěn)暢通。在廣西，像防城精制糖公司這樣能提供高品質(zhì)食糖產(chǎn)品的制糖企業(yè)并不少，近年國(guó)家食糖及加工食品質(zhì)檢中心對(duì)廣西制糖生產(chǎn)企業(yè)的白砂糖二項(xiàng)關(guān)鍵性質(zhì)量指標(biāo)色值、混濁度檢驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，廣西白砂糖各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，質(zhì)量上乘。而現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在某些關(guān)鍵性指標(biāo)上已無(wú)法滿足廣西制糖企業(yè)質(zhì)量提升的迫切需要，廣西糖業(yè)作為全國(guó)糖業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，不僅是在產(chǎn)量上引領(lǐng)，更要在質(zhì)量效益上領(lǐng)先于全國(guó)。因此，亟待制定符合廣西糖業(yè)實(shí)際情況的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，向市場(chǎng)和消費(fèi)者傳遞信心，即廣西產(chǎn)的食糖具有比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的品質(zhì)保障。

3.提高廣西糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，受國(guó)際低價(jià)食糖持續(xù)過量進(jìn)口和走私食糖的嚴(yán)重沖擊，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等困難和問題日益突顯，廣西糖業(yè)持續(xù)大幅虧損，遭遇了前所未有的困難。為緩解糖業(yè)困境，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，自治區(qū)乃至國(guó)家采取了諸多措施。國(guó)家提出700萬(wàn)畝糖料蔗核心基地建設(shè)目標(biāo)， “雙高”糖料蔗基地建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略;自治區(qū)黨委、政府印發(fā)實(shí)施廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案，謀劃布局甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場(chǎng)與服務(wù)體系三大板塊;同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府作出重大決策，對(duì)當(dāng)前糖業(yè)管理體制進(jìn)行深入改革，設(shè)立全國(guó)第一個(gè)正廳級(jí)的糖業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，并召開了自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室成立大會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)糖業(yè)農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展，加快廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為適應(yīng)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，通過產(chǎn)品等系列化標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造、提高管理水平;以技術(shù)管理先進(jìn)的龍頭集團(tuán)企業(yè)為引領(lǐng)，兼并重組，實(shí)現(xiàn)食糖產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛越。

四、認(rèn)證認(rèn)可助力廣西特產(chǎn)行銷全球

我區(qū)自然生態(tài)良好，有眾多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，如食糖、百色芒果、梧州六堡茶、桂林羅漢果等。但苦于與國(guó)外和港澳地區(qū)沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)證互認(rèn)體系，特別是沒有通過國(guó)際通行的權(quán)威認(rèn)證認(rèn)可，導(dǎo)致很多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，養(yǎng)在深閨人未識(shí)，無(wú)法順利行銷全國(guó)或走出國(guó)門。為解決這個(gè)問題，我們提出了如下思路和對(duì)策。

1.桂港質(zhì)檢攜手，提升我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)能力。廣西質(zhì)檢院利用廣西CEPA先行先試的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。與香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作共建廣西香港（STC）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。通過發(fā)揮廣西質(zhì)檢院人才、設(shè)備、市場(chǎng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）全球認(rèn)證資質(zhì)、品牌、先進(jìn)管理理念等優(yōu)勢(shì)，共同打造高端檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一體化、市場(chǎng)與規(guī)模的一體化、品牌與國(guó)際認(rèn)證的一體化，為廣大企業(yè)提供高效便捷的一站式檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易的便利化、快捷化和高效化。

2.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過制定針對(duì)廣西特產(chǎn)行業(yè)特性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如白砂糖團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、廣西食糖認(rèn)證規(guī)范等，對(duì)廣西特色產(chǎn)業(yè)的種植、培育、二次加工等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)范，助力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.量身定制廣西特產(chǎn)認(rèn)證標(biāo)志，打造廣西特產(chǎn)知名品牌。廣西質(zhì)檢院擬聯(lián)合香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC），共同為廣西標(biāo)志性的名優(yōu)特產(chǎn)量身打造具有影響力的品牌認(rèn)證標(biāo)志，以“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證/認(rèn)可、一張證書、全球通行”的模式，大力推廣廣西特產(chǎn)“綠色”、 “健康”、 “長(zhǎng)壽”等的核心理念，提升廣西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的“含金量”，擴(kuò)大品牌知名度和影響力，促進(jìn)廣西行銷全球。

4.海外設(shè)點(diǎn)，助力廣西特產(chǎn)行銷全球。廣西香港（STC）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心將在越南、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為我區(qū)企業(yè)（產(chǎn)品）“走出去”提供高效便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、咨詢和培訓(xùn)等各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)減少檢測(cè)、認(rèn)證的周期和成本，幫助我區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更便捷地拿到銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有關(guān)“通行證”，同時(shí)幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)不僅“走得出”，還要“走得穩(wěn)”。（基金項(xiàng)目：食糖認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)規(guī)范（2017-0542））

參考文獻(xiàn)

[1]孫大偉.充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在供給側(cè)改革中的有效作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-30（012）