楊朝許 張琛

【摘 要】我國建設(shè)工程發(fā)展至今已經(jīng)取得了非常不錯的成績。隨著國家的重視與相關(guān)部門的響應(yīng)，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，在實際工作中，造價部門與招投標(biāo)部門都面臨著難題。

【關(guān)鍵詞】工程造價；招標(biāo)投標(biāo)管理；成本價

引言

隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各行業(yè)發(fā)展也是非常迅速的同時我國各項法律也在逐步完善。招投標(biāo)法已經(jīng)在中國實施很多年了，由于在實施過程中進(jìn)行了不斷完善與細(xì)化，招投標(biāo)人員與造價人員在進(jìn)行招投標(biāo)中遇到了諸多問題，其中最重要的就是在招投標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于成本價進(jìn)行投標(biāo)報價，雖然大部分招投標(biāo)的評標(biāo)方法采用綜合中標(biāo)法，但是最低價占據(jù)評分很大的比重，最終的評審依據(jù)是最低的投標(biāo)價格，所以如何合理最低投標(biāo)價格，但不低于成本，成為招投標(biāo)與造價管理部門最為頭痛的問題。

1成本價及現(xiàn)行的工程造價計價方式

工程成本的產(chǎn)生是多渠道，多種類的。通常一個工程的成本主要是指該工程所需要消耗的所有人工費(fèi)，工程所需要的各種材料費(fèi)，工程施工時所使用的各種機(jī)械產(chǎn)生的費(fèi)用，工程施工和人員所消耗的水電費(fèi)，各種設(shè)備設(shè)施機(jī)械和儀器的維修費(fèi)，以及管理費(fèi)等費(fèi)用。應(yīng)該說，成本價的高低直接影響了工程是否盈利，或是盈利多少。眾所周知，在其他條件基本一致，沒有太大變動的情況下，成本價如果越低，那么不僅可以為企業(yè)盈得更大的利潤空間，而且還能明顯地提高企業(yè)的競爭力；反之，成本價如果越高，那么不僅企業(yè)盈利空間小。因此，招標(biāo)投標(biāo)中成本價便成了一個關(guān)鍵性的點(diǎn)。目前，我國工程行業(yè)內(nèi)，比較通用的工程造價計價方式是采取直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場所需要的經(jīng)費(fèi)和稅金等。直接費(fèi)的計算方法比較簡單，就是定額基價（全省統(tǒng)一）與工程量（按工程量計算規(guī)則計算）的乘積。而工程造價的計算稍微復(fù)雜一些，用直接費(fèi)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率再加上材料價差等，然后才能根據(jù)計算結(jié)果來確定出具體的工程造價是多少。但是，這個計算結(jié)果不是工程結(jié)算的價，工程結(jié)算還要計算出實際的工程造價才行。實際的工程造價就是在工程結(jié)算時，按相關(guān)規(guī)定要求，確定材料價差后，再計算出結(jié)果，然后再與其他的有關(guān)費(fèi)用一起進(jìn)行調(diào)整，最后確定出該工程的實際造價。

2現(xiàn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式

據(jù)不完全統(tǒng)計，在工程招投標(biāo)過程中，80%以上的地市是根據(jù)這個計算方法來最后確定工程造價的。在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時，所有參與競標(biāo)的單位，都要依據(jù)同樣的圖紙、工程量和計算規(guī)則進(jìn)行相關(guān)計算，并且要用同樣的預(yù)算定額來計算預(yù)算總價。并且要在標(biāo)底的基礎(chǔ)上，科學(xué)而合理地設(shè)置上下限。投標(biāo)報價接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。

3工程造價與招投標(biāo)中的成本價問題分析

3.1工程造價信息發(fā)布不準(zhǔn)確

工程造價信息通常是由當(dāng)?shù)氐脑靸r站發(fā)布，當(dāng)?shù)氐脑靸r站會平均每兩個月發(fā)布一次造價信息，通常價格信息涉及建筑、安裝、市政、苗木等領(lǐng)域，但是造價站提供的造價信息會出現(xiàn)3種問題。①造價信息不完善。造價信息只涉及基本的建筑材料信息，經(jīng)常出現(xiàn)甲乙雙方造價信息不完善、各執(zhí)一詞的情況，造成造價站無法給出合理的建議。②造價信息出現(xiàn)明顯錯誤，但是造價站沒有提供相關(guān)的修改通知，通常會導(dǎo)致在統(tǒng)計過程中出現(xiàn)錯誤引導(dǎo)。發(fā)布不準(zhǔn)確的造價信息還會造成公司報價出現(xiàn)偏差。③部分造價信息不符合市場實際。其中，最為明顯的是工程造價信息、造價站的信息與實際不相符，導(dǎo)致報價只能按照市場調(diào)研進(jìn)行，報價各有差異。

3.2工程造價與招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題

很明顯，通過這樣的計價方式而得出的工程造價有不妥的地方，而如此的招投標(biāo)方法也同樣存在著不科學(xué)，甚至違規(guī)的因素：這樣的計價方式得出的工程造價，沒有辦法真實在地反映該工程建成后的真實價值；預(yù)算定額中的部分子目的消耗量脫離實際，與實際不符，勢必造成計價失真；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本無法和實際水平相協(xié)調(diào)；人工費(fèi)過低，廉價勞動力不可能遍地都是；信息價明顯有些高；招投標(biāo)過程受外界干擾比較大，公平、公正、公開的市場競爭態(tài)勢沒有形成，許多施工企業(yè)還是在政府的保護(hù)價下求生存，甚至有個別企業(yè)竟然想通過不正當(dāng)?shù)那溃敕皆O(shè)法探測標(biāo)底，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.3取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與實際不符合

各個地方計算綜合單價時包含完成項目所需要的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)和稅金等。根據(jù)相關(guān)的招投標(biāo)要求，制定了上限費(fèi)率，最后結(jié)算只能將上限費(fèi)率作為最高結(jié)算依據(jù)。但是在實際生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種不可控因素，比如由于霧霾環(huán)境治理導(dǎo)致工廠停工，工程必須使用的材料出現(xiàn)供不應(yīng)求時，會導(dǎo)致價格飛速上漲，結(jié)算超過約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甲方也會由于想要節(jié)約資金不考慮施工單位的實際情況，造成各種后期問題。

4解決工程造價與招投標(biāo)中成本價問題的措施

4.1準(zhǔn)確發(fā)布工程造價信息

各個地區(qū)是由當(dāng)?shù)氐脑靸r站發(fā)布造價信息，政府及各個企業(yè)應(yīng)該幫助造價站準(zhǔn)確發(fā)布造價信息。當(dāng)造價信息不太完善時，造價站可以及時了解建筑市場的造價動態(tài)，及時補(bǔ)上缺失的建筑材料價格，不要因為建筑材料使用較少，就忽略相應(yīng)的統(tǒng)計工作。同時，面對甲乙雙方由于造價信息不完善出現(xiàn)爭議尋求造價站幫助時，造價站可以安排專業(yè)人員針對問題進(jìn)行解答，盡量做到合理解決問題。當(dāng)造價信息出現(xiàn)錯誤時，一定要及時更正，并將更正信息發(fā)布在相應(yīng)的網(wǎng)站上，或者在造價信息雜志后一期進(jìn)行附錄說明。同時，造價站要建立造價信息錯誤反饋網(wǎng)站，便于造價人員及時發(fā)現(xiàn)錯誤或者疑問，可以及時反饋給造價站。發(fā)布的造價信息要根據(jù)實際情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對于市場價格波動較大的，可以安排專業(yè)人員進(jìn)行詢價。

4.2成本價的取費(fèi)費(fèi)率需重新修編

一些地市的改革經(jīng)驗告訴我們，綜合單價應(yīng)該包括為了完成工程項目所消耗的機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)以及風(fēng)險金等內(nèi)容。由此，我認(rèn)為，在確定了成本價的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重新修編一下成本價的取費(fèi)費(fèi)率，把傳統(tǒng)的上限費(fèi)率變成下限成本價費(fèi)率，同時還要把綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€子目中。

4.3編制行業(yè)成本標(biāo)底，以控制低于成本報價

如果能夠?qū)嵭杏善髽I(yè)自主報價，那么隨之而來的便有可能出現(xiàn)個別企業(yè)為了中標(biāo)，不惜惡意將價壓低，甚至?xí)缘陀诔杀緝r很多的報價來爭取中標(biāo)，此后再通過工程結(jié)算方式，找回差價。這類問題如何避免？如何界定《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的“不得以低于成本的報價競爭”行為？界定成本價以及避免惡意低于成本價投標(biāo)問題的方法也不是沒有，可以通過編制行業(yè)成本標(biāo)底的方法來有效控制低于成本報價現(xiàn)象發(fā)生。方法是招投標(biāo)前，編制一個行業(yè)成本標(biāo)底，這個標(biāo)底可以作為低于成本界定，以此標(biāo)底來參考界定有效標(biāo)還是廢標(biāo)。當(dāng)然，這個標(biāo)底只能在開標(biāo)時對評標(biāo)委員會公開，且為其提供一個參考材料對投標(biāo)單位不公開。

結(jié)語

工程造價與招投標(biāo)管理中的成本價在任何施工項目中都至關(guān)重要，會影響今后合同簽訂、施工過程、竣工決算，起到了決定的作用。但由于我國是市場計劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展成熟，需要政府進(jìn)行調(diào)控，防止市場發(fā)展不良。建筑業(yè)是中國的重要行業(yè)，建筑市場會影響國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果政府長期進(jìn)行干預(yù)會出現(xiàn)各種問題。

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（作者單位：平高集團(tuán)有限公司）