鄧小平與中美建交最后階段的談判

[摘 要]中美建交是1978年7—12月間中美雙方近半年會(huì)談的結(jié)果。在建交談判的最后階段，鄧小平發(fā)揮了決定性的作用。通過鄧小平與伍德科克在12月13—15日間的多次會(huì)談，美方同意在《中美建交公報(bào)》中增加一條反對(duì)霸權(quán)主義的條款，雙方還就《美臺(tái)共同防御條約》的廢除問題達(dá)成了一致。與此同時(shí)，鄧小平果斷決策暫時(shí)擱置中美雙方在美國對(duì)臺(tái)軍售問題上的爭(zhēng)議，排除了公報(bào)如期發(fā)表的最后障礙，促使中美關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)正?；?。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；中美建交；談判；《中美建交公報(bào)》

[中圖分類號(hào)] K 1 0 7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2019）09-0032-06

1978年5月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基訪華期間，中美兩國商定從6月開始進(jìn)行建交談判。其后，從7月開始一直到12月，雙方進(jìn)行了長達(dá)半年、共計(jì)十次的秘密談判。前六次談判為建交談判的第一階段，主要由時(shí)任外交部長黃華、副部長韓念龍與美方駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克進(jìn)行會(huì)談。經(jīng)過前六次會(huì)談，中方一直以來堅(jiān)持的“撤軍”“斷交”兩大原則已基本被美方接受，一些細(xì)節(jié)問題留待日后商討。除此之外，兩國還就建交時(shí)間、建交方式與未來美臺(tái)關(guān)系等問題初步達(dá)成了一致。但眼看約定宣布《中美建交公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《建交公報(bào)》）的日期將至，雙方在公報(bào)草案的措辭、《美臺(tái)共同防御條約》（以下簡(jiǎn)稱《共同防御條約》）的廢除問題以及美國對(duì)臺(tái)軍售問題（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)臺(tái)軍售問題”）等方面卻尚未談妥。于是，在建交談判的最后階段，為盡早實(shí)現(xiàn)中美建交，一直在幕后主導(dǎo)談判的鄧小平于12月13—15日親自走上前臺(tái)，就相關(guān)問題與伍德科克進(jìn)行了四次會(huì)談。最終，在鄧小平的運(yùn)籌帷幄下，公報(bào)得以順利發(fā)布，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)界對(duì)中美建交最后階段的談判已有所涉及，但由于缺乏具體談判檔案的支撐，部分成果對(duì)兩人會(huì)談的內(nèi)容與細(xì)節(jié)難免論述得不夠充分。本文將依據(jù)2013年以來美國解密的檔案文獻(xiàn)及前人的研究成果，對(duì)鄧小平與伍德科克就中美建交最后階段的談判過程進(jìn)行更全面的分析闡釋。

一、要求美方在公報(bào)中加入反對(duì)霸權(quán)主義的條款

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直把反對(duì)帝國主義和霸權(quán)主義作為中國外交的重要指導(dǎo)思想，其“反霸”對(duì)象經(jīng)歷了多次調(diào)整。新中國成立初期，以毛澤東為首的中國領(lǐng)導(dǎo)人采取“一邊倒”的外交政策，與蘇聯(lián)結(jié)成同盟以反對(duì)美國的政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅。到1960年中蘇沖突爆發(fā)前，中國反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的主要對(duì)象是美國。中蘇沖突爆發(fā)后到20世紀(jì)60年代末70年代初，當(dāng)時(shí)中國實(shí)行“兩個(gè)拳頭打人”的政策，將美國和蘇聯(lián)都視為帝國主義和強(qiáng)權(quán)政治的代表。然而，1969年“珍寶島事件”的爆發(fā)使中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為此時(shí)蘇聯(lián)已成為中國的頭號(hào)敵人，故提出了“聯(lián)美抗蘇”的策略，積極推動(dòng)中美關(guān)系的緩和，并將蘇聯(lián)視為中國反對(duì)帝國主義和強(qiáng)權(quán)政治的主要對(duì)象。為此，在美國總統(tǒng)尼克松訪華期間發(fā)表的《上海聯(lián)合公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《上海公報(bào)》）就曾明確提及要反對(duì)霸權(quán)主義（以下簡(jiǎn)稱“反霸”），“承諾中美雙方任何一個(gè)國家都不在亞太地區(qū)謀求霸權(quán)，并且反對(duì)任何國家和國家集團(tuán)在亞太地區(qū)建立霸權(quán)的企圖”[ 1 ]。對(duì)中美兩國來說，這里的“任何國家”無疑意指蘇聯(lián)。從中國的角度上看，中蘇分裂及蘇聯(lián)在兩國邊境大規(guī)模陳兵以威懾中國的做法，使得鄧小平把蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治看作是對(duì)中國國家安全的重大威脅。為此，鄧小平希望通過緩和中美關(guān)系來為即將到來的內(nèi)政外交重大調(diào)整提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。從美方的角度上看，20世紀(jì)70年代中后期以來，美國在蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)攻勢(shì)下逐漸處于守勢(shì)地位，其國家利益受到損害，也需要聯(lián)合中國來澆滅蘇聯(lián)在第三世界的擴(kuò)張勢(shì)頭。在這種情況下，鄧小平非常希望即將發(fā)表的《建交公報(bào)》能延續(xù)《上海公報(bào)》中兩國共同“反霸”的精神，并力求將這條“反霸”條款寫進(jìn)公報(bào)中去。然而，直到鄧小平會(huì)見伍德科克前，美方并沒有在公報(bào)的任一草案中明確提及“反霸”。這也是為何鄧小平在與伍德科克會(huì)談中，直接要求美方在《建交公報(bào)》中加入一條“反霸”條款的主要原因。

1978年12月13日，鄧小平第一次會(huì)見伍德科克時(shí)就明確指出：“前期在《建交公報(bào)》的相關(guān)會(huì)談中，美方提交的草案在內(nèi)容和形式上已基本被中方接受。不過，在公報(bào)中應(yīng)該增加一條‘反霸條款，以此來增強(qiáng)《建交公報(bào)》的分量?！盵 2 ]與此同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)不僅應(yīng)該在公報(bào)中提及“反霸”條款，還應(yīng)共同表達(dá)“反霸”的立場(chǎng)。因?yàn)椴贿@么做的話，外界就有可能懷疑中美在“反霸”問題上存在分歧。[ 3 ]隨后，伍德科克立即以電報(bào)的形式將其與鄧小平的會(huì)談內(nèi)容通報(bào)給了卡特政府。而對(duì)于鄧小平的要求，卡特總統(tǒng)的最初反應(yīng)是不同意在《建交公報(bào)》中加入一條“反霸”條款，并在給伍德科克的備忘錄上寫下了一個(gè)大大的“No”，明確表示反對(duì)。[4]這主要是因?yàn)榭ㄌ卣J(rèn)為如果在公報(bào)中加入這條“反霸”條款，明顯意指蘇聯(lián)，這一點(diǎn)蘇聯(lián)不可能不知道。這種做法將極有可能激怒蘇聯(lián)，從而影響正在進(jìn)行的美蘇第二階段限制戰(zhàn)略武器談判。[5]

然而，伍德科克私下卻比較認(rèn)同中方的做法，覺得美方可以同意鄧小平的要求。伍德科克認(rèn)為，如果卡特政府拒絕增加“反霸”條款，必將引起中國的不滿，進(jìn)而將有可能影響整個(gè)中美建交談判的進(jìn)程。為此，伍德科克在給卡特政府的備忘錄中提出了在公報(bào)中加入“反霸”條款的三個(gè)理由：“其一，‘反霸是1972年《上海公報(bào)》的內(nèi)容之一，將該條款寫入《建交公報(bào)》已有先例可循。其二，卡特政府缺少反對(duì)加入“反霸”條款的理由。因?yàn)樵诿擞讶毡竞吞K聯(lián)簽訂《日蘇和平友好條約》時(shí)，美方曾鼓勵(lì)日本在條約中加入一條‘反霸條款。最后，美國政府‘向來明確‘反霸，盡管該條款可能對(duì)美蘇關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但這將不會(huì)明顯地阻礙兩國處理相互間的關(guān)系?！盵6]在列舉上述理由后，伍德科克還提出可以根據(jù)《上海公報(bào)》的表述來處理這條即將加入到《建交公報(bào)》中的“反霸”條款。[ 7 ]最終，在伍德科克的建議下，卡特同意鄧小平提出的在公報(bào)中增加一條“反霸”條款的要求。于是，在1978年12月16日發(fā)表的公報(bào)中就有了這樣的表述：“任何一方都不應(yīng)該在亞洲—太平洋地區(qū)以及世界上任何地區(qū)謀求霸權(quán)，每一方都反對(duì)任何其他國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力?！盵 8 ]是否在公報(bào)中加入“反霸”條款這一影響中美關(guān)系正常化的障礙得以排除。

反觀當(dāng)今，美國總統(tǒng)特朗普不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)并貿(mào)然發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的做法不僅與《上海公報(bào)》及《建交公報(bào)》中的“反霸”條款精神背道而馳，更充分暴露了奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略余溫下的美國霸權(quán)主義的本質(zhì)。從2019年6月份開始，美方以消減對(duì)華貿(mào)易逆差為借口，肆意對(duì)中國輸美產(chǎn)品強(qiáng)征高額懲罰性關(guān)稅，污蔑中國侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取其“商業(yè)機(jī)密”，并部分禁止或限制中國的高新技術(shù)企業(yè)在美國的投資。這一系列做法表面上是為了減緩美國經(jīng)濟(jì)衰弱的進(jìn)程，但最終目的還是為了遏制中國以維護(hù)其既有的強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)地位。[ 9 ]需要指出的是，經(jīng)貿(mào)合作一直是中美關(guān)系的重要推進(jìn)器，其本質(zhì)上是在全球經(jīng)濟(jì)治理中求同存異、互利共贏，絕非零和博弈和競(jìng)逐霸權(quán)。[ 1 0 ]因此，美國應(yīng)深刻地意識(shí)到“自己生病給別人吃藥”的做法是不可取的，其不僅應(yīng)及時(shí)摒棄這種逆經(jīng)濟(jì)全球化的行徑，更應(yīng)該與中國一道，在恪守國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上積極維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)的大局，不要妄圖把貿(mào)易戰(zhàn)作為維護(hù)其霸權(quán)地位的“萬良藥”[ 1 1 ]，否則長久下去只能是“搬起石頭砸了自己的腳”。

二、妥善解決《共同防御條約》的廢除問題

卡特政府上臺(tái)后，通過中國駐美國聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)與卡特等人的會(huì)見、1977年8月的美國國務(wù)卿萬斯訪華和1978年5月的布熱津斯基訪華等渠道，中方已經(jīng)明確告知美方，要想實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的完全正?；绹仨氉袷刂蟹教岢龅摹皵嘟弧薄俺奋姟焙汀皬U約”的建交三原則。其中的“廢約”就是要廢除美臺(tái)在1954年簽訂的所謂的《共同防御條約》。尤其在布熱津斯基訪華期間，鄧小平就明確指出：“‘建交三原則涉及中國的國家主權(quán)，中方不能有其他考慮?！盵 1 2 ]但是，卡特政府并不打算按照中方的要求行事。[ 1 3 ]早在萬斯訪華期間，卡特曾指示萬斯向中方表示：“美方不能用‘廢除這一詞匯來處理《共同防御條約》問題，而只能用‘失效或者‘終止一詞。”[14]此后，卡特政府堅(jiān)持用前述立場(chǎng)來對(duì)待該條約，并決定要按照條約中的所謂“第10款”提前一年通知條約將“失效”，而不是在《建交公報(bào)》發(fā)表后立即予以廢除。中國顯然不允許美方這么做，這就導(dǎo)致廢除《共同防御條約》問題同正?；恼勁羞M(jìn)程密切地糾纏在了一起。直到鄧小平與伍德科克會(huì)談前，“廢約”問題尚未得到妥善解決，并成為中美建交最后階段談判的重要內(nèi)容之一，雙方為此展開了激烈的討論。

在12月13日的會(huì)談中，針對(duì)《共同防御條約》的廢除問題，鄧小平直接向伍德科克提出了自己的要求和建議。鄧小平指出，雙方在“1979年1月1日后，美國斷絕與臺(tái)灣的所謂外交關(guān)系，通知臺(tái)灣廢除所謂的《共同防御條約》，并在4個(gè)月內(nèi)撤走在臺(tái)灣的軍隊(duì)和軍事設(shè)施”等建議已達(dá)成一致。[15]但鄧小平提出美方不應(yīng)該在公報(bào)或聲明中提及《共同防御條約》的“第10條款”。[16]因?yàn)楦鶕?jù)該條款，締約一方應(yīng)該在廢約通知送達(dá)締約另一方的一年后終止條約[ 1 7 ]，這意味著美國不得不在“終止”條約前一年通知臺(tái)灣?！叭绻婪皆凇督ń还珗?bào)》中公開提及該條款，將意味著《共同防御條約》將繼續(xù)持續(xù)一年的時(shí)間。”[ 1 8 ]而對(duì)于鄧小平的要求，伍德科克辯稱提及“第10條款”只是技術(shù)上的問題，除此之外沒有其他，并辯稱美方通過該條款來“終止”條約主要是基于美國國內(nèi)政治的考慮。[ 1 9 ]鄧小平繼續(xù)指出，美方應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部處理這一問題，不應(yīng)該公開提及這一條款，否則很容易使人認(rèn)為《共同防御條約》名義上廢除，實(shí)際上卻繼續(xù)有效。面對(duì)這一質(zhì)疑，伍德科克再次表示，鑒于美國公眾的關(guān)心，在通知條約“終止”時(shí)，美方不能不提及該條款。而鄧小平則再次強(qiáng)調(diào)希望美方研究一下這個(gè)問題，看能否不公開提及這一條款。由于未得到明確授權(quán)，伍德科克承諾將盡快上報(bào)卡特總統(tǒng)，并讓國內(nèi)的律師們抓緊進(jìn)行研究。[ 2 0 ]

此外，在要求美方不公開提及所謂“第10條款”的同時(shí)，鄧小平還要求美方在美臺(tái)斷交的這一年時(shí)間里不要向臺(tái)灣出售武器。鄧小平提出：“如果這一點(diǎn)能夠達(dá)成一致。我們可以同意你們使用‘終止一詞。”[ 2 1 ]由于在12月4日的談判中，美方提出《建交公報(bào)》發(fā)表后美國將“終止”而不是“廢除”《共同防御條約》后，時(shí)任中國外交部副部長韓念龍?jiān)硎具^強(qiáng)烈的反對(duì)，[ 2 2 ]因此，伍德科克對(duì)中方談判立場(chǎng)的調(diào)整感到有點(diǎn)難以置信，希望鄧小平給予更明確的闡釋，并希望絕對(duì)清楚地了解鄧小平關(guān)于“終止條約”和出售武器到底意味著什么，是否如果美方在1979年不向臺(tái)灣出售武器，中國方面將接受“終止”一詞？[ 2 3 ]對(duì)此，鄧小平解釋道：因?yàn)槊婪揭蠓缮嫌靡荒陼r(shí)間來“終止”條約，如果在這段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，將意味著美國一直在繼續(xù)執(zhí)行《共同防御條約》的相關(guān)條款。中方同意美方使用“終止”一詞，是建立在“這一段時(shí)間內(nèi)美國不向臺(tái)灣出售武器”和“美方不公開提及‘第10條款”兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上。[24]最終，卡特政府在權(quán)衡之后，認(rèn)為可以滿足中方的要求。12月14日，伍德科克告知鄧小平卡特政府同意不公開提及《共同防御條約》的“第10條款”，1979年內(nèi)也不再向臺(tái)灣出售武器。[25]這樣，中美關(guān)系正?；械摹皬U約”問題得到了妥善解決。

需要指出的是，《共同防御條約》雖得以廢除，但中美兩國在美臺(tái)關(guān)系問題上的博弈其實(shí)遠(yuǎn)未結(jié)束。在中美關(guān)系正常化引起美國國內(nèi)尤其國會(huì)和親臺(tái)勢(shì)力的強(qiáng)烈反應(yīng)之后，卡特總統(tǒng)在國會(huì)議員運(yùn)用憲法權(quán)力挑戰(zhàn)總統(tǒng)終止條約權(quán)力的壓力下，于建交后迅速通過了用以代替《共同防御條約》的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，正?；蟮闹忻狸P(guān)系再度受到嚴(yán)重?fù)p害。隨后里根時(shí)期中美兩國簽署的《八一七公報(bào)》雖一定程度上修補(bǔ)了中美關(guān)系，但由于美國對(duì)臺(tái)的“六項(xiàng)保證”而大打折扣。而特朗普上臺(tái)后為遏制中國的和平崛起不僅頻打“臺(tái)灣牌”，而且企圖將里根時(shí)期僅是口頭承諾的“六項(xiàng)保證”公開化和文字化。這就導(dǎo)致如今美國對(duì)臺(tái)政策的基本框架已經(jīng)由“三公報(bào)一法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珗?bào)一法加六項(xiàng)保證”。[26]因此，中方在與美國內(nèi)部那批散播所謂“中國威脅論”的議員們博弈時(shí)應(yīng)始終注意提高警惕，既要保持建交談判時(shí)那種在原則問題上毫不讓步的態(tài)度，又要以“必須廢約”的決心來堅(jiān)守國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的底線，更要提防特朗普政府趁機(jī)在臺(tái)灣問題與中美貿(mào)易摩擦問題上換牌、叫牌的無理招數(shù)。[ 2 7 ]

三、果斷決策暫時(shí)擱置美國對(duì)臺(tái)軍售問題

迄今為止，美國對(duì)臺(tái)軍售問題依然是兩國關(guān)系的“晴雨表”，是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系過程中一道較難逾越的鴻溝。需要指出的是，中方當(dāng)時(shí)提出的“建交三原則”中并沒有明確涉及美國對(duì)臺(tái)軍售問題。因?yàn)樵谥蟹娇磥?，如果美國方面履行了“斷交、廢約和撤軍”三原則，那么停止對(duì)臺(tái)軍售自然是順理成章的事。但對(duì)于卡特政府來說，維持對(duì)臺(tái)軍售是必須力爭(zhēng)的條件——卡特政府把這看作是關(guān)系到美國政府對(duì)臺(tái)灣所謂的安全承諾和讓美國國會(huì)接受中美建交的必要條件。[ 2 8 ]在萬斯和布熱津斯基訪華時(shí)，卡特總統(tǒng)都曾要求他們向中方提出建交后美國繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的設(shè)想。但萬斯只是間接的向中國領(lǐng)導(dǎo)人示意過[ 2 9 ]，而布熱津斯基則干脆沒有提及[ 3 0 ]。正因?yàn)樵谡勁星皟蓢]有就對(duì)臺(tái)軍售問題進(jìn)行過徹底的交鋒，導(dǎo)致它成為建交談判的最大障礙，“談判曾經(jīng)因這個(gè)問題幾乎失敗”[ 3 1 ]。

談判開始后，美國通過助理國務(wù)卿霍爾布魯克渠道和卡特總統(tǒng)渠道，明確向中方提出過建交后美方將繼續(xù)維持對(duì)臺(tái)軍售立場(chǎng)，遭到中方嚴(yán)詞拒絕。[ 3 2 ]1978年11月2日，伍德科克又一次向中方直接提出對(duì)臺(tái)軍售問題，依舊遭到了韓念龍的堅(jiān)決反對(duì)。[ 3 3 ]可即便知道中方的確切立場(chǎng)，一直堅(jiān)持維持對(duì)臺(tái)軍售的卡特政府卻沒有指令伍德科克對(duì)這一問題進(jìn)行更深入談判，伍德科克本人也只是尋求將美方的立場(chǎng)記錄在案。這導(dǎo)致卡特政府一直沉浸在自己的迷思之中——即認(rèn)為美方只是答應(yīng)在1979年內(nèi)不進(jìn)行對(duì)臺(tái)軍售，并非永久停止，等1979年后還將恢復(fù)對(duì)臺(tái)軍售。也正因?yàn)樵?2月4日的談判后美方?jīng)]有再提及軍售問題，伍德科克也沒有再次澄清美方將會(huì)在1979年后恢復(fù)對(duì)臺(tái)軍售，中國于是認(rèn)為卡特政府已經(jīng)默認(rèn)了建交后不會(huì)再繼續(xù)出售武器給臺(tái)灣的立場(chǎng)。然而，事實(shí)證明雙方在對(duì)臺(tái)軍售問題上存在著很大的誤解，這一誤解也成了《建交公報(bào)》出臺(tái)的最后障礙。本來通過鄧小平與伍德科克13—14日的兩次會(huì)談，中美雙方已經(jīng)就公報(bào)的主體內(nèi)容取得了一致。如果再就公報(bào)中的一些具體表述細(xì)節(jié)問題達(dá)成一致，公報(bào)將按照事先約定的時(shí)間如期發(fā)表。然而，就在《建交公報(bào)》發(fā)表的最后關(guān)頭，對(duì)臺(tái)軍售問題卻使得談判幾乎陷入到失敗的邊緣。[34]12月14日，伍德科克將其與鄧小平的會(huì)談?dòng)涗浺噪妶?bào)的形式發(fā)給了卡特政府。在對(duì)兩人的談判內(nèi)容進(jìn)行研讀的時(shí)候，霍爾布魯克認(rèn)為“沒有一處地方明確地顯示中國人理解或者同意卡特政府在1979年后保留繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器的權(quán)利”[35]。霍爾布魯克建議要求中方澄清這一問題。可伍德科克在《建交公報(bào)》即將發(fā)表的最后關(guān)頭，不愿意再去面對(duì)鄧小平，也不想雙方關(guān)系再起波瀾，于是答復(fù)卡特政府自己在會(huì)談中已經(jīng)毫無疑問地將美方關(guān)于1979年后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的立場(chǎng)明確記錄在案。[36]但卡特政府對(duì)伍德科克的答復(fù)并不滿意，堅(jiān)持認(rèn)為其應(yīng)該緊急約見鄧小平以說明美方立場(chǎng)。15日下午4時(shí)，伍德科克再次約見鄧小平，希望“澄清美國將在1979年后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的立場(chǎng)……雖然卡特政府體諒軍售問題的敏感性，但美國的政治現(xiàn)實(shí)使得任何政府都不可能同意在1979年后停止對(duì)臺(tái)軍售”[ 3 7 ]。

對(duì)于伍德科克的說辭，鄧小平十分生氣，斷然表示反對(duì)，指出美方在1979年后繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售實(shí)質(zhì)上是想保留所謂的《共同防御條約》。[ 3 8 ]不過，鄧小平很快就恢復(fù)了冷靜，反問伍德科克是否要推遲建交公報(bào)的發(fā)表？也許認(rèn)識(shí)到?jīng)]有授權(quán)伍德科克無法對(duì)這一問題做出答復(fù)，鄧小平果斷向伍德科克表示：兩國如期發(fā)表公報(bào)，并暫時(shí)擱置美國對(duì)臺(tái)軍售問題。[ 3 9 ]但是，鄧小平同時(shí)強(qiáng)調(diào)“只是把問題暫時(shí)放在一邊，中方保留日后繼續(xù)討論這一問題的權(quán)利”[40]，并向美方提出了以下三個(gè)要求：首先，希望美方在正?；笫种?jǐn)慎小心地處理對(duì)臺(tái)關(guān)系，不要阻礙中國找和平、理性解決臺(tái)灣問題的方式。[41]其次，要求卡特總統(tǒng)在回答記者提問的時(shí)候，盡力回避對(duì)臺(tái)軍售問題。如果美方的言辭不妥，中方將堅(jiān)決表明自己的立場(chǎng)。最后，鄧小平還強(qiáng)調(diào)：“如果美國繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，從長遠(yuǎn)來看將會(huì)對(duì)中國以和平方式解決臺(tái)灣問題設(shè)置障礙，最終只能導(dǎo)致武力解決……奉勸在中國實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一方面，美國可以盡相當(dāng)?shù)牧α浚辽俨灰鹣喾吹淖饔?。”[42]這樣，按照鄧小平的思路，美國接受中國的“建交三原則”，先行建交，對(duì)臺(tái)軍售問題在建交后通過協(xié)商解決[43]，公報(bào)發(fā)布的最后障礙終被排除。1978年12月16日，《建交公報(bào)》順利發(fā)表，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。

由上可知，面對(duì)建交最后一刻中美雙方在對(duì)臺(tái)軍售問題上的激烈交鋒，鄧小平在明確表明立場(chǎng)的情況下暫時(shí)接受了美方“同意存有分歧”的方案，先行建交。但不得不指出的是，美國對(duì)臺(tái)軍售問題在建交時(shí)并未獲得解決，未來中美關(guān)系友好之路因此依舊任重道遠(yuǎn)。果然，對(duì)臺(tái)軍售問題在美國“霸權(quán)護(hù)持”陰霾的籠罩下始終難獲解決，并在后冷戰(zhàn)時(shí)代出現(xiàn)了兩次對(duì)臺(tái)軍售高峰。[44]2019年上半年，美國再一次在對(duì)臺(tái)軍售問題上“玩火”——即國防部批準(zhǔn)了一項(xiàng)價(jià)值5億美元的對(duì)臺(tái)軍售案，并為臺(tái)灣提供戰(zhàn)斗機(jī)飛行員培訓(xùn)及后勤服務(wù)。這種表面經(jīng)濟(jì)利益實(shí)則針對(duì)中國且嚴(yán)重違反國際法原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的行徑，立即遭到了中方的強(qiáng)烈反對(duì)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，“以臺(tái)制華注定徒勞，挾洋自重沒有出路”，敦促美方立即撤銷上述對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，慎重處理涉臺(tái)問題，以免損害中美關(guān)系和臺(tái)海的和平穩(wěn)定。[45]總之，軍售問題對(duì)中國大陸來說一直是一個(gè)較為棘手的問題，未來中國在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)臺(tái)軍售軍工企業(yè)的制裁力度，通過與周邊國家搞好關(guān)系的做法來進(jìn)一步擠壓“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在國際上的生存空間，并注意加大對(duì)臺(tái)工作以凸顯大陸制度優(yōu)勢(shì)。[46]畢竟，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是不可阻擋的歷史大勢(shì)，中國必須統(tǒng)一，也必將完全統(tǒng)一！

四、結(jié)語

中美關(guān)系正?；?978年7—12月中美雙方立場(chǎng)與觀點(diǎn)不斷折沖的結(jié)果。在建交談判的最后階段，鄧小平在國內(nèi)外環(huán)境變化的形勢(shì)下，從國家發(fā)展戰(zhàn)略即將調(diào)整的大目標(biāo)出發(fā)，堅(jiān)持原則且策略靈活，在修訂公報(bào)內(nèi)容和排除公報(bào)發(fā)表障礙方面起到了決定性的作用。中美雙方最終在審視分歧、努力協(xié)商以及某種程度相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成了基本共識(shí)。需要指出的是，在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)霸權(quán)主義咄咄逼人的國際情勢(shì)下，中美雙方為實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；龅淖尣胶屯讌f(xié)不僅反映出兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚，其放棄對(duì)峙求合作、順應(yīng)大勢(shì)求和平的決心也符合兩國和世界人民的根本利益。應(yīng)當(dāng)說，在建交談判的最后階段，雙方在建交公報(bào)的措辭、各自發(fā)表的聲明以及對(duì)臺(tái)軍售等問題上都做出了一定讓步。而這種暫時(shí)妥協(xié)在當(dāng)時(shí)恰恰是符合雙方的國家利益和戰(zhàn)略訴求的最佳方案。雖然兩國在實(shí)現(xiàn)正?；瘯r(shí)并未完全解決美國對(duì)臺(tái)軍售問題，但中美建交開辟了中美關(guān)系發(fā)展的新局面。

通過梳理建交最后階段的談判過程，筆者得出以下結(jié)論：基于國家利益的國際政治談判與國家間的交往實(shí)際上是一門充滿變通的藝術(shù)。時(shí)至今日，當(dāng)我們?cè)谔幚碇T如中美貿(mào)易摩擦、美國對(duì)臺(tái)軍售及臺(tái)海問題時(shí)，依然能從那段談判歷程中領(lǐng)略到鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻沉著冷靜、處事果斷的領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)范，并從中得到應(yīng)對(duì)中美關(guān)系問題的有益啟示。

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本文系2019年度山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目《利益博弈視角下的中美關(guān)系研究》（批準(zhǔn)號(hào)：19CDJJ01）的階段性成果

作者系復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系博士研究生