浦東新區(qū)打造國際一流營商環(huán)境的實踐與思考

摘要：為深入貫徹黨的十九大精神，進一步加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，吸收國際經(jīng)驗，從公平、便利與規(guī)范入手，進行打造營商環(huán)境的制度創(chuàng)新與探索，著力打造國際一流營商環(huán)境，發(fā)揮浦東新區(qū)的改革開放的“橋頭堡”作用，積極探索實踐，尤其在打造健康高效的政務(wù)環(huán)境上有較好的實踐，助力改革開放再出發(fā)，給我們以啟迪，引發(fā)我們思考。

關(guān)鍵詞：浦東;營商環(huán)境;實踐;思考

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會、經(jīng)濟、政治和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革以及對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。當前，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，當然，也只有在公平有序的發(fā)展環(huán)境下，形成技術(shù)、資金、人才等的集聚效應(yīng)，才能有效激發(fā)市場的活力。黨的十九大提出要改革創(chuàng)新體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

浦東開發(fā)開放是黨中央、國務(wù)院在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。浦東開發(fā)開放近30年來，建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新城，2018年經(jīng)濟總量已經(jīng)突破1萬億元，成為我國改革開放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。作為改革開放的“橋頭堡”，要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。

一、充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

目前我國營商環(huán)境雖然整體上有所改善，但仍然是部分地區(qū)依然存在較為突出的問題，我們要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境，這是針對我國經(jīng)濟社會面臨的發(fā)展瓶頸精準發(fā)力。李克強總理指出：“安不忘危，興不忘憂”，我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分與營商環(huán)境欠優(yōu)、放管服改革滯后密切相關(guān)。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發(fā)展的重要軟實力。李克強總理強調(diào)：一定要讓企業(yè)家們以及市場主體真正感受到營商環(huán)境的切實優(yōu)化，讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優(yōu)化營商環(huán)境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發(fā)生的污化營商環(huán)境的事例，正是對法治的藐視，對規(guī)則，對公平正義的破壞。

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。

二、浦東新區(qū)積極打造國際一流營商環(huán)境的主要實踐

營商環(huán)境之于企業(yè)來說，就如同魚和水的關(guān)系;營商環(huán)境，對于即將迎來改革開放30周年的浦東來說，將成為深化改革、再創(chuàng)輝煌的試金石。浦東，將今年工作的重中之重放在優(yōu)化營商環(huán)境上。

一是找到“燃點”實現(xiàn)逆勢飛揚。當前經(jīng)濟形勢有其復(fù)雜性，有如“過冬”，為此，先得沉下去，找到點燃“冬天里一把火”的“燃點”。為此，浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)早在今年年初，就帶隊奔赴多家企業(yè)調(diào)研，不少企業(yè)提出，希望政府部門為企業(yè)減少成本，以便將更多資金投入到研發(fā)中。企業(yè)的需求就是制度創(chuàng)新的切入點，制度創(chuàng)新又推動企業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，形成良性循環(huán)。政府部門要在企業(yè)研發(fā)等布局中發(fā)揮積極作用，通過制度創(chuàng)新促進貿(mào)易更加便利，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

二是積極進行自我改革。要點燃這把“火”，意味著政府部門要“刀刃向內(nèi)”，自我改革在先。優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”，意味著要在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試改革舉措，不但要解決“急難愁”問題，更要實現(xiàn)“普惠”的用戶體驗。比如“一網(wǎng)通辦”方面，浦東早在2017年4月27日就作了先試先行，現(xiàn)在已經(jīng)復(fù)制推廣到全市。如今，在浦東企業(yè)服務(wù)中心，“一網(wǎng)通辦”又有新進展，已實現(xiàn)100%全程網(wǎng)上辦理：只要通過微信小程序就可以網(wǎng)上身份核驗等，大大方便了用戶，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，甚至不跑腿。

通過微信小程序“浦通辦”的身份核驗功能，企業(yè)代表可以上傳、填寫各類個人及公司信息。通過系統(tǒng)審核后，將辦理企業(yè)設(shè)立登記事項所需材料快遞到浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心綜合窗口。綜合窗口工作人員收件后，通過單窗業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)調(diào)取股東身份核驗材料，流轉(zhuǎn)至后臺審批部門審批，并將營業(yè)執(zhí)照快遞給企業(yè)。企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“不跑腿”。

浦東新區(qū)企業(yè)注冊、登記“全程網(wǎng)辦”的案例，是通過開發(fā)運用移動端遠程身份核驗功能，解決了企業(yè)在辦理設(shè)立登記過程中，股東必須到辦事大廳進行身份核對、簽字的問題，大大方便了企業(yè)。從最多跑一次，到足不出戶“全程網(wǎng)辦”。從“1”到“0”，這也標志著浦東在率先試點“一網(wǎng)通辦”后，企業(yè)服務(wù)的又一次飛躍。

同時，浦東以“把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方”為原則，建立了“1+7“企業(yè)辦事服務(wù)體系，包括1個區(qū)級企業(yè)服務(wù)中心，7個開發(fā)區(qū)分中心，采取了線上、線下同步并行的服務(wù)模式，更好地滿足企業(yè)需求。

三是為重點企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。為了進一步深化“店小二”服務(wù)理念，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，浦東新區(qū)在本市率先制定并發(fā)布了《重點企業(yè)服務(wù)專員工作機制》，設(shè)立“一對一”服務(wù)專員，開辟服務(wù)直通車，為企業(yè)從設(shè)立到成長、從發(fā)展到壯大的全生命周期提供服務(wù)，確保企業(yè)提出的合理訴求能夠及時、有效得到解決。在這個機制下，浦東建立了一支服務(wù)隊伍、一個綜合服務(wù)平臺、一條服務(wù)直通車、一個服務(wù)窗口、一條服務(wù)熱線、一套服務(wù)保障的“六個一”服務(wù)模式;建立一個重點企業(yè)服務(wù)專員辦公室，企業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、政策支持、人才環(huán)境四個專項服務(wù)組的“1+4”服務(wù)保障體系;打造重點企業(yè)保姆式服務(wù)的全過程、全方位、全覆蓋“三全服務(wù)”品牌。

四是放管服改革現(xiàn)成效。比如來自澳大利亞的通濟隆外幣兌換公司（中國）有限公司，經(jīng)過公司總部的慎重決策，決定把亞洲區(qū)總部設(shè)在浦東新區(qū)，以上海為通濟隆亞洲的中心，輻射中國香港、馬來西亞、新加坡、泰國、日本等國家和地區(qū)。如今通濟隆中國可兌換幣種已經(jīng)達到40多個，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國家。通濟隆公司是浦東新區(qū)持續(xù)推進深化營商環(huán)境改革受益者的一個縮影，以“放管服”改革為抓手，浦東已初步建立了現(xiàn)代化政府治理體系。

“放管服”改革有力轉(zhuǎn)變了政府管理模式，大幅提升了營商環(huán)境，進一步方便了企業(yè)辦事，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)速度，有效激發(fā)了市場活力。比如，從名稱庫選名的企業(yè)新設(shè)及變更已可當場辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)2日內(nèi)辦結(jié);不動產(chǎn)登記實現(xiàn)5個自然日內(nèi)拿證;工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實施告知承諾并實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2017年和2018年申請量較2016年分別增長144%和111%。

通過加強自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)一級地方政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動，系統(tǒng)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，“放管服”改革的浦東樣本已形成。

下一步，浦東新區(qū)還將繼續(xù)研究探索“證照分離”改革試點升級版，著力推進“照后減證”，力爭實現(xiàn)“市場準入最精簡、風險防范最穩(wěn)固、政務(wù)服務(wù)最便捷”，把浦東新區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地、營商環(huán)境的優(yōu)選地。

同時，浦東新區(qū)各街、鎮(zhèn)積極探索微觀層面一流營商環(huán)境的打造。比如，陸家嘴街道繼通過“金色紐帶”創(chuàng)新樓宇黨建新模式后，又將關(guān)注點放到商圈黨建上，通過構(gòu)建“1+N”的黨建組織體系，陸家嘴正在形成“黨、商、社、企、群”互聯(lián)互動的商圈黨建組織網(wǎng)絡(luò)，力爭通過一流的商圈黨建打造一流的營商環(huán)境。

陸家嘴街道將鼓勵并協(xié)助商圈黨建服務(wù)站形成協(xié)商議事的機制，通過商圈黨建推進“政府牽頭搭建共治平臺、商圈主體參與共商共治”的治理模式。這將優(yōu)化商圈議事決策的程序、機制和平臺，推進各方資源力量的融合整合，共議共決商圈發(fā)展矛盾與難題。

此外，浦東新區(qū)積極優(yōu)化營商法治保障環(huán)境。比如說近兩年來，對標浦東新區(qū)打造國際一流營商環(huán)境要求，聚焦“放管服”改革，浦東新區(qū)檢察院先后制定《服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)十二條意見》《2019年度服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，該院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合簽署《關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的協(xié)作備忘錄》，設(shè)立專業(yè)化檢察官辦案組全力服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)。同時在張江高科技園區(qū)設(shè)立民營企業(yè)經(jīng)營者法律服務(wù)工作站，開設(shè)法治講堂，為企業(yè)提供“家門口”的法治服務(wù)。

三、打造健康高效政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境的思考

優(yōu)化營商環(huán)境的核心就是政府的自我革命。隨著中央簡政放權(quán)力度的不斷加大和相關(guān)制度的不斷推進，貿(mào)易、投資便利化程度越來越高，浦東新區(qū)需要在轉(zhuǎn)變政府職能方面繼續(xù)花大力氣、下深功夫，結(jié)合機構(gòu)改革，通過創(chuàng)新立法制度保障，確保不折不扣地貫徹落實各項制度政策，及時配套制定適當有效的執(zhí)行措施，打造健康高效的政務(wù)環(huán)境。

（一）浦東要在優(yōu)化營商環(huán)境中繼續(xù)起示范引領(lǐng)作用

習近平總書記提出，“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，持續(xù)深入推進“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、提升城市軟實力和核心競爭力的重要舉措，在扎實有效推進我市營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦制度建設(shè)、能力建設(shè)、窗口建設(shè)、機制建設(shè)，持續(xù)提升營商環(huán)境改革質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度，進一步提升上海在世界銀行營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)，在國家營商環(huán)境評價中繼續(xù)保持前列。為實現(xiàn)這一目標，結(jié)合浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)要求，浦東新區(qū)在實現(xiàn)上海市優(yōu)化營商環(huán)境目標過程中要起示范引領(lǐng)作用。

（二）持續(xù)提高行政效率

要做好簡政放權(quán)的“減法”。營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，更強調(diào)企業(yè)開辦、運營、關(guān)閉和市場維護全流程的便利化：要持續(xù)推進放管服改革，制定全國市場準入負面清單，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化;要搭建“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺，形成以“表單共享、材料共享、流程共享”為特征的全新審批模式，提交“一套申報材料”，填寫“一份申請表單”，即可“完成多項審批”，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設(shè)項目審批效率。

在營商環(huán)境所包含的諸多因素中，政府的行政效率是非常重要的一項?！白疃嗯芤淮巍笔墙鼇淼恼?wù)流行語，生動體現(xiàn)了政府提升行政效率的決心和力度，從中央到地方的各級政府及其工作部門已在諸多領(lǐng)域踐行了這一理念和做法。推進行政審批事項集中統(tǒng)一辦理制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)手段，是提高行政效率的重要途徑，為此，2018年6月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》。浦東新區(qū)緊跟中央步伐，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門，’.“最多跑一次”。

（三）完善監(jiān)管制度建設(shè)

做強監(jiān)管的“加法”。著眼優(yōu)化公平公正的法治化環(huán)境，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產(chǎn)權(quán)違法行為依法從嚴從快處理;進一步構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心;政府要嚴守承諾，公平對待企業(yè)，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為;抓緊建立營商環(huán)境的評價機制，制定相關(guān)評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機制。

在簡政放權(quán)、提升行政效率的同時，要加強事中事后監(jiān)管，厘清監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。建設(shè)好政府監(jiān)管信息平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為監(jiān)管助力。全面實現(xiàn)“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。各部門均須制定細致縝密、權(quán)責清晰、操作性強的監(jiān)管規(guī)則，并嚴格執(zhí)行，確保監(jiān)管到位，防范發(fā)生各種交易風險，及時發(fā)現(xiàn)、制止并堅決打擊各種違法行為。

營商環(huán)境是一座城市的重要軟實力和核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上！好的營商環(huán)境關(guān)鍵是要做到對不同市場主體一視同仁、平等對待，堅持“競爭中立”原則，為各類企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。浦東新區(qū)要通過進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)努力打造國際一流營商環(huán)境。

作者簡介：劉海義，中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校教師。