淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部控制及規(guī)范化管理建設(shè)

田平

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是我國財政系統(tǒng)的基層組織，對于建設(shè)新農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用，是服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)保障和主要力量，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能也在發(fā)生著變化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部控制管理水平，加強財政所的規(guī)范化管理建設(shè)，有利于提高地方財政資金使用效率，推動農(nóng)村社會公共事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所;內(nèi)部控制;管理

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理建設(shè)的重要性

財務(wù)管理部門是地方行政管理中非常重要的一部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作的重要主體，對于保障、促進地方經(jīng)濟發(fā)展影響很大，傳統(tǒng)的財政職能包含資源協(xié)調(diào)配置，收入分配，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是直接面對農(nóng)民群眾，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的，是農(nóng)民與國家之間的連接橋梁，是國家財政工作的第一線，隨著農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整、國家惠農(nóng)支持力度的不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點落在了資金發(fā)放、管理，資源合理分配上面，工作職能也在向支出管理型、服務(wù)型發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作效率與服務(wù)水平直接影響到國家政策的有效落實，地方財政工作的切實執(zhí)行，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部管理控制，對提高財政系統(tǒng)的穩(wěn)定性與科學(xué)性，減少地方財政風(fēng)險，充分發(fā)揮地方財政職能，保障經(jīng)濟發(fā)展具有積極的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識淡薄

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不均衡，相對于城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)管理工作比較落后，對于財政所內(nèi)部資金監(jiān)管控制也缺乏一定的科學(xué)認(rèn)識，因此而造成的財政所工作人員的責(zé)任感不強，對于財政監(jiān)管存在不積極、不主動的懶散態(tài)度，意識上的偏差與放松必然會造成工作行為的漏誤，財政工作效率自然也不會高。

（二）內(nèi)部控制的制度缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所缺乏行之有效的內(nèi)控制度，財政監(jiān)管體制的不完善有可能會給財政工作帶來潛在的風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理水平卻無法配合經(jīng)濟市場的變化，在實際管理工作中存在以下問題：內(nèi)部控制監(jiān)管不夠全面，財政工作涉及項目多范圍廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部監(jiān)管難免疏漏，無法面面俱到、全面覆蓋工作內(nèi)容;財政監(jiān)管缺乏硬性管理措施，監(jiān)管力度不夠，通常是事后監(jiān)督改正，沒有做到全程監(jiān)控，防患于未然，另外很多監(jiān)督檢查流于形式，不夠規(guī)范，無法切實落實監(jiān)督能效;監(jiān)管責(zé)權(quán)不夠明晰，規(guī)章條例過于書面化，可操作性不強，監(jiān)管難度加大，存在資金挪用、貪腐等現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部專業(yè)人才短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能轉(zhuǎn)變也給基層財務(wù)工作者帶來更大的挑戰(zhàn)，財政所的任務(wù)量、工作量增大，涉及的種類繁多，而時間要求又緊，如此一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承受著巨大的工作壓力，職工工作強度加大，工作條件又艱苦，待遇也不高，難免出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財會專業(yè)人才比較短缺，職工的年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化、學(xué)歷水平還有很大的提升空間，一些職工專業(yè)能力不足，對業(yè)務(wù)也不熟悉，工作起來比較吃力;財政所的一些年輕的、素質(zhì)較高的職工由于借調(diào)、升遷而去了其他部門工作，出易進難，招聘新人又額外增添了財政所的培養(yǎng)成本，而且短時間內(nèi)無法有效完成日常工作，難以滿足財政所的工作需求，職工隊伍急需補充調(diào)整。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)路徑

（一）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境

一是要提高內(nèi)控意識，首先財政所領(lǐng)導(dǎo)層干部要提高對財政所內(nèi)部控制的管理意識，轉(zhuǎn)變對財務(wù)管理工作的態(tài)度，從組織內(nèi)部、從基層環(huán)節(jié)抓起，加強財政所日常工作全過程、全方位的內(nèi)部管控，合理有效分配財政資金，落實專項專用，?？畎l(fā)放，減少不合理的財政支出，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)內(nèi)部控制理論，引導(dǎo)財政所全員參與內(nèi)部管控。

二是要加強內(nèi)控宣傳，讓財政所職工形成主動參與內(nèi)部管控體系建設(shè)的思想意識，提高職工自我監(jiān)督的積極性，由被動發(fā)現(xiàn)問題整改向主動探索問題并尋求解決而轉(zhuǎn)變，提高全體職工的風(fēng)險防范意識，減少違法違規(guī)操作。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管控

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行有效的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必不可少的工作內(nèi)容，也是提高惠農(nóng)資金使用效率，落實各項惠農(nóng)政策的重要保障，必須規(guī)范化使用財政資金，落實資金監(jiān)管。

一是要加強監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管機制，從資金審批、發(fā)放、追蹤、管理、績效等方面進行全面監(jiān)督，要有據(jù)可依，有跡可循，強化追責(zé)機制，監(jiān)管責(zé)任到人，并將監(jiān)管工作納入考核體系，強化資金后期追蹤問效，提高資金的使用績效，確實督導(dǎo)資金項目有效完成;另外強化處罰機制，對于財政資金操作的違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，杜絕財政所內(nèi)部貪腐，營造干凈、廉潔、高效的財政公共服務(wù)環(huán)境。

二是加強對專項資金的專管專用，國家關(guān)注三農(nóng)問題，連續(xù)出臺了多項惠農(nóng)政策，并且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展的撥款也是呈增長態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所務(wù)必要做好專項資金的管理工作，嚴(yán)格按照國家對涉農(nóng)資金的使用管理規(guī)定來操作執(zhí)行，提高專項資金撥款的規(guī)范性與安全性，提高資金利用率。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的日常監(jiān)管，對財政資金進行分類管理，并保持動態(tài)監(jiān)管，隨時知悉資金流向，并注重上下級之間的信息溝通，能及時處理突發(fā)事件;建立資金使用的公示公布機制，細化資金使用內(nèi)容，提高資金使用的透明度，提高人民群眾對于資金使用的監(jiān)管作用;明確資金使用流程手續(xù)，并規(guī)范化按流程執(zhí)行，實行資金收支“兩條線”的管理方式，做好票據(jù)的存檔工作;加強財政所公章的管理工作，做到專人專管，使用登記備案，杜絕公章的亂用、錯用。

四是加強財政所內(nèi)部工作的信息化建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部管控工作平臺，將財政工作數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高財政工作內(nèi)容信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，通過信息化平臺建設(shè)實現(xiàn)財政所內(nèi)部控制管理的現(xiàn)代化，還可以通過數(shù)據(jù)分析建立財政所風(fēng)險預(yù)警與防范機制，有利于維護財政所正常運行，健康發(fā)展。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)

一是要提高財政所內(nèi)部職工專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，對職工進行專項培訓(xùn)教育，開展講座，讓職工接受新知識，學(xué)習(xí)新技能，拓展新能力，讓財政所職工熟悉掌握稅務(wù)、財會、法律等相關(guān)知識以及國家的政策法規(guī)，提高職工的業(yè)務(wù)水平。

二是引進財務(wù)專業(yè)人才，合理調(diào)整財政所職工隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)財政所工作內(nèi)容、崗位需求、職能服務(wù)等招聘選拔合適的人才，充實財政所職工隊伍，優(yōu)化職工隊伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，為財政所招攬、留住人才。

三是健全考核評價、激勵機制，引進激勵機制，采取競聘上崗制度，能者居之，并定期實行業(yè)績考核，年中、年末考核，將平日的工作狀態(tài)、績效，團隊合作，培訓(xùn)提升、職業(yè)素養(yǎng)等因素都納入考核評價參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合評定職工能力，優(yōu)賞劣罰，充分調(diào)動職工的工作積極性，提高職工使命感與責(zé)任感，切實做好財政工作。

參考文獻：

[1]劉慧玲.基于財務(wù)視角的街道辦事處內(nèi)部控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（34）.