社區(qū)治理困境的經(jīng)濟學(xué)研究

摘要：社區(qū)治理在社會發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位，但由于存在外部性以及產(chǎn)權(quán)界定不明確等問題，社區(qū)治理遭遇了諸多困境。文章從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，通過利用科斯定理、交易成本以及阿爾奇安產(chǎn)權(quán)理論的觀點進行分析，總結(jié)出了產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)安排對社區(qū)治理的重要性，從而有針對性地為改善社區(qū)治理困境提出合理建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;科斯定理;交易成本;產(chǎn)權(quán)界定

一、引言

社區(qū)是社會治理的基本單元。隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，我國逐漸發(fā)展成為以社區(qū)治理為導(dǎo)向的新興社會，社區(qū)治理在社會發(fā)展中的促進作用愈發(fā)凸顯。近年來，國家始終把社區(qū)治理擺在重要地位，2017年6月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實施的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確強調(diào)要全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，指出社會治理的中心在社區(qū)，一定要強化社區(qū)治理的主體職能。就目前而言，社區(qū)治理的現(xiàn)代化程度還不夠高，一些突出問題還尚未解決，社區(qū)治理遭遇了種種困境，本文從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，通過運用新制度經(jīng)濟學(xué)觀點對社區(qū)治理的困境及其根源進行分析研究，從而有針對性地為改善社區(qū)治理困境提出合理建議。

二、我國社區(qū)治理的主要困境

（一）公共服務(wù)體系有待完善

社區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)包括醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、居住環(huán)境、社區(qū)保障、志愿服務(wù)、文化教育以及養(yǎng)老服務(wù)等多種類型，對滿足居民需求、維護社區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。但調(diào)查顯示，居民對于社區(qū)公共服務(wù)體系的滿意程度并不盡如人意。以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例，截止2016年9月，雖然全國共建成了這種類型的設(shè)施達8萬個，是2005年的10倍，但是由于我國社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，公共服務(wù)的供需關(guān)系仍然處于不平衡的狀態(tài)[1]。究其根源，一是居民日益增長的對生活高質(zhì)量的需求與有限的公共服務(wù)資源之間的矛盾，二是公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定以及公共服務(wù)的管理模式問題有待進一步解決。

（二）負外部性問題仍然存在

在現(xiàn)實生活中，社區(qū)治理大多數(shù)情況下都會產(chǎn)生負外部性問題。例如，居民參與社區(qū)管理的積極性和主動性不強，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象屢禁不止，也因此增加了社區(qū)居民“搭便車”的成本，包括情感約束、潛在收益和價值損失等[2]。并且由于部分社區(qū)管理不當(dāng)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)大聲喧嘩、噪音產(chǎn)生無章無序，影響了他人享受安靜的權(quán)利，產(chǎn)生了負外部性。除此之外，生活垃圾處理不善、機動車輛亂停亂放等部屬于負外部性問題，都為社區(qū)治理帶來了困境。由此可見，社區(qū)治理的負外部性問題與居民參與自治程度和社區(qū)管理模式息息相關(guān)。

（三）居民權(quán)利界定不夠明確

社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)管轄內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施部屬于“公共物品”，理應(yīng)為每個社區(qū)居民所享有，但由于某些問題的特殊性，部分社區(qū)對居民權(quán)利的界定不夠明確，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾頻頻發(fā)生。以廣場舞為例，部分社區(qū)居民喜歡在晚上跳廣場舞鍛煉身體，但還有一些居民則希望能在辛苦工作一天之后早點休息，因此兩者之間就會發(fā)生沖突，這時就需要社區(qū)委員會制定一些制度來界定居民權(quán)利，避免矛盾升級。

三、社區(qū)治理困境的新制度經(jīng)濟學(xué)分析

（一）科斯定理：產(chǎn)權(quán)界定會影響社區(qū)治理效率

在社區(qū)治理的過程中，相對于居民的需求而言社區(qū)的公共資源總是有限的，如果不及時處理，很有可能會迎來“公地悲劇”，這是由社區(qū)內(nèi)的公共物品或公共服務(wù)一般都具有非排他性和非競爭性所決定的。因此想要避免“公地悲劇”的發(fā)生，及時改善困境，首先就需要界定公共資源的產(chǎn)權(quán)主體，其次利用公共權(quán)威將有限資源整合起來，最后再進行公共資源的產(chǎn)權(quán)安排，而公共資源如何配置，產(chǎn)權(quán)如何安排，將會影響最終社區(qū)治理的效率。例如，社區(qū)廣場屬于公共資源，人人有權(quán)使用，但由于這種中產(chǎn)權(quán)安排方式存在非排他性，可能會出現(xiàn)超負荷的情形，不僅會對社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施造成損害，還容易發(fā)生群體性矛盾沖突。假如改變產(chǎn)權(quán)安排方式，重新界定產(chǎn)權(quán)，則會在治理的過程中產(chǎn)生交易成本，需要社區(qū)部門建立起公共資源使用的有效平衡，靈活安排產(chǎn)權(quán)。所以產(chǎn)權(quán)界定及安排方式是影響社區(qū)治理效率的重要因素。

（二）交易成本：改善社區(qū)治理困境要合理控制交易成本

交易成本的存在對社區(qū)治理具有很大影響。在不存在交易成本時，社區(qū)治理僅僅只有管理成本，即居民定期繳納物業(yè)管理費用，社區(qū)機構(gòu)對管轄內(nèi)的公共物品進行有效管理，保證居民的合理使用。但如果居民間的權(quán)利發(fā)生沖突，例如跳廣場舞的權(quán)利和享受安靜的權(quán)利，作為產(chǎn)權(quán)安排的主體，社區(qū)便會在管理成本之外增加交易成本。假設(shè)社區(qū)管理成本是一條隨著居民人數(shù)增加而增加的直線，當(dāng)不存在交易成本時，社區(qū)治理成本即為管理成本。而當(dāng)居民人數(shù)增多，矛盾發(fā)生，產(chǎn)生交易成本時，社區(qū)治理總成本變成為管理成本與交易成本之和。而管理成本不容易改變，因此只有將交易成本合理控制在一定范圍內(nèi)，才能在改善社區(qū)治理困境的同時降低社區(qū)治理總成本，提高社區(qū)治理效率。

（三）阿爾奇安產(chǎn)權(quán)理論：產(chǎn)權(quán)安排決定居民行為選擇

仍以廣場舞事件為例，假如社區(qū)最終賦予了居民跳廣場舞的權(quán)利，則想要享受安靜的居民的利益受損，便會改變自己的行為，通過衡量成本的大小來最終選擇安裝隔音裝置或改變休息時間。如果社區(qū)最終賦予了居民享受安靜的權(quán)利，則跳廣場舞的居民利益受損，這些居民將另尋跳舞時間地點或購買耳機減少噪音。由此可見，社區(qū)的產(chǎn)權(quán)安排方式不同，居民的行為選擇也會隨著改變。

四、基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀點對改善社區(qū)治理困境的啟示

（一）增加公共資源供給，完善公共服務(wù)體系

一方面要聯(lián)系社區(qū)內(nèi)部和外部力量，增加公共資源供給。在社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)鼓勵內(nèi)部公共服務(wù)組織的發(fā)展與壯大，為社區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)硬件設(shè)施;在社區(qū)外部，應(yīng)吸引外部力量共同參與社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會外部力量按照社區(qū)需求設(shè)汁和開發(fā)相關(guān)服務(wù)項目。另一方面是要完善社區(qū)公共服務(wù)體系。一是要完善監(jiān)管運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要根據(jù)社區(qū)實際情況，設(shè)計有效的管理機制與監(jiān)督評價機制，從制度方面進一步完善社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)。

（二）建立激勵或約束機制，將負外部性問題內(nèi)部化

面對社區(qū)治理過程中的負外部性問題，最直接有效的方法就是建立起激勵或約束機制，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部化設(shè)計。在社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，由于負外部性問題的表現(xiàn)不同，采取的措施也不同。例如，在生活垃圾處理問題上，對于自覺進行分類的居民可以通過贈送垃圾袋等形式進行正向激勵，而對于沒有時間分類但愿意支付費用的可以上繳部分垃圾處理費用，而對于既不愿意分類也不愿意繳納費用的則需要采取處罰的手段進行約束[2]。在機動車輛停放問題上，社區(qū)應(yīng)建立起靈活的監(jiān)管機制，鼓勵人人參與社區(qū)治理，對于舉報亂停亂放問題的居民給予一定的獎勵，而亂停亂放的車主則會面臨一定的懲罰。

（三）合理界定產(chǎn)權(quán)，提升社區(qū)治理效率

產(chǎn)權(quán)的界定對于社區(qū)治理極為重要。合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠降低交易成本，從而提升社區(qū)治理效率。一是要建立起產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理制度，一旦發(fā)生沖突，產(chǎn)生交易成本，能夠合理地處理產(chǎn)權(quán)界定，解決矛盾。例如，可以將社區(qū)廣場的使用時間及用途進行劃分，在合適時間可以從事娛樂活動，在其他時間則禁止傳出噪音污染，通過監(jiān)督管理，有效避免糾紛的產(chǎn)生。二是要形成居民與委員會共同參與社區(qū)治理的局面。建立起社區(qū)居民與委員會之間的溝通橋梁，對于產(chǎn)權(quán)的安排和界定具有重要意義，不僅能夠提高委員會的工作效率，同時也能保證居民獲得效用的最大化。

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作者簡介：王昱斐（1998-），女，漢族，河南許昌人，單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2016級本科生，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。