蔣玉瑾 王領(lǐng)

摘要：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的重要舉措，是全面深化改革的重要一環(huán)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了一系列改革成果，本文通過(guò)分析機(jī)構(gòu)改革的成果及機(jī)構(gòu)改革與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系闡述了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;治理體系和治理能力現(xiàn)代化;中國(guó)特色社會(huì)主義制度

2019年7月5日，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，對(duì)這項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革作出了深刻總結(jié)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，其目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

一、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成果

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能更加健全。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須要遵守的原則。通過(guò)此次改革，決策層面上建立健全了中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);執(zhí)行層面上統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮了黨中央職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能;監(jiān)督層面上有力推進(jìn)了紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，使得黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完備。

2.黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革把職能相同的部門統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓機(jī)構(gòu)配置更加合理、更加健全。在機(jī)構(gòu)改革之前黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)突出。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革針對(duì)以上問(wèn)題，讓黨政機(jī)構(gòu)在職能相同方面進(jìn)一步統(tǒng)一，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更有效地推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

3.統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，形成了組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、總體功能優(yōu)化的黨政軍群事業(yè)單位機(jī)構(gòu)新格局。深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)了社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，構(gòu)建了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本架構(gòu)。有效地統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，有力地加強(qiáng)了黨對(duì)各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，使得黨政軍民學(xué)、東西南北中在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)。

二、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場(chǎng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，要完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，這都充分體現(xiàn)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，筆者認(rèn)為兩者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有助于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本保證?！鄙罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作的開展都必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革使得黨的組織機(jī)構(gòu)更加優(yōu)化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更加有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有助于適應(yīng)新時(shí)代有效治理國(guó)家和社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有效地解決了部分領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，有效地解決了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能低下的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革等一系列改革使得黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力。

3.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，將增進(jìn)入民福社、促進(jìn)入的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。

4.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其核心就是處理好政府和市場(chǎng)兩者間的關(guān)系，不僅要使市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用，而且要發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用。持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在改善宏觀調(diào)控、減少微觀干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面下功夫，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面正確履行政府職能。

三、結(jié)論

在歷時(shí)一年多的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的完成，為形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為決勝建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

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